在放開發(fā)電計(jì)劃和發(fā)售電價(jià)格后，電力體制改革要完成由計(jì)劃模式向市場模式的轉(zhuǎn)變，迫切需要為激發(fā)市場成員參與市場的積極性創(chuàng)造條件，讓市場“活”起來。大用戶直購電交易將成為一個(gè)重要的突破口，剩余的市場份額再在所有發(fā)電企業(yè)中公平分配。在電力供求緊張的時(shí)期，應(yīng)優(yōu)先保障通過市場交易形成的合同履行

    自2002年實(shí)施以“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)、打破壟斷、引入競爭”為主要目標(biāo)的電力體制改革以來，我國已初步建立起多元化的電力交易主體，為開展電力市場競爭提供了合理的市場主體格局。

    2015年，在“還原能源商品屬性”的頂層設(shè)計(jì)思想指導(dǎo)下，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》頒布，標(biāo)志著中國電力改革再起航。新一輪電力體制改革方案破解了我國推進(jìn)電力市場化改革的重大難題，指明了電力市場化改革的方向。僅就目前來看，一些關(guān)鍵領(lǐng)域如何落實(shí)仍然需要進(jìn)一步細(xì)化，并制定科學(xué)的政策方案。為此，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者專訪了清華大學(xué)電機(jī)系教授夏清。

    記者：改革初期，市場交易機(jī)構(gòu)由電網(wǎng)公司的交易中心負(fù)責(zé)運(yùn)行，如何確保其有效地“相對獨(dú)立”？

    夏清：改革初期，廣大市場成員對交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性心存疑慮是很正常的。因此，需要開展制度層面的設(shè)計(jì)。其一是建立科學(xué)的信息披露機(jī)制，交易機(jī)構(gòu)必須向市場提供證明其交易獨(dú)立性的信息支持；其二是建立一個(gè)由行業(yè)專家組成的專業(yè)化第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對市場規(guī)則、市場組織、交易行為、爭議處理等問題進(jìn)行調(diào)查與仲裁，以保障電力交易平臺(tái)的公信力。沒有完善的制度保障，即使交易機(jī)構(gòu)完全從電網(wǎng)公司中獨(dú)立出來，也難以保證交易的公平性，權(quán)力失去了制度的制約，必然給尋租留下漏洞。

    記者：價(jià)格問題是新一輪電改的核心問題，也是市場參與者最關(guān)心的問題，如何制定科學(xué)的輸配電價(jià)格機(jī)制？

    夏清：公眾對輸配電價(jià)關(guān)心的焦點(diǎn)是如何核定準(zhǔn)許成本。深圳輸配電價(jià)改革方案中提出了要進(jìn)一步研究如何確定準(zhǔn)許成本的科學(xué)方法。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，其一，要推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)的主輔分離，提升電網(wǎng)企業(yè)成本的透明性，防止利潤在多級(jí)法人之間通過關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移；其二，要公開重大設(shè)備的運(yùn)行效率，甄別是否存在無效或低效投資；其三，要根據(jù)社會(huì)的融資成本、通貨膨脹率、大宗商品的價(jià)格測算參考輸配電價(jià)格，為建立基于績效的輸配電價(jià)機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)；其四，要在發(fā)電與用電市場相對成熟后，建立輸電權(quán)交易市場，通過輸電用戶的市場競爭，發(fā)現(xiàn)重要輸電通道的輸電價(jià)格，輸電定價(jià)是能夠市場化的。

    記者：發(fā)電計(jì)劃和發(fā)售電價(jià)格放開后，應(yīng)如何激發(fā)市場成員參與市場的積極性？

    夏清：在放開發(fā)電計(jì)劃和發(fā)售電價(jià)格后，要完成由計(jì)劃模式向市場模式的轉(zhuǎn)變，迫切需要激發(fā)市場成員參與市場的積極性，讓市場“活”起來。

    讓市場“活”起來，大用戶直購電交易是一個(gè)重要的突破口：對發(fā)電企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先鼓勵(lì)通過與大用戶直接交易獲得市場份額；對大用戶，也優(yōu)先鼓勵(lì)通過與發(fā)電企業(yè)直接交易獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電能。剩余的市場份額再在所有發(fā)電企業(yè)中公平分配，并按照政府核準(zhǔn)的上網(wǎng)電價(jià)和輸配電價(jià)格結(jié)算。另一個(gè)需要注意的要點(diǎn)是，在電力供求緊張的時(shí)期，要優(yōu)先保障通過市場交易形成的合同履行。

    這套機(jī)制能夠有效培育市場，加快推進(jìn)我國電力市場化的改革進(jìn)程。

    記者：新一輪電力體制改革對于新能源發(fā)展是重大機(jī)遇，如何以市場方式促進(jìn)新能源消納？

    夏清：在推進(jìn)市場化改革的今天，不能以計(jì)劃的方式促進(jìn)新能源消納，而應(yīng)以市場的方式來解決問題。

    具體來說，其一，要采用配額制的新能源消納模式，政府不再直接對新能源定價(jià)，而由市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格；其二，激勵(lì)發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)、激勵(lì)大用戶以友好的方式用電，提升發(fā)電企業(yè)電網(wǎng)消納新能源的能力；其三，要建立靈活的市場，通過分時(shí)電價(jià)激勵(lì)發(fā)電企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)峰，激勵(lì)大用戶“移峰填谷”；其四，要建立輔助服務(wù)市場，應(yīng)對新能源發(fā)電的波動(dòng)，以市場化的方式發(fā)現(xiàn)輔助服務(wù)的真實(shí)價(jià)格。（來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）