5月的21發(fā)展指數(shù)為9.74%，仍顯得偏弱。這是該指數(shù)近3年來首次出現(xiàn)連續(xù)3個月低于10%的狀況，這也表明低于10%或?qū)⒊蔀槌�態(tài)。

21發(fā)展指數(shù)由全社會貨運(yùn)量、工業(yè)用電量、新開工項(xiàng)目計(jì)劃投資、廣義貨幣（M2）4項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成，權(quán)重分別為25%、20%、25%、30%，用以反映經(jīng)濟(jì)的走勢。從測算該指數(shù)2年多的數(shù)據(jù)來看，其較好地反映了經(jīng)濟(jì)走勢。

考慮到1-5月21發(fā)展指數(shù)偏弱，預(yù)計(jì)今年上半年經(jīng)濟(jì)增速可能在7.3-7.4%的水平，整體仍比較穩(wěn)定。從5月數(shù)字來看，經(jīng)濟(jì)偏弱的原因，在于投資動力不足。

1-5月新開工計(jì)劃總投資125573億元，同比增長12.7%，增速回落0.1個百分點(diǎn)。而在2012年全年全國新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增速曾達(dá)到28.6%。2013年則降至14.2%。

受此影響，今年1-5月全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）153716億元，同比名義增長17.2%，這是今年以來的最低值。而去年全年全國固定資產(chǎn)投資增速還達(dá)到了19.6%的水平。

5月經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)定

5月21發(fā)展指數(shù)有3個分項(xiàng)指數(shù)回升。

其中按照交通部調(diào)整后的數(shù)字，5月全社會貨運(yùn)量增速為6%左右，高于4月的5.78%，3月的5.4%。

5月全國工業(yè)用電增速為5.5%，比4月的3.8%增速要高。另外，5月末廣義貨幣增速為13.4%，高于4月末的13.2%。只有新開工項(xiàng)目計(jì)劃投資增速為12.48%，比上月的13.17%增速有所下降。

測算后的5月21發(fā)展指數(shù)為9.74%，比4月的9.17%略有回升，略低于一季度9.92%水平�？紤]到一季度經(jīng)濟(jì)增速為7.4%，按此看二季度以及上半年經(jīng)濟(jì)增速可能在7.3-7.4%之間，仍整體穩(wěn)定。

此前國務(wù)院總理李克強(qiáng)透露，今年1～5月份，中國新增就業(yè)人口600萬人，占全年目標(biāo)的60%，其中3、4、5月的調(diào)查失業(yè)率分別為5.17%、5.15%、5.07%，呈現(xiàn)下降的態(tài)勢。

由于目前就業(yè)總量仍在增加，因此可以判斷，目前的經(jīng)濟(jì)增長水平，就是資源、能源、環(huán)境等可以支撐的潛在經(jīng)濟(jì)水平。實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速，可能在較長時期圍繞7-7.5%之間的潛在經(jīng)濟(jì)增速波動。

5月21發(fā)展指數(shù)的4項(xiàng)分類指標(biāo)中，比上月放慢的只有全國新開工項(xiàng)目計(jì)劃投資。當(dāng)前計(jì)劃投資就是今后的實(shí)際要完成的投資，從目前其增速來看，可以反映未來投資增速仍動力不足，很難再現(xiàn)20%的增長。

背后的重要原因，除工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致工業(yè)投資放慢外，可能還與房地產(chǎn)投資的拐點(diǎn)有關(guān)。

2014年1-5月份，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資30739億元，同比名義增長14.7%，增速比1-4月份回落1.7個百分點(diǎn)。1-5月份，商品房銷售面積同比下降7.8%，商品房銷售額23674億元，下降8.5%，銷售額比面積降幅更大， 反映房價在下降。

改革落地迫在眉睫

目前國家各個部委，以及各地政府，都在對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的措施執(zhí)行情況進(jìn)行自查，國務(wù)院將在6月25日派出督察組，就各部門和各地的執(zhí)行情況進(jìn)行督察。

從去年下半年到目前為止，國務(wù)院已經(jīng)召開了約40次國務(wù)院常務(wù)會議，分別對棚戶區(qū)改造、小微企業(yè)減負(fù)、加快鐵路建設(shè)、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長、下放和取消行政審批等，做了很多細(xì)致的工作。

不過，正如國務(wù)院總理李克強(qiáng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多措施落實(shí)得并不理想。比如小微企業(yè)稅負(fù)未見下降，貸款利率反而在提高。再如一些地方名義上取消和下放了行政審批，實(shí)際設(shè)置了新的前置審批。

上述40多次國務(wù)院常務(wù)會議涉及的改革內(nèi)容，足以釋放較多的改革紅利，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。但實(shí)際上這些措施，部分已被減效。

比如2014年1-5月份，民間固定資產(chǎn)投資100131億元，同比名義增長19.9%，增速比1-4月份回落0.5個百分點(diǎn)。

目前國家發(fā)改委推出了80多個社會投資的項(xiàng)目，總投資約在1萬億元左右。這對于全國數(shù)十萬億的投資而言不算太多，但是對社會的意義重大。這些過去存在玻璃門、彈簧門的區(qū)域，一旦取得示范效應(yīng)，將給民間投資，以及全社會投資以很大的增長空間。

中國人民銀行決定從2014年6月16日起，對符合審慎經(jīng)營要求且“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行（不含2014年4月25日已下調(diào)過準(zhǔn)備金率的機(jī)構(gòu)）下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)。

上述動作釋放的資金有測算認(rèn)為只有幾百億，但是對三農(nóng)和小微企業(yè)而言，如能真正落地則屬于雪中送炭。

截至今年5月末，人民幣存款余額109.82萬億元，同比增長10.6%，是GDP總量的2倍。 當(dāng)月人民幣存款增加1.37萬億元。目前廣義貨幣增速為13%左右，GDP增速為7%-7.5%之間，物價漲幅為2%左右，廣義貨幣增速去掉GDP增速、物價漲幅后還有3-4個百分點(diǎn)，屬于正常的水平。

但是5月狹義貨幣（M1）余額32.78萬億元，同比增長5.7%，流通中貨幣（M0）同比增長6.7%，表明經(jīng)濟(jì)活力仍不夠，大量的資金仍未進(jìn)入市場，因此下一步加快改革措施落地的步伐，顯得迫在眉睫。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道