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中國(guó)煤炭消費(fèi)全球占比過半主要能源地位短期難改

2015/1/13 9:19:22       

       在應(yīng)對(duì)環(huán)境污染與氣候變化的全球背景下,煤炭未來的發(fā)展方向變得越來越受到關(guān)注。應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔化利用?中國(guó)煤炭的峰值又會(huì)在何時(shí)到來?未來中國(guó)乃至全球的煤炭消費(fèi)將是怎樣的走勢(shì)?這些問題都成為行業(yè)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。

 

  1月8日,國(guó)際能源署(IEA)、《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》、第一財(cái)經(jīng)研究院在北京聯(lián)合舉辦了《2014煤炭市場(chǎng)中期展望報(bào)告》中國(guó)發(fā)布會(huì)。IEA天然氣、煤炭和電力市場(chǎng)部門主管拉斯洛·瓦羅帶來了關(guān)于“煤炭市場(chǎng)中期展望”的精彩演講。與會(huì)嘉賓對(duì)該報(bào)告進(jìn)行了點(diǎn)評(píng),并對(duì)中國(guó)煤炭發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢(shì)進(jìn)行了深入解讀。

 

  中國(guó)煤炭消費(fèi)占全球一半以上

 

  回顧2013年,煤炭是一次能源中新增數(shù)量最多的能源類型,也是增長(zhǎng)最迅速的化石能源,提升了其作為第二大一次能源類型的地位。這種趨勢(shì)是受煤炭作為主要的發(fā)電燃料驅(qū)動(dòng)的。2013年美國(guó)較高的天然氣價(jià)格帶來了煤炭需求的回升,而歐洲較低的電力需求和增長(zhǎng)的可再生能源發(fā)電擠占了燃煤發(fā)電空間,導(dǎo)致整體煤炭需求較上一年下降。煤炭需求正向亞洲轉(zhuǎn)移,貿(mào)易流通也隨之變動(dòng),諸如中國(guó)和印度尼西亞等國(guó)家具有影響全球市場(chǎng)的潛力。

 

  中國(guó)已是世界煤炭第一消費(fèi)大國(guó),占全球煤炭消費(fèi)總量的一半以上。2013年中國(guó)煤炭增速又一次超過了全球煤炭需求增速,在未來若干年中,中國(guó)仍將保持煤炭大國(guó)的地位。預(yù)計(jì)在展望期內(nèi)煤炭需求年增長(zhǎng)率將達(dá)2.6%,中國(guó)會(huì)比其他國(guó)家有更多的煤炭需求增長(zhǎng)量。但是,之前煤炭產(chǎn)量、消費(fèi)量、進(jìn)口額各項(xiàng)指標(biāo)均有增長(zhǎng)的時(shí)代將不會(huì)再度上演。受價(jià)格的變動(dòng)和政策更新的影響,煤炭進(jìn)口可能在任何時(shí)間下降。另外,在之前中國(guó)經(jīng)濟(jì)和煤炭需求迅猛增長(zhǎng)后,中國(guó)已進(jìn)入到一個(gè)更加平穩(wěn)發(fā)展的階段,經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源強(qiáng)度下降及能源類型多元化的提升,將抑制中國(guó)煤炭消費(fèi)的增長(zhǎng)。

 

  要計(jì)入煤炭帶來的外部成本

 

  中國(guó)能源問題必須樹立“三觀”,即全球觀、全局觀、環(huán)境觀。

 

  第一是要有全球觀,中國(guó)所有的能源問題必須納入到全球來看。有一些基本的觀念根深蒂固,認(rèn)為能源是稀缺資源,是高價(jià)的。事實(shí)上,能源就是一種普通的商品,受市場(chǎng)供需關(guān)系左右,受市場(chǎng)的制約很大,所有的能源政策、發(fā)展路線都要從這個(gè)角度來看問題。

 

