新一輪電力體制改革“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制構(gòu)架，符合國(guó)際電力市場(chǎng)化改革的基本特征，兼顧了政府職能和市場(chǎng)作用，或?qū)⒔o市場(chǎng)帶來(lái)紅利。電力體制改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可謂任重道遠(yuǎn)。讓改革釋放更多紅利，仍有許多配套和后續(xù)工作要做。

    新一輪電力體制改革的重點(diǎn)在于“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制構(gòu)架。而有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)和向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)成為該項(xiàng)改革的基本路徑。此輪改革一方面對(duì)輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府監(jiān)管、實(shí)行政府定價(jià)，確保電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定；另一方面，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，放開(kāi)用戶(hù)選擇權(quán)，價(jià)格由市場(chǎng)形成，逐步實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)的公平開(kāi)放�！肮茏≈虚g、放開(kāi)兩頭”的體制構(gòu)架符合國(guó)際電力市場(chǎng)化改革的基本特征，兼顧了政府職能和市場(chǎng)作用。

    此次改革具有積極意義，或?qū)⒔o市場(chǎng)帶來(lái)紅利。首先，放開(kāi)兩頭，使電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性得以充分展現(xiàn)。未來(lái)，大用戶(hù)直購(gòu)電的實(shí)現(xiàn)和獨(dú)立電力交易市場(chǎng)的建立，將會(huì)促進(jìn)用電企業(yè)和配售電企業(yè)逐步擁有更多自主權(quán)，有利于進(jìn)一步激發(fā)電企降低成本、提升效益，并有利于用電企業(yè)降低成本。企業(yè)用電價(jià)格適度降低也有利于提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    其次，將轉(zhuǎn)變輸電環(huán)節(jié)企業(yè)的盈利模式，重新定位電網(wǎng)的功能和收益機(jī)制，也有助于進(jìn)一步細(xì)化對(duì)輸電環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施。此前在深圳的試點(diǎn)過(guò)程中，在輸配電電價(jià)核準(zhǔn)時(shí)嚴(yán)格核減與輸配無(wú)關(guān)的資產(chǎn)和不合理資產(chǎn)，由此強(qiáng)化和細(xì)化了對(duì)該環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對(duì)輸電環(huán)節(jié)的成本和價(jià)格的嚴(yán)格約束，也有助于擴(kuò)大用電價(jià)格下調(diào)的空間。

    第三，強(qiáng)調(diào)了對(duì)不同電價(jià)等級(jí)實(shí)施細(xì)化核準(zhǔn)方法，為未來(lái)輸配電價(jià)獨(dú)立核算、交叉補(bǔ)貼核算和矯正初步奠定了基礎(chǔ)。工業(yè)用電因?yàn)榕�量大、�?fù)荷穩(wěn)定、峰谷差小，電網(wǎng)供電成本較低，但在銷(xiāo)售電價(jià)中存在工業(yè)用電與居民用電的交叉補(bǔ)貼，使電價(jià)承擔(dān)了一定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付功能。而交叉補(bǔ)貼則會(huì)混淆自然壟斷環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性虧損和政策性虧損，并通過(guò)價(jià)格使其隱形化，遂造成目前我國(guó)居民用電實(shí)際價(jià)格低于工業(yè)用電。因此，此次改革通過(guò)實(shí)施不同電價(jià)等級(jí)細(xì)化考核，有利于對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行更科學(xué)有效的監(jiān)管。

    然而，電力體制改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是輸配電價(jià)改革關(guān)系到我國(guó)電力行業(yè)相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域，包括投資的有效性和適度性、可再生能源的并網(wǎng)接入以及電力產(chǎn)業(yè)上下游有序發(fā)展等諸多方面，實(shí)可謂任重道遠(yuǎn)。

