如果說，2008年山西省的煤礦企業(yè)兼并重組，是修復(fù)了煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的“硬傷”，去掉了肌體上的“瘡疤”；那么，2014年，山西省的“煤炭管理革命”，則是在銷售領(lǐng)域給煤炭行業(yè)清理出了適合奔跑的“快速路”。撤站清票之后，煤炭交易體系中會(huì)建立起怎樣的市場(chǎng)秩序？當(dāng)煤檢站的欄桿被連根拔起的時(shí)候，曾被認(rèn)為是煤檢站設(shè)立最大動(dòng)因的私挖濫采、黑煤猖獗等舊時(shí)景象會(huì)否死灰復(fù)燃？煤炭市場(chǎng)會(huì)否出現(xiàn)監(jiān)管真空？記者就此進(jìn)行了采訪。

　　一個(gè)新樣本：沒有煤檢站的兩年

　　12月5日，舊晉祠路上的國(guó)電太原第一熱電廠。記者多方打聽，終于在其大門南側(cè)約500米的一條運(yùn)煤專用通道里，找到了曾經(jīng)行使煤票查驗(yàn)職能的“電廠用煤管理站”。這個(gè)站點(diǎn)曾經(jīng)隸屬于省煤運(yùn)集團(tuán)，是其25個(gè)“企業(yè)電廠用煤管理站”中的一個(gè)。管理站是三間平房，緊貼在封閉的運(yùn)煤通道一側(cè)，因設(shè)有地磅而形成了一個(gè)坡道�？梢哉f，過去煤車要想進(jìn)廠必須上坡停車過磅。而現(xiàn)在，這里已是人去樓空，平房大門緊鎖，鎖上已經(jīng)積了很厚的一層煤灰。

　　“這個(gè)煤檢站早就不用了，停用兩年多了！”電廠相關(guān)工作人員告訴記者，電廠煤檢站的停用并非是從本月開始，早在兩年前，這里就先行一步停掉了煤檢職能。煤檢站停用兩年多，電廠用煤秩序井然，也沒有出現(xiàn)黑煤、黑車等“意外情況”�！拔覀冸姀S是大用戶，從2008年煤炭資源整合之后，省內(nèi)煤企也實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)化、大型化�，F(xiàn)在電廠合作的煤企都是國(guó)有大礦，電煤都是從西山煤電、陽煤集團(tuán)等企業(yè)直接采購�！彪姀S燃料中心的負(fù)責(zé)人介紹說，因?yàn)殡p方都是大型正規(guī)企業(yè)，簽訂的交易合同公開、透明、規(guī)范，采購的電煤各種稅費(fèi)都合規(guī)交納，手續(xù)齊全。那些沒有手續(xù)、偷漏稅費(fèi)的“黑煤”根本進(jìn)不來。因此，當(dāng)初為查驗(yàn)電煤相關(guān)票證的煤檢站到后來基本沒啥用處，就撤了。

　　一個(gè)新環(huán)境：時(shí)移世易變法宜矣

　　私挖濫采、黑煤黑車、偷逃稅費(fèi)……在過去若干年里，這些煤炭領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象，曾經(jīng)被業(yè)內(nèi)人士視為“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”的代表，必欲除之而后快。由此，也直接催生了山西省遍布各地的上千個(gè)煤檢站。但是，為何在電廠煤檢站關(guān)停兩年多之后，這些如“洪水猛獸”般的行業(yè)亂象并未掀起洪水滔天呢？原因在于山西省的煤炭生產(chǎn)及銷售主體已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，為了驗(yàn)票、征費(fèi)而存在的煤檢站由此也失去了生存的必要土壤。

　　2008年，可以稱為山西省煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的“革命元年”。這一年，山西省掀起了備受外界關(guān)注的煤炭資源整合大潮。這年年底，煤礦企業(yè)兼并重組整合完成后，全省礦井由2598處壓減到1075處，辦礦主體企業(yè)減少到了130多個(gè)。由此，延續(xù)山西省煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域多年的小散煤礦眾多、監(jiān)督管理混亂、私挖濫采嚴(yán)重、大肆偷逃稅費(fèi)等“惡疾”得到了根本性扭轉(zhuǎn)。煤炭市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體集中到了那些管理嚴(yán)格、制度完善、交易規(guī)范的大集團(tuán)，山西省對(duì)整個(gè)煤炭行業(yè)的監(jiān)管水平也得到了明顯的提升。在這種情況下，私挖濫采、偷逃稅費(fèi)等問題明顯減少，煤檢站已經(jīng)面臨著“去職能化”的局面。如果任由它繼續(xù)存在下去，就只能使其演變?yōu)椴糠秩顺阅每ㄒ�、以�?quán)謀私的工具；成為阻礙雙方公平交易、阻礙市場(chǎng)自由流通的“絆腳石”。而近兩年來煤檢站的表現(xiàn)也的確不佳，在某種意義上，煤檢站已經(jīng)成為制約山西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、影響山西對(duì)外形象的“負(fù)能量”。撤站“變法”，已是必然之舉。

　　一個(gè)新機(jī)制：建立監(jiān)管信息平臺(tái)

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)絕不是自由經(jīng)濟(jì)。在充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的決定性作用之外，政府部門仍應(yīng)合規(guī)、合度地行使職能，以維護(hù)市場(chǎng)的正常運(yùn)行。在不適宜的“舊關(guān)卡”撤消之后，山西省如何建立起更加科學(xué)高效的現(xiàn)代監(jiān)管秩序，適應(yīng)目前的煤炭市場(chǎng)環(huán)境？省煤炭廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)武玉祥在接受記者采訪時(shí)表示，新的煤炭運(yùn)銷機(jī)制就是市場(chǎng)信息化，現(xiàn)代市場(chǎng)交易，主要的核心就是政府簡(jiǎn)政放權(quán)，回歸市場(chǎng)交易。在監(jiān)管方式上，山西省改革方案提出了建立煤炭監(jiān)管信息平臺(tái)的思路。山西省將抓緊建立煤炭綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息的互聯(lián)互通，為政府依法監(jiān)管提供依據(jù)。該平臺(tái)由省煤炭廳牽頭負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，確保于2015年底前啟動(dòng)運(yùn)行。

　　在此期間，省煤炭廳將全力做好日常監(jiān)管和應(yīng)急處置，避免票據(jù)、站點(diǎn)取消之后出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和真空。在如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管方面，太原煤炭交易中心相關(guān)專家表示，在新的監(jiān)管平臺(tái)建立之前，除了充分發(fā)揮財(cái)政、地稅等部門在生產(chǎn)源頭進(jìn)行稅費(fèi)征繳監(jiān)察的職能之外，相關(guān)部門還應(yīng)不定期對(duì)煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)仁袌?chǎng)主體進(jìn)行稅費(fèi)抽檢、抽查。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，可建立“黑名單”制度，定期發(fā)布違規(guī)企業(yè)名單，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行政處罰，以此堵住可能出現(xiàn)的偷逃稅費(fèi)等行為。（來源：太原晚報(bào)）