為落實國務(wù)院大氣污染防治行動計劃，國家能源局正在加緊制定《煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃》，以降低度電煤耗和煤電污染物排放，提升電煤比重和能效水平。目前，行動計劃初稿已形成，并向發(fā)電企業(yè)征求意見。
按照中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議要求，我國將提高煤電機(jī)組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)役機(jī)組限期實施改造升級。
國家能源局將綜合利用行政手段和市場手段，推進(jìn)煤電企業(yè)落實升級改造計劃。這包括，修改擬定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分地區(qū)、分企業(yè)簽訂節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)書，出臺有關(guān)土地、財稅、電價、信貸等政策。
降低10克煤耗難度大
6月27日，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長吳新雄先后赴上海外高橋第一、第三發(fā)電廠，實地調(diào)研煤電節(jié)能減排升級改造工作，并召開煤電節(jié)能減排工作座談會。
在調(diào)研期間，吳新雄提出通過5年的升級改造，使全國平均煤耗降低至310克/千瓦時的水平，重點地區(qū)燃煤機(jī)組排放接近燃?xì)獍l(fā)電水平，實現(xiàn)煤炭的清潔高效利用。
中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國火電機(jī)組供電標(biāo)煤耗321克/千瓦時，已達(dá)世界先進(jìn)水平，并在2005年超過美國�！笆晃濉逼陂g火電供電煤耗從370克/千瓦時降到333克/千瓦時。從321克/千瓦時到310克/千瓦時，仍有10克的距離需要攻克。
7月1日起，火電企業(yè)開始執(zhí)行新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保技術(shù)改造壓力大。加上再降低10克煤耗的任務(wù)，國家在政策上對火電的管制力度越來越大。
在本次座談會上，申能股份、華電蕪湖電廠、國電泰州電廠等19家發(fā)電企業(yè)對煤電節(jié)能減排提出意見，并提出優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行方式、出臺財稅補(bǔ)貼政策、完善節(jié)能減排電價機(jī)制等建議。
目前，國內(nèi)不同容量機(jī)組煤耗水平不同。以河北為例，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)調(diào)電廠2013年平均供電煤耗323.1克/千瓦時，非統(tǒng)調(diào)電廠平均煤耗342.5克/千瓦時，10萬千瓦及以下機(jī)組平均供電煤耗高達(dá)384.5克/千瓦時。
發(fā)電企業(yè)人士介紹，降低煤耗首先是選擇與機(jī)組相適應(yīng)的煤種，然后是運(yùn)行調(diào)整，提高設(shè)備檢修的工作效率和設(shè)備完好率�！叭绻仩t燒的不是設(shè)計煤種，燃煤效率差很多，廠用電也相應(yīng)增加�！备娜耸糠Q。
一些電廠為了降低標(biāo)煤消耗在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上做文章，直接修改煤耗數(shù)據(jù)。國家能源局在河北專項監(jiān)管行動中發(fā)現(xiàn)，部分發(fā)電企業(yè)節(jié)能數(shù)據(jù)填報隨意性大，報送數(shù)據(jù)自相矛盾或與現(xiàn)場檢查核算的情況明顯不符。
另一個不可忽視的問題是，當(dāng)前以計劃為主的電力調(diào)度方式也限制高效機(jī)組出力，不利于發(fā)電煤耗降低。基于計劃電量形成的電力生產(chǎn)運(yùn)營模式，火電廠發(fā)電小時數(shù)并不與能耗水平、污染物排放量掛鉤。這一點頗為電力企業(yè)詬病，60萬千瓦級燃煤機(jī)組“吃不飽”，與30萬千瓦級機(jī)組發(fā)電利用小時數(shù)相差無幾。
電廠偷排有動力
源于火電排放標(biāo)準(zhǔn)的大幅提高，火電企業(yè)環(huán)保改造工作必須頂上。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間僅現(xiàn)役機(jī)組除塵、脫硫、脫硝設(shè)施改造資金超過2000億元，年運(yùn)行費用增加800億元以上。雖然國家出臺了脫硫、脫硝、除塵電價，但仍不能滿足企業(yè)改造及運(yùn)行環(huán)保設(shè)施成本。
由于環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行成本高昂，修改在線監(jiān)控設(shè)備參數(shù)、套取補(bǔ)貼等行為也不罕見。近期，環(huán)保部對包括華潤、中電投、大唐在內(nèi)的19家企業(yè)掛牌督辦。這些企業(yè)均因燃煤脫硫裝置不正常運(yùn)行受到通報，存在不正常使用自動監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、二氧化硫超標(biāo)排放等行為。
電力行業(yè)人士介紹，一臺60萬千瓦的燃煤脫硫機(jī)組，如果滿負(fù)荷運(yùn)行，一年的運(yùn)行成本是7000萬元，偷排一天就有20萬元的經(jīng)濟(jì)效益。環(huán)保罰款與偷排的收益相比，后者更有動力。
按照《能源行業(yè)大氣污染防治行動方案》，國家將開展電力企業(yè)大氣污染防治專項監(jiān)管，加大火電項目環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管力度，促進(jìn)燃煤機(jī)組煙氣在線監(jiān)測準(zhǔn)確、真實。環(huán)保設(shè)施未按規(guī)定投運(yùn)或排放不達(dá)標(biāo)的，依法不予頒發(fā)或吊銷電力業(yè)務(wù)許可證。排放不達(dá)標(biāo)的火電機(jī)組要進(jìn)行限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，電網(wǎng)企業(yè)不得調(diào)度其發(fā)電。
