從今年7月1日起，我國于2012年前建成的火電廠終于開始執(zhí)行新版的大氣污染物排放標準。
這一被稱為“史上最嚴”的排放新標準中，燃煤鍋爐二氧化硫排放限值從原200毫克/立方米降為50毫克/立方米；煙塵排放限值將從原50毫克/立方米降為20（嚴控地區(qū)）~30毫克/立方米、氮氧化物排放限值則從原450毫克/立方米降為100毫克/立方米。
這一連串曾被視為卡住火電企業(yè)“脖子”的數(shù)字，已經(jīng)真正成為中國全火電行業(yè)需要正視的挑戰(zhàn)。多位業(yè)內專家均對《中國科學報》表示，技術已不再是新標準實施的障礙，如何制定處罰標準與確保監(jiān)管才是標準“落地”的最大挑戰(zhàn)。
從質疑到接受
事實上，這部被稱為“史上最嚴”的新版火電廠大氣污染物排放標準早在2011年1月便已經(jīng)問世。
當時國家環(huán)境保護部對外發(fā)布了《火電廠大氣污染物排放標準（二次征求意見稿）》，由于對二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物制定了可稱為“嚴苛”的新標準，一經(jīng)發(fā)布便在火電企業(yè)中引起軒然大波。
上海外高橋第三發(fā)電有限責任公司（以下簡稱“外三”）總經(jīng)理馮偉忠接受記者采訪時說：“征求意見稿出來后，業(yè)內一片抱怨聲，普遍認為新標準的實施對電力行業(yè)而言是雪上加霜。”
這種集體悲觀的反應，源自當時仍然高歌猛進的
煤價與火電企業(yè)的持續(xù)虧損。
來自中電聯(lián)發(fā)布的行業(yè)報告顯示，截至2011年7月份，華能、大唐、華電、國電與中國電力五大電力集團業(yè)務合計虧損74.6億元，其中火電業(yè)務虧損180.9億元，同比增虧113億元。
在這種行業(yè)普遍虧損的情況下，試圖讓火電企業(yè)對大手筆投入脫硫脫硝設備并耗巨資維持運行幾乎是“不可能的任務”。
但是，隨著2012年開始煤價迅速“跳水”，長期虧損的火電企業(yè)經(jīng)營狀況得到明顯改善。“企業(yè)的虧損得到填補，壓力也大幅減少，而且國家對脫硫脫硝設備給予了補貼，環(huán)保電價也得到落實，所以這兩年行業(yè)內對新標準的抱怨明顯減少了�！瘪T偉忠說。
火電企業(yè)效益回暖的同時，我國“霧霾鎖城”的局面越來越嚴重。目前煤電仍然占我國總發(fā)電量的近80%，多燒煤便意味著增加排放，在2011年征求意見時被認為過于超前的排放標準，如今看來其實是合理的。
馮偉忠表示，火電企業(yè)已經(jīng)開始感覺到大氣環(huán)境與己息息相關，“控制排放不應當是被動行為，而是企業(yè)主動為之的社會責任”。
運行“偷工減料”
基于社會責任與企業(yè)自身效益向好，目前國內火電企業(yè)已基本愿意接受這一新標準，但是否都能達到這份比歐盟、美國等更嚴格的排放標準？
“經(jīng)過這兩年對環(huán)保設施的改造，目前國內大部分火電企業(yè)都已經(jīng)能達到新標準的要求。” 馮偉忠說。
華北電力大學能源與電力經(jīng)濟咨詢中心主任曾鳴也對記者表示，預計新標準的實施不會遇到太大的阻力，“截至目前，我國發(fā)電則依然是國企的"天下"，主要依靠國家承擔這部分的環(huán)保設備的改造成本”。
由于這一最嚴大氣污染排放標準早已公布于眾，企業(yè)已有較長時間更新設備、調試技術。盡管補貼資金尚不能完全覆蓋增加成本，但也不影響大多數(shù)企業(yè)正常運營。
可是，雖然技術上并不存在障礙、經(jīng)濟方面也不存在問題，但企業(yè)在實際運行中卻往往會“偷工減料”。
今年6月底環(huán)保部發(fā)布的《關于對2013年脫硫設施存在突出問題企業(yè)予以處罰的公告》顯示，被重罰的脫硫造假19家企業(yè)中有16家來自能源行業(yè)，其中更是不乏大型國有火電企業(yè)。
記者了解到，國家在收購電廠所發(fā)出的電力時，每度電會多支付0.015元作為電廠建設和運行脫硫設施的補助，0.01元用于脫硝補助。從上述處罰可以看出，許多火電企業(yè)并沒有將這部分補貼真正用于脫硫及脫硝設施的運行。
“之所以出現(xiàn)火電企業(yè)脫硫脫硝設備運用效率不足，企業(yè)自身的懶惰性發(fā)揮了決定性作用�！敝型额檰柛呒壯芯繂T任浩寧對記者表示。
馮偉忠也指出：“火電企業(yè)改造后的脫硫脫硝設備運行費用比較高，這對企業(yè)是一個長期付出的過程。少數(shù)電廠往往在運行中會偷懶，補貼照拿但卻"出工不出力"�！�
“落地”監(jiān)管是關鍵
雖然我國各級環(huán)保部已經(jīng)多次對于火電企業(yè)脫硫設備等環(huán)保裝備問題作出處罰，但這些問題仍然屢禁不止。即便在今年六月環(huán)保部已開出巨額罰單“殺一儆百”，但不少業(yè)內人士指出，今后該現(xiàn)象或還會長期存在。
