2014年12月31日，環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動力煤價(jià)格報(bào)收于525元／噸。自9月初煤價(jià)止跌回升以來，煤價(jià)指數(shù)已累計(jì)回升了47元／噸。有媒體分析稱，政府不斷加大的產(chǎn)能控制政策是本次連漲行情的重要原因。
　　
　　在近日舉辦的2015年的全國煤炭交易會上，不少業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，國內(nèi)小型煤礦數(shù)量在全國煤礦數(shù)量中所占比重仍然較大，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分繁重。安徽省作為國內(nèi)產(chǎn)煤重點(diǎn)省份，能否及時(shí)有效地做好產(chǎn)能減法，是煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　
　　解決煤炭市場供大于求，“做減法”尤為必要
　　
　　日前，記者拿到一份淮南市謝家集區(qū)某礦的經(jīng)營報(bào)告。該礦2013年銷售收入0.6億元，生產(chǎn)銷售137815噸，平均價(jià)格435元。去年1月至11月銷售收入0.307億元左右，生產(chǎn)銷售76319噸，平均價(jià)格390元。不到一年，每噸煤炭平均價(jià)格下跌45元，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難。其實(shí)，該礦只是全省中小煤礦的縮影。
　　
　　關(guān)閉小煤礦是安徽省對落后產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一步棋。去年9月，出臺的《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)小煤礦關(guān)閉退出工作的實(shí)施意見》，要求全省14處年產(chǎn)9萬噸以下小煤礦在2014年底全部關(guān)閉到位。按照相關(guān)部署，至2015年底，全省30萬噸及以下煤礦將全部關(guān)閉。至2017年，全省煤礦總數(shù)保持在70對以內(nèi)。
　　
　　數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)年產(chǎn)在30萬噸及以下的小型煤礦的數(shù)量和產(chǎn)能分別占總數(shù)的71.5%和12.2%，特別是前幾年的煤炭“黃金期”，國內(nèi)煤炭固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)3.2億元。目前，全國煤炭產(chǎn)能在40億噸左右，在建產(chǎn)能11億噸左右，煤炭產(chǎn)能將進(jìn)一步釋放，煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能愈發(fā)迫切。
　　
　　“解決煤炭市場供大于求的失衡局面，只有從供給入手，做好煤炭生產(chǎn)的減法。”省煤炭辦負(fù)責(zé)人介紹,30萬噸以下特別是9萬噸以下產(chǎn)能規(guī)模的小型煤礦所占比例較大，表明煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)尤其艱巨，也說明做好煤炭產(chǎn)能“減法”有著巨大空間。
　　
　　違法違規(guī)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和不安全生產(chǎn)，也是加劇煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩的“幕后推手”�！俺�能力生產(chǎn)和不安全生產(chǎn)，不僅擾亂了正常的生產(chǎn)秩序，而且加大了供大于求的矛盾，加劇了煤炭行業(yè)的困難局面�！卑不帐∶罕O(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，非法違法開采和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦是去產(chǎn)能的重點(diǎn)對象，對于安全基礎(chǔ)條件差且難以改造，以及災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦，也應(yīng)該及早引導(dǎo)其退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域。
　　
　　落實(shí)小煤礦年底退出，是去產(chǎn)能的重要任務(wù)
　　
　　2013年8月，貴池區(qū)年產(chǎn)4萬噸的林新煤礦主井口完成封閉，標(biāo)志著池洲市告別了“產(chǎn)煤時(shí)代”。該市曾一度小煤礦發(fā)展迅猛，僅貴池區(qū)就有82家小煤礦�！靶∶旱V在特定歷史階段曾支持了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也暴露出安全、環(huán)保等問題。近年來煤炭行業(yè)不景氣，加劇了小煤礦經(jīng)濟(jì)和社會效益的‘雙下降’�！背刂菔薪�(jīng)信委負(fù)責(zé)人介紹道。
　　
　　2014年底，銅陵縣最后一個(gè)煤礦開啟了關(guān)閉模式，這意味著安徽省皖南地區(qū)已整體退出煤炭生產(chǎn)。幾乎在同一時(shí)間，省內(nèi)年產(chǎn)9萬噸小煤礦也徹底退出了歷史舞臺。“在加快小煤礦整頓關(guān)閉的同時(shí)，全省煤炭行業(yè)步入了健康發(fā)展的軌道�！卑不帐∶禾拷�(jīng)濟(jì)研究會負(fù)責(zé)人介紹，全省礦井產(chǎn)能大幅提高，平均單井產(chǎn)能達(dá)167.4萬噸/年，大大高于全國煤礦平均單井產(chǎn)能43.1萬噸/年的水平；煤礦百萬噸死亡率由2005年的0.98下降至2013年的0.158，比全國平均水平低45%。
　　
　　“小煤礦退出，是當(dāng)前煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的重要任務(wù)。不過，要想使小企業(yè)主動退出市場并不容易。”省煤炭辦負(fù)責(zé)人透露，由于產(chǎn)能規(guī)模小，小型煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營往往更加靈活，在市場行情好的時(shí)候就開足馬力生產(chǎn)，當(dāng)市場行情低迷時(shí)往往選擇少采煤或者暫時(shí)停產(chǎn)。因此，做“減法”依然存在難度。