  第二是必須要有全局觀,如果將更多的煤炭用于發(fā)電,將擠占水電、核電、可再生能源發(fā)電的發(fā)展空間,因此,要從全局出發(fā),不能各說各話。

 

  第三就是要有環(huán)境觀。過去的能源供應(yīng)幾乎沒有考慮環(huán)境問題,只需要保證供應(yīng)。但現(xiàn)在這種情況已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變,需要更多地考慮諸如環(huán)境等問題。

 

  中國(guó)目前有些事情和世界常規(guī)是不一樣的。首先,在世界煤炭消費(fèi)減少時(shí)中國(guó)增加煤炭的進(jìn)口,自2009年開始中國(guó)已成為世界最大的煤炭進(jìn)口國(guó)。其次,中國(guó)已成為尿素、鋼鐵這樣的高耗能產(chǎn)品的最大出口國(guó)之一。這些都是靠煤炭消費(fèi)而來的,中國(guó)煤炭比較便宜,而貿(mào)易轉(zhuǎn)移也帶來污染轉(zhuǎn)移。目前的能源政策導(dǎo)致鋼鐵、化肥等生產(chǎn)相對(duì)便宜,增加煤炭消費(fèi)帶來的外部成本并沒有算入其中。

 

  煤炭在中國(guó)能源中的長(zhǎng)期地位是不容撼動(dòng)的,控制煤炭消費(fèi)不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的。但是,煤炭一直在強(qiáng)調(diào)自身必須有多少產(chǎn)量,一個(gè)行業(yè)不需要依靠完全產(chǎn)能發(fā)揮才能盈利,通過控制產(chǎn)量,使產(chǎn)能發(fā)揮在一個(gè)較好的工業(yè)規(guī)模條件下就足夠了,但要讓煤炭這個(gè)行業(yè)有一定的盈利水平,因?yàn)樗侵袊?guó)能源的基石。我們必須要保持健康發(fā)展的環(huán)境,煤炭也是一種商品,需要回歸到市場(chǎng),要市場(chǎng)承認(rèn)其商品地位和環(huán)境成本,生產(chǎn)者是無法左右市場(chǎng)的。

 

  另外,中國(guó)要實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔利用有三個(gè)關(guān)鍵性問題:第一,必須承認(rèn)煤炭的環(huán)境成本;第二,要有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)把控,提高排放等標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境問題自然可以得到解決;第三,有了標(biāo)準(zhǔn)就有了市場(chǎng),市場(chǎng)就會(huì)推動(dòng)技術(shù)發(fā)展、拉動(dòng)創(chuàng)新。因此,解決煤炭污染要做到提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn),并讓市場(chǎng)來選擇技術(shù)。
  
 

        未來煤炭仍是中國(guó)的主要能源類型

 

  中國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó),自2009年以來中國(guó)又成為世界最大的煤炭進(jìn)口國(guó),煤炭對(duì)于中國(guó)來講是一種主要的能源類型,也是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿。改革開放30年來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與煤炭作為主要能源的支撐是分不開的,同時(shí),其還支撐了電力、鋼鐵、水泥等中國(guó)主要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 

  在未來較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),煤炭仍將扮演中國(guó)主要能源的角色。煤炭是廉價(jià)能源,是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中代價(jià)最低的能源;谀壳皣(guó)內(nèi)各類能源的零售價(jià)格,同等發(fā)熱量下,煤炭的成本優(yōu)勢(shì)凸顯。因此,對(duì)于中國(guó),煤炭在短期內(nèi)還應(yīng)該是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要能源。

 

  對(duì)于煤炭自身,經(jīng)過十幾年技術(shù)的快速發(fā)展,是能夠清潔利用的。近兩年,有的電廠通過超低排放技術(shù)的改造后,二氧化硫、氮氧化物及煙塵等的排放標(biāo)準(zhǔn)甚至低于天然氣電廠的排放標(biāo)準(zhǔn),使得煤炭的清潔和高效利用得以實(shí)現(xiàn)。