    對(duì)深化電力體制改革，還應(yīng)關(guān)注以下問(wèn)題：

    第一，政府管住輸配電價(jià)，意在明確輸配電企業(yè)的公益性定位，但這將改變電網(wǎng)企業(yè)目前的盈利模式，并需要對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本進(jìn)行有效監(jiān)管。這可能產(chǎn)生一些難題，即，如何有效激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)降本增效？如何保證電網(wǎng)企業(yè)未來(lái)擴(kuò)大電網(wǎng)建設(shè)的資金來(lái)源？未來(lái)電網(wǎng)建設(shè)投資是否大部分需要財(cái)政投入？

    第二，經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性用電價(jià)格的分別，可能造成輸配電企業(yè)對(duì)工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用電提供服務(wù)的積極性高于對(duì)農(nóng)業(yè)、居民等公益供電事業(yè)的積極性。今后應(yīng)加強(qiáng)價(jià)格、財(cái)稅等配套政策的出臺(tái)，以激勵(lì)和監(jiān)督電網(wǎng)企業(yè)提供普遍性與公益性服務(wù)，避免其單純逐利性經(jīng)營(yíng)。

    第三，售電側(cè)的逐步放開(kāi)是否會(huì)導(dǎo)致居民用電價(jià)格上漲，這也是學(xué)界和業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。一些觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，多家售電公司形成競(jìng)爭(zhēng)未必會(huì)降低電價(jià)。改革結(jié)果可能增加銷(xiāo)售環(huán)節(jié)費(fèi)用和輸配與售電之間的交易成本，因此平均電價(jià)水平可能不降反升。加之也因不再享受工商業(yè)電價(jià)的交叉補(bǔ)貼以及售電競(jìng)價(jià)，居民電價(jià)可能面臨頻繁波動(dòng)。因此，售電側(cè)的開(kāi)放需要穩(wěn)步推進(jìn)，需要測(cè)度居民電價(jià)與農(nóng)業(yè)用戶(hù)電價(jià)的合理定價(jià)區(qū)間，以及采取有效的階梯電價(jià)等制度，并對(duì)低收入群體給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼等，核心是要盡可能保持售電側(cè)擴(kuò)大開(kāi)放期間的電價(jià)穩(wěn)定。

    第四，發(fā)電側(cè)的售電完全通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)，可能造成水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等因受技術(shù)條件限制而目前經(jīng)濟(jì)性相對(duì)較差的清潔能源發(fā)電并網(wǎng)難度加大。雖然日前國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出多項(xiàng)措施鼓勵(lì)清潔能源優(yōu)先并網(wǎng)。但如何落實(shí)以保證清潔能源優(yōu)先并網(wǎng)，既能促進(jìn)清潔能源健康發(fā)展、又能保證傳統(tǒng)能源與清潔能源形成電力大市場(chǎng)，仍有大量的工作要做。

    第五，啟動(dòng)發(fā)電側(cè)和需求側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)模式，可能會(huì)造成發(fā)電企業(yè)和用電大戶(hù)企業(yè)在節(jié)能減排上面臨更大壓力。若發(fā)電企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，則部分發(fā)電企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)為節(jié)省成本而在減排工作中壓縮成本。因此需要在改革過(guò)程中進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)電企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)用電大戶(hù)而言，電價(jià)下降可能導(dǎo)致其節(jié)能動(dòng)力減弱造成污染物排放和電力消耗增加。因此，改革必須通過(guò)具體政策措施約束企業(yè)在節(jié)能減排與直購(gòu)電交易之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

    電力體制如何改革是一個(gè)世界性難題，它涉及電力系統(tǒng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的復(fù)雜性、既存管理體制的慣性、發(fā)電和輸配電環(huán)節(jié)效率與安全之間的關(guān)聯(lián)性和矛盾性等一系列問(wèn)題，其中存在諸多悖論和難題。要順利推進(jìn)我國(guó)新一輪電力體制改革，讓改革釋放更多紅利，仍有許多配套和后續(xù)工作要做。（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）

（作者系中國(guó)社科院研究生院院長(zhǎng)、國(guó)際能源安全研究中心主任）