在改革過程中，中國不可能照搬其他國家的經(jīng)驗?zāi)Ｊ�，然而從改革成功的國�?地區(qū)可以看出，無論輸配分開與否，在發(fā)電端引入競爭、制定合理的輸配電價、建立零售競爭市場才是電力改革的長久之道。

    多年來，電力改革“只聞樓梯響，不見人下樓。不過，這種情況似乎大改革背景下，有望破局。今年全國兩會新電改革方案細則制定，新一輪電力體制改革重啟的消息引起了廣泛關(guān)注。

    之所以如此，一是電力行業(yè)壟斷、電價形成機制不科學(xué)，導(dǎo)致電力資源配置效率低下已到了非改不可的時候。二是電力體制改革是一項相當(dāng)復(fù)雜而艱巨的工程，涉及到國家經(jīng)濟安全，還涉及到老百姓方方面面的實際利益。

    發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)是電力改革兩個主要受影響的群體。電網(wǎng)企業(yè)在市場處于壟斷地位，通過“統(tǒng)買統(tǒng)賣”可以獲得豐厚的利潤，對改革自然不積極，而發(fā)電企業(yè)則一直想推動電力改革，實現(xiàn)競價上網(wǎng)，借此根據(jù)市場價格波動與煤價實現(xiàn)聯(lián)動，降低企業(yè)虧損。如此說來，電改的受益方非發(fā)電集團莫屬，但緣何發(fā)電集團憂心改革引發(fā)的電價“血拼”會造成利益受損呢？

    仔細分析，這些發(fā)電集團的擔(dān)心不無道理。按照電力行業(yè)即成的規(guī)則：若某一地區(qū)，全年的設(shè)備利用小時數(shù)高于5500小時，說明該地區(qū)用電緊張；若低于4500小時，則說明該地區(qū)電力富余。而2014年，像吉林等個別地區(qū)甚至徘徊在3500小時左右。這說明我國當(dāng)前的電力市場已處于相對過剩狀態(tài)。除此以外，2014年以來全國火電機組平均利用小時數(shù)僅為4807個，創(chuàng)下近20年最低紀錄，而今年這種形勢也未必能有所改變。

    我國經(jīng)濟目前已進入以“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)”為特征的新常態(tài)，經(jīng)濟增長進入了“換擋期”，電力需要的增長也隨之放緩。在當(dāng)前電力供應(yīng)比較寬松甚至過剩的情況下，電力體制改革進一步把發(fā)電企業(yè)推向了市場，無疑使其壓力驟增。放開市場競爭的話，首當(dāng)其沖的是發(fā)電企業(yè)，對電力價格肯定是有影響的。電量計劃一旦放開，火電企業(yè)將進入直接交易市場，企業(yè)必須要以價格打開市場尋找電量，一場電價“血拼”不可避免。

    不過，這種擔(dān)心，筆者以為，有點夸大之意。

    雖然，在國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力下，煤炭、電力、石油等能源需求增速放緩，能源市場供大于求的趨勢仍在延續(xù)，但這不一定是壞事。電企的原料成本低、渠道多、供需小，價格優(yōu)勢自然凸顯。價格越低，因價格改革帶來的社會風(fēng)險和交易成本越低，這一市場環(huán)境為能源產(chǎn)品改革提供了契機。

    比如，2013年，由于中國鐵路總公司啟動貨運組織改革，參與現(xiàn)代物流業(yè)競爭，煤炭運輸成本大大降低，使主要依靠煤炭發(fā)電的電企受利于原料價格下跌降低了成本；而近年來備受關(guān)注的新能源秸稈，燃燒1公斤可發(fā)1度電。最近，湖北、江蘇、安徽等省相繼出臺了禁止燃燒秸稈的規(guī)定，不僅給凱迪電力(000939,股吧)等企業(yè)大范圍布局生物質(zhì)發(fā)電的機會的同時，還大大降低了電力成本。

    未來我們可以看到，整個電力體制改革的取向還是市場化改革。市場化改革好處會日益顯現(xiàn)，那就是通過打破部分現(xiàn)有格局，把過去壟斷的電網(wǎng)利益拿出來，通過競爭降低電價，建立電力市場、提高電力工業(yè)運行效率，保持一定的發(fā)展速度，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，實現(xiàn)競爭公平。

    改革，沒開始做的時候都會有種種爭論，一旦試點成功，再改革的阻力就會明顯降低。今年元旦，深圳電改已經(jīng)啟動，內(nèi)蒙古也成為全國第二個輸配電價改革試驗田。中國電改推行、發(fā)電企業(yè)憂心電價“血拼”受損是不可避免的陣痛。讓我們來看看英美兩國的先進經(jīng)驗，或許能從中得到一些啟發(fā)。

    英國電力改革自1990年開始歷經(jīng)十余年時間，其間通過公司民營化、開放零售競爭、改進電力交易規(guī)則等手段不斷完善其電力市場，雖然改革初期廣受批評，改革路途相當(dāng)曲折，但是最終改革成效有目共睹。電力裝機能力大幅提升，電力批發(fā)價格下降了40%。美國PJM聯(lián)網(wǎng)協(xié)會通過頒布零售選擇法、開放電力投標(biāo)市場、成立獨立電網(wǎng)機構(gòu)(ISO)等手段逐步推進改革。經(jīng)過多年改革運營，PJM市場已成為美國運轉(zhuǎn)最流暢和最具活力的電力市場。

    雖然各自改革模式不同，但一些發(fā)達國家通過市場化的電力改革實現(xiàn)了電力體制的優(yōu)化。在改革過程中，中國不可能照搬其他國家的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑�然而從改革成功的國�?地區(qū)可以看出，無論輸配分開與否，在發(fā)電端引入競爭、制定合理的輸配電價、建立零售競爭市場才是電力改革的長久之道�！把�拼”后的電價經(jīng)過市場的檢驗，一定會更合理、更健康，更有活力。