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京津冀環(huán)保一體化,應(yīng)有明確的規(guī)則體系,包括法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配合。區(qū)域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如何統(tǒng)一?污染物排放標(biāo)準(zhǔn)能否統(tǒng)一?類(lèi)似的問(wèn)題,需要加強(qiáng)研究,并給出切實(shí)可行的解決方案。
??統(tǒng)一污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是否可行?
??我國(guó)現(xiàn)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不是全國(guó)統(tǒng)一的,F(xiàn)行環(huán)保法規(guī)定,國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件,制定國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方人民政府對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的,可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn);已作規(guī)定的項(xiàng)目,可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
??我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系由五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)組成,分別為國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范、管理規(guī)范類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
??截至“十一五”末期,共有國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng),國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)138項(xiàng),環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范705項(xiàng),管理規(guī)范類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)437項(xiàng),環(huán)境基礎(chǔ)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)。國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的主要內(nèi)容已經(jīng)基本健全。
??根據(jù)環(huán)境保護(hù)部官方網(wǎng)站公布的信息,截至2014年6月23日,符合相關(guān)法律法規(guī)并在環(huán)境保護(hù)部備案的地方標(biāo)準(zhǔn)共136項(xiàng)。其中北京市37項(xiàng)、天津市3項(xiàng)、河北省10項(xiàng)。
??從標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面來(lái)看,北京市出臺(tái)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)最為全面,基本涵蓋大氣、水、危廢等多個(gè)方面。正如北京市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人在6月19日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上所稱(chēng),北京今年環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)將突破60項(xiàng),“基本形成國(guó)內(nèi)最嚴(yán)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系!
??與此對(duì)比,天津市目前已頒布實(shí)施的3項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)中,距今最近的一項(xiàng)還是2008年出臺(tái)的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。
??河北省“十一五”期間,標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)展極為緩慢,直到2011年,京津冀地區(qū)嚴(yán)重的霧霾天氣引發(fā)全社會(huì)對(duì)大氣污染防治問(wèn)題的重視,河北才突擊制定了集中在重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染物排放方面的地方標(biāo)準(zhǔn)。
??據(jù)了解,目前天津、河北部分地區(qū)的企業(yè)連國(guó)家規(guī)定的污染物特別排放限值都無(wú)法達(dá)到,若短時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的北京標(biāo)準(zhǔn),難度可想而知。
??有專(zhuān)家認(rèn)為,河北省重工業(yè)、傳統(tǒng)能源消費(fèi)占比極高,短期內(nèi)人為壓制傳統(tǒng)產(chǎn)能的做法已經(jīng)讓地方經(jīng)濟(jì)陷入大幅下滑的泥沼,若再度用環(huán)保政策施壓恐會(huì)破壞原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鋼鐵、煤炭、火電、水泥等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題還需從長(zhǎng)計(jì)議,政府層面不應(yīng)僅考量環(huán)保效益而忽視經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)影響。
??然而,嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下,環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)日趨收嚴(yán)已沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。因此,長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,一體化背景下,統(tǒng)一京津冀三地污染物排放標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。
??“京津冀地區(qū)環(huán)保‘標(biāo)準(zhǔn)一致化’是協(xié)同治理區(qū)域污染的前提,沒(méi)有這個(gè)條件,一切無(wú)從說(shuō)起,但是由于河北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與北京有差距,要求它們一下子達(dá)到北京的環(huán)保水平也不現(xiàn)實(shí),所以最好的辦法是可以給它們?cè)O(shè)立分階段目標(biāo)和任務(wù)。”北京市環(huán)保局科技標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)李麗娜直言。
??國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文也認(rèn)為,如果排污標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的話(huà),會(huì)出現(xiàn)“我保護(hù)你污染”的尷尬局面。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后將有利于監(jiān)管。但對(duì)于河北來(lái)說(shuō),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)意味著更嚴(yán)格,可能實(shí)現(xiàn)不了。他建議,中央和北京出資予以支持。
??河北顯然也認(rèn)識(shí)到了差距,據(jù)《河北日?qǐng)?bào)》前不久報(bào)道,河北省將抓緊出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)等,解決重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)較為滯后、門(mén)檻低、與國(guó)家新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不相匹配等問(wèn)題。而目前階段,天津的重點(diǎn)主要還是集中在不折不扣地執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
??京津冀三地將逐步實(shí)現(xiàn)排污標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。記者從參與京津冀一體化發(fā)展規(guī)劃整體方案的專(zhuān)家處獲悉,《京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體方案》中或已明確這一點(diǎn)。
??統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如何實(shí)現(xiàn)?
