秋意濃。馬上進(jìn)入11月的深秋季節(jié)，山西省煤炭行業(yè)也因?yàn)槭袌?chǎng)的持續(xù)低迷而秋意濃重。這兩年來，為救煤企于危難，山西省持續(xù)發(fā)布了旨在為企業(yè)減負(fù)、定產(chǎn)、降成本的“煤炭20條”等多項(xiàng)措施，但效果不顯。現(xiàn)在，更大的變化來了。記者連日來從山西省煤炭領(lǐng)域了解到，為更大程度降低煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，從12月1日起，山西省已實(shí)行了7年多的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金將停止征收，結(jié)合于同日實(shí)施的煤炭資源稅新政，預(yù)計(jì)可為山西省煤炭降低成本10元/噸。而更讓人驚喜的變量在于，按照山西省全面推進(jìn)“煤炭管理革命”的部署，一系列去弊、去阻、去落后管理的煤炭市場(chǎng)化革命已經(jīng)全面掀起。尤其引人關(guān)注的是，山西省將撤銷各類縣級(jí)以下的煤檢站，以疏通存在于山西省公路煤炭運(yùn)銷通道多年的“腸梗阻”問題。而以“撤站”為代表的煤炭運(yùn)銷體制改革，預(yù)計(jì)可為煤炭行業(yè)減負(fù)百億元。形象一點(diǎn)說，今后運(yùn)煤車排長(zhǎng)龍等待過煤檢站的鏡頭或?qū)⒁蝗ゲ环怠?清費(fèi)立稅，砍掉“收費(fèi)的手”

　　直到今天，綿延兩年多的煤炭“熊市”仍在持續(xù)。根據(jù)記者從太原煤炭交易中心剛剛拿到的煤炭市場(chǎng)周報(bào)，上一周山西省煤炭產(chǎn)銷量環(huán)比繼續(xù)下降，煤炭交易綜合價(jià)格指數(shù)為81點(diǎn)，折算綜合售價(jià)611.44元/噸，較年初下跌134.41元/噸。與此相對(duì)應(yīng)，今年上半年，山西省七大煤炭企業(yè)虧損面繼續(xù)擴(kuò)大，總計(jì)虧損達(dá)13億元。拋開煤炭熊市對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的影響，僅就行業(yè)從業(yè)人員來說，如此漫長(zhǎng)的熊途也導(dǎo)致七大煤企多次減員減薪，以渡難關(guān)。

　　“不說別的，一噸煤炭要出省，光我們知道的各類規(guī)定票據(jù)就要申領(lǐng)近30種；再加上市、縣各類關(guān)卡名目繁多的費(fèi)用，最后這噸煤炭要交多少費(fèi)我們也算不清。”焦煤集團(tuán)一家下屬煤礦的經(jīng)營(yíng)人員向記者表示。剝除附著在煤炭企業(yè)身上的層層非生產(chǎn)性成本，幫助企業(yè)擺脫困境，成為山西省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的必然選擇�！扒遒M(fèi)立稅和煤炭運(yùn)銷改革是山西今年的兩件大事。”省煤炭工業(yè)廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)武玉祥表示，此前，山西省已經(jīng)通過發(fā)布《關(guān)于印發(fā)涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作方案的通知》，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金等一攬子規(guī)費(fèi)。此次，“清費(fèi)”利劍揮向了全省財(cái)政收入最倚重的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。

　　本月中旬，財(cái)政部及國(guó)家發(fā)改委發(fā)布消息，自2014年12月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一將煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)降為零，停止征收煤炭、原油、天然氣價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金（山西�。�、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)（青海�。�、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)（新疆維吾爾自治區(qū)）。

　　由亂到治。停掉層層收費(fèi)之后，山西省希望通過建立煤炭資源稅的方式，使附著在煤炭之上的收費(fèi)走向規(guī)范、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)。也是10月份，在山西省全力奔走推動(dòng)之下，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布通告，12月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)正式實(shí)施煤炭資源稅從計(jì)量征稅改為計(jì)價(jià)征稅�！扒遒M(fèi)立稅”之后，山西省噸煤成本有望降低10元以上。 撤掉關(guān)卡，掀起“煤炭革命”

　　砍掉各類“收費(fèi)之手”后，因收費(fèi)而生的“煤檢站”似乎也走到了它生命的盡頭。

　　“今年一直就有撤掉煤檢站的消息，這幾天隨著煤炭發(fā)展基金的正式停收，關(guān)閉縣級(jí)以下煤檢站只剩下時(shí)間問題了�！弊蛉眨�就職于晉能集團(tuán)下設(shè)子公司省煤炭運(yùn)銷公司的一位管理人員向記者透露。省煤運(yùn)是上世紀(jì)為征收能源基地建設(shè)基金而成立的，煤運(yùn)分設(shè)于全省各市縣公路要道上的煤檢站主要是驗(yàn)煤票、查違規(guī)開采煤炭，對(duì)未交費(fèi)的罰款�，F(xiàn)在，隨著煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等收費(fèi)逐漸取消，煤檢站的歷史使命也將隨之終結(jié)。