 

  另外,考慮到國(guó)家能源安全供應(yīng)問題,中國(guó)的能源資源稟賦中煤炭占比最高,在已發(fā)現(xiàn)的資源儲(chǔ)量中煤炭比例高達(dá)90%多,石油、天然氣的比重相對(duì)較少。因此,保持一定比例的煤炭,特別是在今后一段時(shí)期內(nèi),對(duì)于國(guó)內(nèi)能源穩(wěn)定供應(yīng)是非常必要的。

 

  在新的發(fā)展時(shí)期,特別在當(dāng)前“新常態(tài)”下,以及今后一段時(shí)期國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式及能源結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行調(diào)整之時(shí),煤炭消費(fèi)峰值出現(xiàn)期顯得若隱若現(xiàn)。

 

  從國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來看,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)要從過去依靠速度、數(shù)量和粗放的發(fā)展方式,轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量、效益、集約型的發(fā)展方式。這種發(fā)展方式的改變將帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的單位能源需求、消耗強(qiáng)度下降。

 

  從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整來看,目前國(guó)內(nèi)的水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等非化石能源比重發(fā)展較快。國(guó)家在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和相關(guān)的政策里,也提出對(duì)煤炭實(shí)施區(qū)域的總量控制以及提高煤炭的清潔、高效利用水平,并且有相關(guān)技術(shù)和政策支撐。因此,在今后一段時(shí)期,煤炭的消費(fèi)總量還會(huì)有所增加,但煤炭消費(fèi)的增速會(huì)大幅下降。

 

  我們初步測(cè)算中國(guó)煤炭消費(fèi)可能到2030年左右達(dá)到平臺(tái)期,還有一定的增長(zhǎng),特別是最近要建設(shè)14個(gè)大基地、9個(gè)千萬千瓦級(jí)的煤電基地等。因此,未來煤炭在中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重有可能由目前的66%左右逐漸下降到60%,甚至還會(huì)更低一些,但即使到2030年,恐怕煤炭在中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比依然在50%以上,仍是中國(guó)主要的能源類型。但在那時(shí)煤炭的清潔、高效利用水平會(huì)得到提升,將具有更高的效率和更低的排放。

 

  經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來能源消費(fèi)新常態(tài)

 

  2014年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新常態(tài)。今后一段時(shí)期,經(jīng)濟(jì)速度將由過去的高速增長(zhǎng)向保持相對(duì)放緩速度轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將由增量擴(kuò)能為主向做優(yōu)增量進(jìn)行調(diào)整。

 

  今后,中國(guó)煤炭消費(fèi)增速將由十年前的10%左右回落到3%左右,煤炭需求增速大幅放緩將成為能源消費(fèi)的一個(gè)新常態(tài)。2014年1月至10月份,煤炭及下游行業(yè)低迷,煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量同比分別下降1.55%和1.64%,煤炭進(jìn)口量同比下降7.7%!赌茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020年)》明確了中國(guó)能源發(fā)展的戰(zhàn)略方針,堅(jiān)持節(jié)約、清潔、安全的戰(zhàn)略。根據(jù)此報(bào)告,到2020年國(guó)內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量將達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,一次能源消費(fèi)總量控制在48億標(biāo)準(zhǔn)煤左右,煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi),煤炭仍將是中國(guó)的主要能源。

 

    解決霧霾問題需要進(jìn)行綜合治理

 

  煤炭作為中國(guó)主體能源的地位在短期內(nèi)難以改變。中國(guó)具有“煤多、油少、缺氣”的資源稟賦情況,煤炭是一種比較廉價(jià)的能源。按照發(fā)熱量講,煤炭較之石油和天然氣是廉價(jià)的;電力方面,燃煤電廠的發(fā)電成本約為太陽(yáng)能和風(fēng)能的一半,大概是核能的1/3多。如果將更多的燃煤發(fā)電使用核能、天然氣及可再生能源替代,那么國(guó)家需要用于財(cái)政補(bǔ)貼的數(shù)額恐怕是中國(guó)目前這種發(fā)展階段難以承受的。