??我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)統(tǒng)一的,F(xiàn)行環(huán)保法規(guī)定,環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)統(tǒng)一制定,國(guó)家沒(méi)有規(guī)定的,地方可以制定。新修訂的環(huán)保法規(guī)定,國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),地方可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
??與結(jié)合環(huán)境保護(hù)需求和行業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平提出的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不同,環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)是環(huán)境基準(zhǔn)研究成果和環(huán)境狀況,是從人體健康和生態(tài)健康要求“倒推”出來(lái)的。由于自然條件、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差異,污染物排放達(dá)標(biāo)尚不能直接滿(mǎn)足環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求。
??鑒于此,針對(duì)京津冀地區(qū),先統(tǒng)一以保護(hù)人體健康為目標(biāo)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),再由環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)倒逼污染物排放標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)先提高標(biāo)準(zhǔn),再逐步統(tǒng)一區(qū)域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)則更為務(wù)實(shí)。具體如何實(shí)現(xiàn)呢?
??首先應(yīng)創(chuàng)新體制機(jī)制
??常紀(jì)文建議,根據(jù)新環(huán)保法規(guī)定,由環(huán)境保護(hù)部制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的京津冀地區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),然后對(duì)照現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間的差距,確定京津冀地區(qū)環(huán)境容量,再通過(guò)環(huán)境容量,確定京、津、冀三地不同的發(fā)展空間。
??長(zhǎng)期關(guān)注京津冀區(qū)域發(fā)展的河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)武義清在接受記者采訪時(shí)也認(rèn)為,京津冀地區(qū)有一個(gè)首都、兩個(gè)直轄市、三個(gè)行政區(qū),獨(dú)特的“一二三”現(xiàn)象為世界罕見(jiàn)。這一區(qū)域人口、車(chē)輛、建筑一直在增加,環(huán)境承載量不斷加大,三地首先都要加強(qiáng)對(duì)自身環(huán)境容量和資源承載力研究,弄清楚環(huán)境容量,才知道能承接多少產(chǎn)業(yè)。
??環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求提高的同時(shí),污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也要相應(yīng)提高。由此,現(xiàn)階段京津冀地區(qū)統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)必帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題,達(dá)不到區(qū)域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)該如何處理?
