隨著油氣、電力、煤炭、新能源等領(lǐng)域數(shù)十項(xiàng)能源相關(guān)審批權(quán)力的陸續(xù)取消和下放，火電審批權(quán)何去何從一直備受業(yè)界關(guān)注�！盎痣妼徟鷻�(quán)下放已成定局�！币晃徽�府部門(mén)人士告訴記者，“今年下半年，國(guó)家發(fā)改委或?qū)⑾掳l(fā)下放全部火電審批權(quán)的文件，屆時(shí)，常規(guī)燃煤火電項(xiàng)目的核準(zhǔn)將由各省自行決定。”今年4月，國(guó)家能源局規(guī)劃司副司長(zhǎng)何永健曾透露，國(guó)家將簡(jiǎn)化火電項(xiàng)目審批程序，編制未來(lái)5-7年的發(fā)展規(guī)劃，省級(jí)規(guī)劃采取年度審批的方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃代替“路條”。

記者獲悉，目前2015-2016年火電項(xiàng)目審批“路條”已下發(fā)完畢，國(guó)家能源局正委托國(guó)家電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院出具“2017年火電建設(shè)空間預(yù)測(cè)”報(bào)告，作為火電審批權(quán)下放的過(guò)渡性指導(dǎo)文件，而真正的火電發(fā)展規(guī)劃，或?qū)⒂?016年初發(fā)布。

審批權(quán)下放=權(quán)力轉(zhuǎn)移?

據(jù)了解，通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)抓總量是火電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)新機(jī)制的核心內(nèi)容，部委逐一評(píng)估布局火電項(xiàng)目的審批模式將成為歷史。具體而言，國(guó)家能源局將在電力規(guī)劃基礎(chǔ)上，會(huì)同地方確定各省年度火電建設(shè)總規(guī)模和布局原則。此前，國(guó)家能源局也已明確表態(tài)，將建設(shè)“全國(guó)銜接平衡、國(guó)家確定規(guī)模、地方優(yōu)選項(xiàng)目、咨詢(xún)支持決策、監(jiān)管保障實(shí)施”的火電規(guī)劃新機(jī)制。

但是，多位接受本報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士對(duì)此舉并不贊同，他們認(rèn)為，火電審批權(quán)下放并非能源行業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)、體制改革的最佳途徑。

“火電審批權(quán)下放只是中央將‘燙手山芋’扔給地方的權(quán)力轉(zhuǎn)移過(guò)程，它并不能真正處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系�！币晃毁Y深業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“火電發(fā)展理想的長(zhǎng)期情況是電力企業(yè)自負(fù)盈虧，企業(yè)才是火電的投資主體。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、決策獨(dú)立的情況下，火電審批權(quán)需要徹底取消�！�

雖然火電審批權(quán)下放沒(méi)有達(dá)到體制改革的理想狀態(tài)，但政府規(guī)劃先行的思路得到了充分體現(xiàn)。此次火電審批機(jī)制創(chuàng)新反映了一個(gè)新的趨勢(shì)，即規(guī)劃優(yōu)于項(xiàng)目核準(zhǔn)，成為解決能源發(fā)展問(wèn)題的重中之重。

一位不愿具名的知情人士告訴記者，目前2017年火電建設(shè)空間預(yù)測(cè)報(bào)告已初步編制完成，但各省年度火電建設(shè)總規(guī)模還在調(diào)整之中。

“國(guó)家能源局已將具體的火電建設(shè)規(guī)模下發(fā)至各省，目前正在等待地方反饋�！痹撝�情人士稱(chēng)，“具體而言，新疆、內(nèi)蒙等西部省份盤(pán)子較大，而東部沿海省份總量規(guī)模較小�！�

據(jù)他表示，真正的火電發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃囊括于“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃之中�！啊�十三五’電力規(guī)劃包括電力需求預(yù)測(cè)、電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃、節(jié)能分析、經(jīng)濟(jì)性分析、科技創(chuàng)新、環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)價(jià)、政策措施八項(xiàng)內(nèi)容。”他說(shuō)，“其中，電源規(guī)劃涉及電源布局、電源結(jié)構(gòu)、裝機(jī)進(jìn)度、電力流等內(nèi)容，火電電源的發(fā)展與布局就在其中�！�

