●使電力生產(chǎn)全過程的成本降低

    ●理順電價(jià)形成機(jī)制

    ●改變電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)和行為模式

    從2002年電力體制改革實(shí)施以來，電力體制破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計(jì)劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下能源的新形勢(shì)，新一輪電力改革再出發(fā)，我們向“電改”要什么？記者采訪了有關(guān)專家。

    “三放開”：構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)格局

    “引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，從而使電力生產(chǎn)全過程的生產(chǎn)成本降低，是新一輪電改的重要目標(biāo)。在能夠引入競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體是本輪電改的重要特征。”華北電力大學(xué)教授曾鳴在接受記者采訪時(shí)說。

    新一輪電改方案，明確了“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的總體思路。

    所謂“三放開”，就是指按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。

    “從打破電網(wǎng)公司獨(dú)家買電獨(dú)家賣電的市場(chǎng)格局、建立發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易新機(jī)制起步，逐步深入�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部第三研究室主任、研究員王金照認(rèn)為，這是新一輪電改的根本方向。

    曾鳴指出，“三放開”就是為了構(gòu)造市場(chǎng)，還原電力商品屬性，形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，使市場(chǎng)機(jī)制更好更快地發(fā)揮作用。同時(shí)，電力是具有特殊性的商品，不能一味靠市場(chǎng)。所以提出“三強(qiáng)化”，就是要使政府這只有形的手更有效地發(fā)揮作用。

    “有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，這是本輪電改新方案的最大亮點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)一直以來電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)模式被打破�！痹�鳴說，通過售電側(cè)市場(chǎng)的逐步開放，構(gòu)建多個(gè)售電主體，能夠逐步實(shí)現(xiàn)用戶選擇權(quán)的放開。

    王金照告訴記者，新一輪電改將區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)，培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局，形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

    電改之后，電價(jià)會(huì)降下來嗎

    “中國(guó)的改革一定要針對(duì)國(guó)情，電力改革要拒絕概念化，核心是電價(jià)。”國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)副主任、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地指出。

    “這次電改對(duì)居民沒有直接影響，不會(huì)很快出現(xiàn)居民生活用電下降的情況，但會(huì)有間接影響。工業(yè)和商業(yè)電價(jià)如果能夠下降，這些行業(yè)的最終用戶還是居民，可能會(huì)對(duì)物價(jià)產(chǎn)生影響�！蓖踅鹫罩赋�，“有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制是新電改的目標(biāo)�！�

    王金照認(rèn)為，以前的計(jì)劃安排發(fā)電，是人為安排的，沒有競(jìng)爭(zhēng)。促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)可以降低成本、提高燃料和運(yùn)營(yíng)管理效率，讓價(jià)格信號(hào)在電力產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)順暢傳遞，有利于整個(gè)行業(yè)上下游的平穩(wěn)運(yùn)行。過去長(zhǎng)期解決不了的煤電之爭(zhēng)，最根本的問題就在于價(jià)格沒有理順，新電改有望根本解決問題。電改后政府主要核定輸配電價(jià)，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

    電改的突破口在哪

    國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：今年2月份，全社會(huì)用電量3595億千瓦時(shí)，同比下降6.3%。

    “從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來看，供大于求的市場(chǎng)形勢(shì)下，有利于改革的進(jìn)行，但也要看到，電改面臨的難點(diǎn)也是多方面的，必須要充分認(rèn)識(shí)中國(guó)的特殊國(guó)情，逐步試點(diǎn)，逐步推廣�！痹�鳴告訴記者。

    “只有管好中間，才能放好兩頭。”王金照認(rèn)為，電改對(duì)發(fā)電企業(yè)、工商用戶、居民、電網(wǎng)企業(yè)都會(huì)產(chǎn)生影響。其中改變最大的是電網(wǎng)，過去完全靠購銷差價(jià)來運(yùn)營(yíng)，買賣一體，改革后將變成服務(wù)商，成為運(yùn)送電力的通道�！半娋W(wǎng)的運(yùn)營(yíng)和行為模式都將有很大的改變。電網(wǎng)將更多地依靠效率提升和加強(qiáng)管理去獲取收益�！蓖踅鹫照f。

    王金照指出，大用戶售電是一個(gè)突破口，推行大用戶直購電，形成多個(gè)購售電主體競(jìng)爭(zhēng)的格局。電改落實(shí)下一步要做四件事：一是交易要相對(duì)獨(dú)立，要明確規(guī)定交易和調(diào)度信息向監(jiān)管機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)方公開，同時(shí)要建立專業(yè)化的技術(shù)分析機(jī)構(gòu)；二是要避免地方政府不恰當(dāng)干預(yù)電力交易。地方政府有壓低電價(jià)、發(fā)展地方企業(yè)的沖動(dòng)，必須設(shè)計(jì)一個(gè)良好的機(jī)制，避免這種現(xiàn)象出現(xiàn)；三是電網(wǎng)公司要核算清楚現(xiàn)有成本，建立非常清晰的成本規(guī)則，哪些可以列入輸配的成本，哪些不能，將輸配電價(jià)的“黑匣子”打開；四是有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)審。

    “當(dāng)務(wù)之急是制定和完善電力和能源的法律法規(guī)，對(duì)《電力法》已經(jīng)過時(shí)的條文進(jìn)行修改。”曾鳴強(qiáng)調(diào)。（來源：光明日?qǐng)?bào)）