??常紀(jì)文建議,基于現(xiàn)實(shí)責(zé)任,通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制,由北京和中央財(cái)政資金給予河北生態(tài)補(bǔ)償,支持河北擴(kuò)大白洋淀濕地、張北防護(hù)林,以及承德等地發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。
??然而現(xiàn)在的問(wèn)題是,三地各有想法:北京想通過(guò)一體化開(kāi)展環(huán)境保護(hù);天津想通過(guò)一體化成立副中心,承接北京一部分政治功能、經(jīng)濟(jì)功能等;河北想通過(guò)一體化改善交通、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
??常紀(jì)文認(rèn)為,京津冀一體化應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮三地要求,均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)三盈。如果對(duì)一方不利,推行就困難重重。均衡發(fā)展要講究邊際效益,常紀(jì)文說(shuō),北京與其花費(fèi)7600億元治理大氣污染,不如拿出一部分錢(qián)支持河北生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
??對(duì)北京來(lái)說(shuō),改善環(huán)境質(zhì)量,第一,取締不符合首都定位的行業(yè),疏解人口密集型產(chǎn)業(yè),如批發(fā)市場(chǎng),通過(guò)產(chǎn)業(yè)控制人口數(shù)量。這方面,北京應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié),由企業(yè)自行決定去哪里落戶(hù)。天津、河北可根據(jù)發(fā)展需要,出臺(tái)符合促進(jìn)減排的政策吸引企業(yè)落戶(hù)。
??第二,通過(guò)行政強(qiáng)制性規(guī)定,把一些高校等用水量大的單位遷至水資源豐富地區(qū)。有專(zhuān)家建議,可以將這些工廠和學(xué)校移至距離北京3小時(shí)路程以外的地方,否則又是攤大餅。
??常紀(jì)文特別指出,從有利于整個(gè)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)化布局角度通盤(pán)考慮,京津冀一體化要避免在重點(diǎn)結(jié)合部一體化,比如保定、廊坊和天津一些地區(qū)。這會(huì)出現(xiàn)新的天通苑和回龍觀,會(huì)加重交通擁堵,產(chǎn)生新的污染。
??其次是微生態(tài)循環(huán)與大格局相統(tǒng)一
??生態(tài)環(huán)境保護(hù)是京津冀一體化的目標(biāo)之一,也是京津冀共同的責(zé)任。人為的行政區(qū)劃,難以“區(qū)劃”鄉(xiāng)情,但單從歷史上河北省會(huì)變遷這一點(diǎn)來(lái)看,京津冀本來(lái)就是一體。
??河北省肇始于直隸省,直隸省會(huì)最初為大名,雍正八年改設(shè)保定,對(duì)外通商后,直隸總督兼任北洋大臣,北洋大臣經(jīng)常要在天津口岸辦公,天津也就成為半個(gè)省會(huì)。1928年6月,直隸省改名河北省,省會(huì)設(shè)在天津,同年10月,省會(huì)遷往北平,兩年后,省會(huì)再遷回天津。而天津在1935年6月成為直轄市,省會(huì)再度遷往保定。新中國(guó)成立后,河北省會(huì)經(jīng)歷了在保定、天津之間來(lái)回遷移,最終落戶(hù)石家莊的過(guò)程。
??常紀(jì)文說(shuō),微循環(huán)是指京津冀地區(qū)每個(gè)地級(jí)市都應(yīng)該有生態(tài)建設(shè)地。北京的通州、密云、昌平、順義、平谷都有很多風(fēng)景名勝區(qū),要加強(qiáng)微生態(tài)保護(hù)。
??據(jù)報(bào)道,天津市3月1日起正式批準(zhǔn)山地、河流、水庫(kù)和湖泊、濕地和鹽田、郊野公園和城市公園、林帶等六種區(qū)域?yàn)橛谰眯员Wo(hù)生態(tài)區(qū)域。
??河北除了不折不扣完成節(jié)能減排任務(wù),也要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。據(jù)了解,京津冀一體化規(guī)劃,重點(diǎn)提到了保護(hù)河北白洋淀水量。
??大格局是指在環(huán)京津冀周邊地區(qū)修建一大片防風(fēng)固沙林,這個(gè)方案里已有規(guī)劃圖。制定京津冀地區(qū)統(tǒng)一的生態(tài)修復(fù)方案,通過(guò)生態(tài)修復(fù)提高環(huán)境容量,設(shè)立京津冀生態(tài)紅線區(qū)。在常紀(jì)文看來(lái),比較而言,京津冀地區(qū)土壤污染沒(méi)有南方嚴(yán)重,突出的是大氣污染和水污染。這更需要區(qū)域合作。
??京津冀一體化除了環(huán)保先行,還有交通。據(jù)發(fā)改委相關(guān)人士透露,交通運(yùn)輸部提出“將京津冀區(qū)域打造成為區(qū)域交通一體化的示范區(qū)”。無(wú)論國(guó)外還是國(guó)內(nèi),交通運(yùn)輸一體化,勢(shì)必要修建高鐵、高速公路。常紀(jì)文建議,京津冀地區(qū)交通一體化一定要做好規(guī)劃環(huán)評(píng)。
來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào)
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