　　
　　記者了解到，不少小煤礦在安全生產(chǎn)、生態(tài)補(bǔ)償、員工福利等方面“缺斤少兩”，造成即便煤炭價(jià)格“跌跌不休”，小煤炭仍然有錢可掙，自然不愿意退出。而一些規(guī)模較大的煤炭企業(yè)，要退出已建成的產(chǎn)能同樣不易，這其中，牽涉到大量的債務(wù)償還、人員安置、設(shè)備轉(zhuǎn)讓等問題。
　　
　　建立有序退出機(jī)制,讓市場發(fā)揮決定作用
　　
　　東方煤礦一下屬某礦，曾是淮南市謝家集區(qū)稅源重點(diǎn)戶，該礦2013年繳納地方各稅416萬元，去年1月至11月入庫地方各稅151萬元。關(guān)閉此礦不僅地方稅收受影響，近500名職工也全部失業(yè)。但是，該礦安全投入不足、安全隱患大。目前，已被淮南市政府責(zé)令關(guān)閉。該市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱：“為解決被關(guān)閉煤礦的員工的再就業(yè)問題，淮南市多部門正引導(dǎo)煤礦通過分流、內(nèi)養(yǎng)、買斷、退休等方式解決職工關(guān)切的問題�！�
　　
　　去年，淮南市對按規(guī)定時(shí)限完成關(guān)閉任務(wù)的小煤礦，市、區(qū)財(cái)政分別按核定生產(chǎn)能力每萬噸給予50萬元補(bǔ)助，主要用于關(guān)閉煤礦的職工安置、安全隱患消除、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取Ｍ瑫r(shí)，制定煤礦關(guān)閉的地質(zhì)災(zāi)害治理、礦區(qū)土地復(fù)墾，特別是耕地復(fù)墾等政策措施和職工就業(yè)安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、工傷處置、困難補(bǔ)助等配套政策，引導(dǎo)煤礦企業(yè)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。
　　
　　據(jù)了解，為支持關(guān)閉小煤礦工作，省財(cái)政對關(guān)閉9萬噸/年及以下煤礦和支持加快關(guān)閉9萬噸/年以上至30萬噸/年不具備安全保障能力的煤礦，按每萬噸50萬元給予補(bǔ)助，市級補(bǔ)助原則上不低于省財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。但是，對實(shí)施開采作業(yè)法律手續(xù)不完備、違法生產(chǎn)、資源枯竭、發(fā)生事故的小煤礦不予補(bǔ)助。
　　
　　記者觀察到，不管是從煤炭行業(yè)整體發(fā)展來看，還是從安全、環(huán)保角度考慮，伴隨著關(guān)閉退出的煤礦越來越多，建立科學(xué)有序的退出機(jī)制，有利于推動煤炭產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。部分被關(guān)閉小煤礦也嘗試自主轉(zhuǎn)型，將原有的設(shè)施與資源改造為物流設(shè)施、燃料加工廠等，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和小煤礦職工的再就業(yè)。
　　
　　“在推動煤炭產(chǎn)能‘做減法’的過程中，政府不能再沿用過去的一些行政色彩濃厚的手段，而更需要強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)手段、法律手段的綜合運(yùn)用，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。”安徽省煤炭經(jīng)濟(jì)研究會負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在關(guān)閉煤礦的過程中，妥善安置好煤礦職工再就業(yè)，對維持社會和諧穩(wěn)定顯得尤為重要。
　　
　　延伸閱讀
　　
　　為進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤礦安全生產(chǎn)工作，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，保障人民群眾生命安全，近日，省政府辦公廳下發(fā)《小煤礦關(guān)閉退出工作的實(shí)施意見》要求，凡是具備7種情況之一的小煤礦，在今年底之前要關(guān)閉退出。
　　
　　7種情況分別是：9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦；9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦;發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬噸/年及以下的煤礦；超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦;拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦；不能實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采、停產(chǎn)整頓逾期仍未實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦；沒有達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級標(biāo)準(zhǔn)、限期停產(chǎn)整頓逾期仍不達(dá)標(biāo)的煤礦。
　　
　　《意見》指出，小煤礦所在市政府為小煤礦關(guān)閉退出的責(zé)任主體，實(shí)行市長負(fù)責(zé)制，確保積極穩(wěn)妥開展工作，按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)；省經(jīng)信委為小煤礦關(guān)閉退出督查落實(shí)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)做好下達(dá)任務(wù)、督促檢查、落實(shí)省補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等工作。小煤礦關(guān)閉退出要依法依規(guī)、集體決策、公開透明、終身負(fù)責(zé)。(來源華夏經(jīng)緯網(wǎng)）