權(quán)力監(jiān)管成難題

不可否認(rèn)的是，火電審批機(jī)制創(chuàng)新將帶來(lái)系列好處。除了減少行政手續(xù)、縮短核準(zhǔn)時(shí)間外，中國(guó)電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)部主任陳渤還表示，“常規(guī)火電項(xiàng)目審批機(jī)制創(chuàng)新為進(jìn)一步增強(qiáng)火電建設(shè)市場(chǎng)活力奠定了基礎(chǔ)，在提升火電建設(shè)項(xiàng)目審批效率的同時(shí)，增強(qiáng)了市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用。”

然而，令業(yè)內(nèi)人士最為擔(dān)心的是，規(guī)劃能否真正得到貫徹實(shí)施。

“地方執(zhí)政能力參差不齊，火電審批一放就亂的情況完全有可能出現(xiàn)。再者，火電一直都存在未批先建的問(wèn)題，權(quán)利下放到地方后，違建風(fēng)潮能否改變?”一位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)提出。

國(guó)際能源署全球能源展望組高級(jí)能源專(zhuān)家張樹(shù)偉也認(rèn)為，審批權(quán)由相關(guān)部門(mén)自由量裁，操作中容易衍生自由處置與權(quán)力尋租。

可以預(yù)見(jiàn)的是，審批權(quán)“打包”下放后，對(duì)權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理將變得尤為重要。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛此前在接受記者采訪時(shí)表示，政府部門(mén)要從前置性審批轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程監(jiān)管，應(yīng)以環(huán)境影響、能源利用效率、安全等社會(huì)性監(jiān)管為主要內(nèi)容。

“現(xiàn)在的問(wèn)題是，國(guó)家能源局如何對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。雖然重組后的國(guó)家能源局正在強(qiáng)化監(jiān)管職能，但實(shí)際的情況是，目前仍未形成完整的監(jiān)管體系，新成立的市場(chǎng)監(jiān)管司也還是原電監(jiān)會(huì)工作內(nèi)容的延續(xù)�！币晃浑娏π袠I(yè)權(quán)威人士告訴記者。

盡管此前國(guó)家能源局表示，國(guó)家能源局各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)將對(duì)火電項(xiàng)目?jī)?yōu)選排序工作進(jìn)行監(jiān)督，并加強(qiáng)火電建設(shè)規(guī)劃落實(shí)情況監(jiān)管，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目加大稽查力度，實(shí)現(xiàn)火電項(xiàng)目的全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管。但是，業(yè)內(nèi)人士對(duì)此項(xiàng)監(jiān)管能否順利執(zhí)行普遍持懷疑態(tài)度。

一位地方政府部門(mén)人士告訴記者，國(guó)家能源局一般發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后會(huì)到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)研，然后出具一份監(jiān)管報(bào)告�！皥�(bào)告交上去之后就沒(méi)有進(jìn)一步動(dòng)作了，問(wèn)題還是得不到解決。我們希望，國(guó)家能源局的監(jiān)管工作更具針對(duì)性，以解決實(shí)際問(wèn)題為主�！�

“歸根結(jié)底，這還是體制機(jī)制的問(wèn)題。以美國(guó)為例，美國(guó)實(shí)行政監(jiān)分離的能源管理體制，其監(jiān)管部門(mén)能進(jìn)入到能源項(xiàng)目的規(guī)劃與審批環(huán)節(jié)，但中國(guó)很難做到這一點(diǎn)�！鄙鲜鲂袠I(yè)權(quán)威人士稱(chēng)，“目前我們能做的，就是盡快從制度上解決尋租問(wèn)題，完善信息公開(kāi)機(jī)制，以及加大違規(guī)懲罰力度�！�

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)