在國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下跌，景氣度不斷下滑的陰霾氛圍下，山西省政府2014年逐步推出對(duì)煤炭企業(yè)減負(fù)的一系列政策，主要體現(xiàn)在一些針對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)收取的費(fèi)用減免。
　　
　　收取費(fèi)用減免旨在減輕煤炭企業(yè)目前的負(fù)擔(dān)，以期給資金鏈緊張的煤企緩解壓力。然而在目前產(chǎn)能和產(chǎn)量均供過(guò)于求的市場(chǎng)局面下，生產(chǎn)成本的下降也是給了市場(chǎng)價(jià)格下調(diào)的空間。國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)成本并非是個(gè)定值，所以各產(chǎn)煤省市現(xiàn)行生產(chǎn)成本值得研究，在現(xiàn)行成本構(gòu)成背后的可減免費(fèi)用同樣值得關(guān)注，該費(fèi)用可以轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)萎靡狀態(tài)下不斷被擠壓的降價(jià)幅度。

一、山西省煤炭公路出省出市費(fèi)用有所減免

1、山西省煤炭公路出省出市費(fèi)用削減

　　山西省煤炭向外輸出主要是通過(guò)鐵路和公路這兩種物流方式，鐵路和公路出省要具備相關(guān)的票據(jù)，其中主要包括基金、準(zhǔn)銷票，鐵路出省涉及車皮計(jì)劃，公路出省要繳納出省費(fèi)用等，下表簡(jiǎn)要地說(shuō)明該情況。

表1：山西煤炭運(yùn)銷相關(guān)職能部門(mén)及其職能

 
　　2014年山西省煤炭的相關(guān)費(fèi)用中變動(dòng)最大應(yīng)該是由煤運(yùn)公司收取的公路出省和出市費(fèi)用，此項(xiàng)費(fèi)用的調(diào)整和整頓也是今年山西省煤炭稅費(fèi)改革的重中之重。

　　此費(fèi)用只針對(duì)通過(guò)公路出省或出市的煤炭按噸收取，又稱為煤炭經(jīng)銷交易差價(jià)，由山西省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)收取。跟收取費(fèi)用多少相關(guān)的因素主要有去哪里，出省費(fèi)用較高，出市費(fèi)用較低（據(jù)說(shuō)有少數(shù)地區(qū)免收出市費(fèi)用）；什么煤種，相對(duì)而言附加值高的煤種收取費(fèi)用高，無(wú)煙煤和煉焦煤收取的費(fèi)用要比動(dòng)力煤要高；什么品質(zhì)，據(jù)本網(wǎng)了解，在品質(zhì)上與費(fèi)用高低相關(guān)的是硫分，優(yōu)質(zhì)低硫煤收取費(fèi)用比高硫煤的要高。

　　山西省的出省出市費(fèi)用調(diào)整消息被業(yè)內(nèi)集中關(guān)注的是在今年的七月初，有傳言該費(fèi)用從7月1日起取消。在與相關(guān)企業(yè)的溝通當(dāng)中得知7月1日起省內(nèi)各地市的出省出市費(fèi)用是都有所減少而非取消，并且此項(xiàng)費(fèi)用并非只在今年的7月1日作了調(diào)整，今年4月底和5月初省內(nèi)部分地區(qū)的出省費(fèi)用就有過(guò)不小幅度的下調(diào)。下面簡(jiǎn)單介紹下本網(wǎng)調(diào)研的部分山西產(chǎn)煤地的出省費(fèi)用，由于該項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不太透明，可供參考未必會(huì)完全精準(zhǔn)。

表2：山西省部門(mén)產(chǎn)煤地公路煤炭出省出市費(fèi)用變化概況

 
　　以上征收標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)產(chǎn)煤地的地方煤礦，據(jù)悉省內(nèi)五大集團(tuán)公路煤出省出市費(fèi)用比地方煤礦的繳納費(fèi)用低，例如長(zhǎng)治地區(qū)大礦出省費(fèi)用10元/噸相比35要低不出不少。