 

  中國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度會(huì)由原來的高速發(fā)展變?yōu)橹械退侔l(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的硬性需求是不可避免的。盡管隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步,彈性系數(shù)可能會(huì)有所降低,但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)對(duì)能源需求的持續(xù)增長(zhǎng)是不可避免的。煤炭作為主體能源地位難以改變。

 

  事實(shí)上,煤炭是可以清潔利用的。目前,除了焦煤用于煉焦之外,大部分煤炭都用于燃燒。通過提高現(xiàn)有電廠或新建燃煤電廠的排放標(biāo)準(zhǔn),可實(shí)現(xiàn)煤炭清潔化利用。如果提高一般工業(yè)鍋爐的燃燒效率,可節(jié)約煤炭消耗從而減少污染。

 

  另外,對(duì)于解決霧霾問題,要做到綜合治理,僅靠“去煤化”是不現(xiàn)實(shí)的,F(xiàn)在很多人把造成霧霾的責(zé)任歸咎到煤炭身上,這樣認(rèn)識(shí)問題是不全面的。解決霧霾問題需要通過煤炭的清潔化利用、石油的升級(jí)換代以及節(jié)約能源等,需要一個(gè)全面統(tǒng)籌的解決辦法。

 

  煤炭消費(fèi)可能在2020年達(dá)到頂峰

 

  按世界一次能源消費(fèi)比例,煤炭是第二大能源,之前預(yù)計(jì)天然氣會(huì)取代煤炭,但以目前來看,這在近期、中期恐怕還不會(huì)實(shí)現(xiàn)。煤炭消費(fèi)還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng),保持其第二大能源的地位,甚至有可能會(huì)挑戰(zhàn)石油第一大能源的地位,這對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化提出了非常大的挑戰(zhàn)。

 

  就中國(guó)何時(shí)達(dá)到煤炭消費(fèi)峰值這一問題,目前國(guó)內(nèi)基本上有三種觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為目前中國(guó)煤炭消費(fèi)已達(dá)頂峰;第二種觀點(diǎn)認(rèn)為要到2020年左右;第三個(gè)觀點(diǎn)認(rèn)為要到2030年。

 

  對(duì)于中國(guó)來說,煤炭利用數(shù)量太多,涉及霧霾、水資源、公眾健康等問題,能源不轉(zhuǎn)型也將使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型變得非常困難,整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將是高碳、高污染且低效率的。煤炭的系統(tǒng)效率僅為32%,而整體能源系統(tǒng)效率是36%,相差4%是由煤炭利用太多造成的,中國(guó)需要比其他國(guó)家投入更多才能產(chǎn)出同樣單位的GDP。另外,根據(jù)我們的測(cè)算,煤炭造成的外部成本是260元/噸,高于其他能源造成的外部成本。

 

  我國(guó)鋼鐵、水泥的生產(chǎn)量將在2018年、2019年達(dá)到頂峰,這兩個(gè)部門很可能會(huì)在2019年達(dá)到煤炭消費(fèi)頂峰。電力方面,2015年應(yīng)該不會(huì)再有新的煤電廠。另外,如果煤化工的發(fā)展能受到一些制約或是能實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)發(fā)展,那么煤炭消費(fèi)下降是可能的。現(xiàn)在我們要做的是如何使煤炭利用變得更清潔化、低碳化。

 

  我們認(rèn)為到2020年煤炭消費(fèi)將達(dá)到頂峰,所占比例到60%以下,在此期間有一個(gè)逐步下降的平臺(tái)期,到2030年將會(huì)有比較迅速地下降,2050年我們希望看到煤炭只占能源消費(fèi)總量的25%。 (來源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào))

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