　　一直以來，伴隨著煤檢站的“放桿收費(fèi)”，外界的爭(zhēng)議聲就長(zhǎng)期存在。分布全省的300多個(gè)站點(diǎn)不僅加大了煤企物流成本，還容易滋生涉煤腐敗。如今，隨著煤炭資源稅改革，全省涉煤稅費(fèi)清理整頓工作逐漸深入，省煤運(yùn)及其下設(shè)的這些煤檢站更被置于了改革的“風(fēng)暴眼”位置。記者了解到，不僅是煤炭供需雙方、流通環(huán)節(jié)對(duì)“省煤運(yùn)”這樣的收費(fèi)公司如鯁在喉，煤炭監(jiān)管部門及市場(chǎng)服務(wù)部門也明確表示：“現(xiàn)行以煤運(yùn)為主體的公路煤炭管理體系已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求”。

　　在記者剛剛拿到的一份省政協(xié)匯報(bào)材料中，山西省相關(guān)部門這樣描述現(xiàn)行的煤炭公路運(yùn)銷體系：山西煤炭運(yùn)銷公司是上世紀(jì)為征收能源基地建設(shè)基金而成立的，目前能源基金政策已取消，改由省地稅系統(tǒng)征收可持續(xù)發(fā)展基金。同時(shí)省煤運(yùn)已改制為晉能集團(tuán)，原來承擔(dān)征收基金的職能已經(jīng)轉(zhuǎn)移。但目前晉能集團(tuán)還在依托省政府賦予的“公路站點(diǎn)”管理職能對(duì)公路煤炭強(qiáng)制簽訂供銷合同，導(dǎo)致了煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)主體地位不平等，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　內(nèi)外夾擊之下，“收費(fèi)服務(wù)”占到全部營(yíng)業(yè)收入八成左右的省煤運(yùn)已經(jīng)成為眾矢之的�！俺废�煤檢”的呼聲日益高漲。記者從多家煤炭企業(yè)也得到證實(shí)，今年年底之前，省內(nèi)煤檢站將確定取消。出省口煤檢站的改革方案尚未確定，但業(yè)內(nèi)人士估計(jì)：就是不撤，按照經(jīng)營(yíng)與管理職能分開原則，出省口煤檢站估計(jì)也會(huì)從省煤運(yùn)集團(tuán)剝離，獨(dú)立設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)。 “斷腕”之后，“革命”還將繼續(xù)

　　山西煤炭“斷腕”之舉，正在收獲著由此帶來的成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自今年7月1日實(shí)施煤炭領(lǐng)域清費(fèi)立稅以來，山西省已給企業(yè)減負(fù)近60億元。放下包袱之后，“輕裝上陣”的企業(yè)在市場(chǎng)寒流中顯示出了更強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和持久力。

　　“撤站僅是山西省煤炭領(lǐng)域革命的"第一槍"，按照省里的安排，明年山西省將全面啟動(dòng)公路運(yùn)銷體制改革，預(yù)計(jì)減負(fù)可達(dá)130多億元。”在煤炭專業(yè)領(lǐng)域研究了二十多年的山西恒信達(dá)能源研究中心老總董耀民向記者表示，今年山西省煤炭領(lǐng)域的“壯士斷腕”，斷的實(shí)際是行政干預(yù)市場(chǎng)、監(jiān)管體系落后的“腕”。接下來，如何進(jìn)一步理順煤炭銷售管理體制、理順煤炭銷售服務(wù)體系、建立現(xiàn)代市場(chǎng)交易體系等“關(guān)鍵命題”會(huì)進(jìn)一步凸顯。所以毫無(wú)疑問，接下來還會(huì)有更多好戲上演。

　　在9月舉行的第二屆晉商大會(huì)上，省委副書記、省長(zhǎng)李小鵬表示，受煤市低迷所累，山西經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，但更深層次原因是煤炭監(jiān)管體制落后，甚至滋生腐敗。“從前煤炭利潤(rùn)高，一俊遮百丑，掩蓋了管理、技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)能水平的問題�！崩钚※i在講話中直指目前煤炭領(lǐng)域仍然存在政府配置資源、行政干預(yù)市場(chǎng)、交易方式落后、服務(wù)體系不健全等諸多病癥，“有些甚至導(dǎo)致權(quán)力尋租，產(chǎn)生腐敗”。

　　李小鵬表示，山西省將大力推動(dòng)煤炭管理革命。針對(duì)一些突出的體制性弊端，山西省確定將煤炭資源市場(chǎng)化配置、項(xiàng)目審批和投資體制改革、煤炭銷售體制改革作為三個(gè)重中之重，將清費(fèi)立稅作為突破口。在推進(jìn)煤炭銷售體制改革中，著力解決政企不分、價(jià)格不順、交易成本高等問題，盡快形成信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代交易方式；推進(jìn)煤炭資源市場(chǎng)化配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，消除權(quán)力尋租、滋生腐敗的土壤和空間，形成公開公平有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。2014年的山西，一場(chǎng)革故鼎新、去弊興利“煤炭革命”正在打響。革命之后，山西煤炭能否收獲一個(gè)風(fēng)清氣正、現(xiàn)代高效的市場(chǎng)環(huán)境，我們拭目以待。

    來源：太原晚報(bào)