　　今年省內(nèi)出境費(fèi)用經(jīng)過(guò)四月和七月的兩次調(diào)整后，省內(nèi)各產(chǎn)煤地的費(fèi)用額都有了減少但是還沒(méi)有完全取消。據(jù)了解山西省政府對(duì)于出省費(fèi)用的最終目標(biāo)是免收，只是在現(xiàn)階段還不能完全實(shí)現(xiàn)，有傳言稱該費(fèi)用將在2015年1月1日起正式取消，該消息尚未得到確認(rèn)；若下半年國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷價(jià)格重心不斷下移，煤炭出境費(fèi)取消在2015年執(zhí)行也是有較大可能。

2、山西省煤炭鐵路、公路煤炭運(yùn)量比較

　　山西省是內(nèi)陸省份，煤炭調(diào)出主要通過(guò)鐵路和公路運(yùn)輸，或者經(jīng)過(guò)鐵路和公路運(yùn)到港口再轉(zhuǎn)水運(yùn)，幾乎不直接使用水運(yùn)。下面簡(jiǎn)單對(duì)比下山西省近年來(lái)通過(guò)鐵路和公路外運(yùn)的輸出量。

 
圖一：山西省煤炭鐵路、公路煤炭運(yùn)量比較（單位：萬(wàn)噸）

　　從上圖中可以看出山西省煤炭外運(yùn)量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，鐵路和公路的外運(yùn)量同樣也是遞增的態(tài)勢(shì)。但是增長(zhǎng)速度即占比的變化上來(lái)看，鐵路外運(yùn)量的增量遠(yuǎn)不比公路外運(yùn)增量來(lái)得迅猛，公路外運(yùn)占比從2006年的1/4到2013年的將近半壁江山，增長(zhǎng)勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。

 
圖二：2014年山西省煤炭鐵路、公路煤炭運(yùn)量比較（單位：萬(wàn)噸）
　　

　　從上圖中看出，2014年四月份之后公路的外運(yùn)量增長(zhǎng)比較明顯，與鐵路外運(yùn)量相差不多，其中5月份公路外運(yùn)量4680萬(wàn)噸比鐵路外運(yùn)量4634萬(wàn)噸要多。山西省公路出境費(fèi)用的降低有可能會(huì)進(jìn)一步刺激擴(kuò)大山西省煤炭通過(guò)公路外運(yùn)的比例，未來(lái)可能有更多的煤炭將通過(guò)公路運(yùn)輸銷售。

二、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金下調(diào)

　　1、2014年之前山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收的基本情況
煤炭可持續(xù)發(fā)展基金是山西省人民政府設(shè)立為實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展而設(shè)立的基金，目前收取對(duì)象主要是山西省內(nèi)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)、洗選加工企業(yè)以及焦化廠等用煤企業(yè)，其它省市基本不收取此項(xiàng)基金�！渡轿魇∶禾靠沙掷m(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》于2007年公布施行。
　　
　　基金征收的辦法由不同煤種標(biāo)準(zhǔn)、礦井核定產(chǎn)能規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)、原煤產(chǎn)量等三個(gè)要素組成，按照乘法公式計(jì)算征收總額。

表3：各煤種的征收標(biāo)準(zhǔn)自從2007年起截至2013年的變化情況

 
表4：礦井核定產(chǎn)能規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)
 
　　

　　在基金開(kāi)征后，煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)在報(bào)送鐵路運(yùn)輸計(jì)劃及辦理公路運(yùn)輸出省手續(xù)時(shí)，必須出具原煤生產(chǎn)單位或個(gè)人提供的“煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明”，即煤炭“出關(guān)”要先看發(fā)票。拒繳基金者要處以罰款。

2、2014年煤炭可持續(xù)發(fā)展基金下調(diào)