任浩寧認為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于環(huán)保部門的實際權限并不太大，“一票否決權”并沒有完全落實下去。
目前，地方環(huán)保部門在監(jiān)察管理、懲治違規(guī)行為之時威懾力明顯不夠，致使火電企業(yè)對環(huán)保部門的懲處未放心上。
“多家排放超標企業(yè)乃國企央企下屬公司，通報批評、罰款停產(chǎn)等問題并不會威脅企業(yè)的核心利益�！比魏茖幷f。
在技術并不能成為企業(yè)借口時，確保新標準實施的關鍵便落在監(jiān)管機制之上。
馮偉忠指出，在新標準實施過程中相關監(jiān)管必須跟上，否則難以避免少數(shù)企業(yè)存在“補貼照要但運行偷懶”的問題。
“企業(yè)這種心態(tài)與乘坐公交車逃票的人是一樣的—誰都知道坐公交得買票，但還是有人企圖逃票。不能指望每個火電廠都能有很高的社會覺悟，因此必須要加強監(jiān)管�！瘪T偉忠說。
曾鳴也認為，要杜絕這種屢禁不止的現(xiàn)象，需要改革監(jiān)管模式、修改監(jiān)管制度、重組我國的監(jiān)管機構等等。
顯然，要確保標準“落地”環(huán)保部門應被授予更多的懲處權限。
對此，任浩寧建議，環(huán)保部門對違法違規(guī)行為應可“先斬后奏”，國企、央企都應受制于環(huán)保部門的約束。
曾鳴也持相同的觀點。他認為，我國火電發(fā)展頂層設計要做好相關配套，各部委不能各行其是。 同時，信息公開機制也應當及早完善，新聞媒體、民營企業(yè)、普通民眾都應獲得充分的知情權。“一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)排放項目立即進行公示，相關部門及時對涉事企業(yè)進行嚴懲�！比魏茖幷f。
馮偉忠也表示，媒體的報道與輿論監(jiān)督對企業(yè)而言就是一種不小的壓力，隨著曝光的增多，這種“偷工減料”的情況也會隨之減少�！皣乙呀�(jīng)給了企業(yè)很多補貼，如果仍然繼續(xù)偷排是沒有道理的�！�
作為火電企業(yè)的業(yè)內翹楚，馮偉忠領導的外三一直踐行著“以創(chuàng)新引導節(jié)能減排”的實踐。在外三的實時監(jiān)測設備上記者看到，正在運行的8號機組氮氧化物排放濃度為17.6毫克/立方米、二氧化硫排放濃度為19.7毫克/立方米、煙塵排放濃度為11毫克/立方米，均遠低于新標準要求的數(shù)值。
“在新標準的推動下，中國火電企業(yè)的環(huán)保降耗將進入一個新階段。我認為今后相關的監(jiān)管措施應常抓不懈，形成一種長效運行的常態(tài)化監(jiān)管機制。”馮偉忠說。
2012年，被稱為“史上最嚴”的《火電廠大氣污染物排放標準》開始在新建機組實施，關于脫硝大大增加成本、存在技術難題等的叫苦聲一直在業(yè)內充斥。而從今年7月開始，2012年前建成的老機組也將實施這一標準，不少媒體報道均認為目前國內技術并不足以支撐這一新標準的實施。
但是，筆者認為，從技術水平和國家排放標準方面分析，中國的火電企業(yè)完全可以實現(xiàn)其中關于二氧化硫、煙塵、氮氧化物等排放要求。而隨著人們環(huán)保意識的提高以及企業(yè)自身的要求，脫硫脫硝技術的升級必然會提高人們的生活質量和水平。
由于發(fā)達國家的二氧化硫和氮氧化物控制技術早已實現(xiàn)工業(yè)化運行，因此目前研究主要集中在提升催化劑性能、污染物脫除機理和優(yōu)化工藝方面。而我國當前的研發(fā)水平應該已經(jīng)和國際接軌，并且近年來在該領域發(fā)表了大量的科研論文，在相關方面發(fā)表的文章已經(jīng)超越發(fā)達國家。
考慮到國內火電企業(yè)在前幾年已經(jīng)安裝了大量的脫硫技術（主要是濕法脫硫），此時煙氣溫度非常低，國外和國內引進消化吸收的脫硝催化劑和高溫脫硝技術并不能很好適合該條件，因此當前國內大量的研究工作多集中在低溫脫硝和多種污染物同時脫除方面。
筆者認為，目前我國火電企業(yè)采用成熟的技術完全可以實現(xiàn)這一新的大氣污染物排放標準。不過，部分火電企業(yè)現(xiàn)在并沒有安裝相應的脫硫脫硝設備，或是已安裝的企業(yè)為了降低成本，而不愿意啟動脫硫脫硝設備以及設備運行不正常等是新標準實施的最大阻力。
而且，當前火電企業(yè)的違法成本太低。同時企業(yè)在運行成本和技術轉型方面的困難，也是火電污染物排放不達標的主要原因。
筆者認為，今后我國應該加大科普宣傳，提高人們的環(huán)保意識；政府應該鼓勵脫硫脫硝項目的BOT模式；環(huán)保部門則應嚴格執(zhí)行相關法規(guī)和標準，并進一步制定加大處罰力度。
此外，政府應該取消GDP增長論，加大環(huán)保法規(guī)和標準的制定力度。針對不同地區(qū)確定污染源以及污染物排放標準，強制標準的執(zhí)行、引導企業(yè)產(chǎn)品升級和轉型，同時我國環(huán)保部也應當被賦予更大的監(jiān)管與處罰權力。