　　2014年6月山西省頒發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作方案的通知》（晉政發(fā)[2014]20號(hào)）規(guī)定，從2014年1月1日起，按照噸煤3元的標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金煤種征收標(biāo)準(zhǔn)。2014年1月1日以來(lái)企業(yè)多繳納的基金以退庫(kù)形式返還。據(jù)測(cè)算，此次基金煤種標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)3元將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近30億元。
據(jù)了解，此通知于今年6月底頒發(fā)，執(zhí)行時(shí)間應(yīng)為2014年7月1日，多數(shù)企業(yè)均表示從7月1日起噸煤執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)3元/噸，而自2014年1月1日以來(lái)企業(yè)多繳納的基金返還情況尚未完全完成，應(yīng)于年內(nèi)落實(shí)完成。對(duì)于山西省煤炭生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，此次調(diào)節(jié)可為噸原煤成本節(jié)約3-6元/噸不等。

3、相關(guān)產(chǎn)業(yè)

　　由于山西省內(nèi)的洗煤、焦化環(huán)節(jié)同樣需要繳納煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，繳納金額同樣與噸煤征收標(biāo)準(zhǔn)正相關(guān)，所以從理論上來(lái)說(shuō)噸煤征收標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)同樣也為洗煤企業(yè)和焦化企業(yè)節(jié)約了成本減輕了負(fù)擔(dān)。

三、環(huán)境治理保證金和轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金暫停征收

　　2014年4月份山西省財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)暫停礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金的通知》，根據(jù)文件要求，自2014年1月1日起至國(guó)家煤炭資源稅改革方案正式公布實(shí)施之日止，山西省暫停提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金（按原煤10元/噸提�。┖兔旱V轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金（按原煤5元/噸提取）。
　　
　　據(jù)悉，環(huán)境治理基金和轉(zhuǎn)產(chǎn)基金是山西省設(shè)立，費(fèi)用產(chǎn)生于煤炭的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，全省各地市統(tǒng)一按照10元/噸和5元/噸收取，此次調(diào)整為暫停征收，共為山西煤礦生產(chǎn)成本節(jié)約15元/噸。

下圖為晉城市涉煤企業(yè)的相關(guān)費(fèi)用，對(duì)于山西省其它各市的費(fèi)用有一定的參照意義。

表5：山西省晉城市涉煤企業(yè)合法收費(fèi)項(xiàng)目和基金

 
四、焦炭相關(guān)費(fèi)用變化情況

表6：山西焦炭外銷情況（單位：元/噸）

 
　　由于山西省內(nèi)焦化企業(yè)與煤炭企業(yè)繳納的費(fèi)用類型十分相似，今年山西省內(nèi)煤炭各項(xiàng)稅費(fèi)的調(diào)整對(duì)焦化也有或多或少直接或間接的影響。山西的焦炭出省不論是鐵路還是公路都需繳納8-9元的出省費(fèi)，據(jù)了解在7月山西省煤炭出省費(fèi)用調(diào)整后，焦炭出省費(fèi)用有降半的計(jì)劃，只是目前尚未完全執(zhí)行。另?yè)?jù)消息，原本焦炭鐵路2元左右的上站費(fèi)在七月取消。
　　
　　省內(nèi)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金原煤噸降3元，理論上焦化企業(yè)繳納的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金應(yīng)該下降得更多，因?yàn)橄嚓P(guān)的系數(shù)更大，費(fèi)用絕對(duì)值的減少跟系數(shù)正相關(guān)。煉焦用煤環(huán)節(jié)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金補(bǔ)征額＝補(bǔ)征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的煤炭數(shù)量×礦井核定產(chǎn)能規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)×焦煤征收標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的煤炭數(shù)量=（按噸焦消耗洗精煤量1.2噸折算的洗精煤數(shù)量—取得的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明開(kāi)具的洗精煤數(shù)量）×1.5，礦井核定產(chǎn)能規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)一律確定為2.0。此為理論降幅，實(shí)際執(zhí)行情況目前尚不明朗。(中國(guó)煤炭資源網(wǎng)信息部編輯轉(zhuǎn)載)