缺電是一個(gè)困擾印度多年的問題，總理莫迪上臺之后希望終結(jié)這種局面，讓印度成為一個(gè)不再缺電的國家。想要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)必然要依靠煤炭這一印度最主要的電力供應(yīng)來源，然而問題重重的印度煤炭產(chǎn)業(yè)能支持莫迪實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)嗎？

　　5年內(nèi)產(chǎn)量翻倍

　　印度煤炭公司（Coal India）顯然在其中扮演著十分重要的角色。然而這個(gè)壟斷印度煤炭市場的企業(yè)存在太多問題，從生產(chǎn)到運(yùn)輸無處不在。最直接的表現(xiàn)就是印度煤炭產(chǎn)量難以有效提升，跟不上需求增長的腳步，導(dǎo)致印煤炭短缺的問題愈發(fā)嚴(yán)重。

　　為了能夠扭轉(zhuǎn)煤炭產(chǎn)量增長不力的局面，政府想了很多方法，開放國內(nèi)市場是最為重要的舉措。但國內(nèi)勞工聯(lián)盟卻反對將印度煤炭公司劃分成數(shù)個(gè)小公司或者私有化的方案。

　　莫迪希望通過循序漸進(jìn)的方式改變國內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，政府將這個(gè)計(jì)劃稱為“Billion-Ton Plan”。該計(jì)劃的目標(biāo)是通過擴(kuò)大投資、掃除管理障礙等手段，在5年內(nèi)將印度煤炭公司的年產(chǎn)量翻倍，達(dá)到10億噸。

　　與此同時(shí)，莫迪還令國會通過了一項(xiàng)向私人企業(yè)開放印度煤炭生產(chǎn)及銷售的法案。這意味著，印度煤炭市場長達(dá)40年的壟斷終于得以打破。這兩個(gè)計(jì)劃也被視為令印度煤炭產(chǎn)業(yè)重獲新生的希望，莫迪政府希望破而后立，給印度煤炭市場樹立新的規(guī)則。

　　政府改革不力遭質(zhì)疑

　　不過，新政府在煤炭市場改革方面過于謹(jǐn)慎的態(tài)度也令一些部門和投資者不滿。他們認(rèn)為莫迪并未像競選時(shí)所承諾那般對煤炭市場進(jìn)行大刀闊斧的改革，取而代之的是一些溫和政策。

　　例如，印度政府并不打算拆分因增產(chǎn)不力而備受爭議的印度煤炭公司，而是計(jì)劃進(jìn)行改革。印度煤炭部長Piyush Goyal曾表示，他認(rèn)為拆分印度煤炭公司并不是一個(gè)好提議，對公司進(jìn)行改革才是更有效的手段。

　　印度共有超過290家國有企業(yè)，遍布各行各業(yè)。從煤炭、石油生產(chǎn)到酒店、手表制造。為了提升財(cái)政收入，莫迪政府減少了一些企業(yè)的國有股份。今年1月，政府出售了印度煤炭公司10%的股份，被視為開放國內(nèi)煤炭市場的一個(gè)標(biāo)志。此次出售共帶來財(cái)政收入36億美元，政府在該公司中所占股份也下降至80%。

　　政府不夠堅(jiān)決的態(tài)度已經(jīng)成為了改革道路上的最大阻礙。政府在農(nóng)村地區(qū)征地用于建造新工廠和基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)劃也未能在13日國會最新一輪投票中獲得通過。

　　如今，政府下一步如何進(jìn)行改革成為了關(guān)注焦點(diǎn)。能否頂住壓力和反對的聲音，將新政策有力執(zhí)行下去，是印度能否實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)量翻倍目標(biāo)的關(guān)鍵。

　　各環(huán)節(jié)均存在問題

　　煤炭是印度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長的根本保障，國內(nèi)煤炭產(chǎn)量增速緩慢并不僅是一個(gè)公司層面的問題，盡管印度煤炭公司需要為此負(fù)大部分責(zé)任。為了滿足日益增長的煤炭需求，印度只得不斷加大進(jìn)口。去年印度的煤炭進(jìn)口量已經(jīng)增長至1.7億噸，增速十分驚人。分析認(rèn)為，隨著發(fā)展中國家為了環(huán)保更多使用天然氣代替煤炭，加上中國煤炭需求增長放緩，印度市場將成為未來10年內(nèi)全球煤炭需求的主要增長點(diǎn)。

　　夏季是印度的電力需求高峰，由于電力嚴(yán)重短缺，過去印度每到夏天都要實(shí)施燈火管制。一些燃煤發(fā)電廠的供應(yīng)也嚴(yán)重告急，儲量僅夠維持幾天的發(fā)電量。莫迪希望能夠破除煤炭領(lǐng)域根深蒂固的官僚主義，有效提升印度的煤炭產(chǎn)量。

　　在莫迪家鄉(xiāng)古吉拉特邦訪問時(shí)，Goyal探訪了當(dāng)?shù)氐膰�有電力公司。該公司由于煤炭供�?yīng)不穩(wěn)定，收入一直時(shí)好時(shí)壞。Goyal表示，政府目前的首要目標(biāo)就是提高生產(chǎn)效率。

　　然而對于印度煤炭公司這樣一個(gè)規(guī)模如此巨大的企業(yè)來說，任何改革都是不易之舉。就拿提高生產(chǎn)效率來說，在其他國家和地區(qū)早就應(yīng)用的先進(jìn)煤炭生產(chǎn)技術(shù)，印度煤炭公司旗下400多家煤礦才剛剛開始使用。在印度孟加拉邦的Bejdih煤礦，工人甚至需要穿過一片漆黑危險(xiǎn)的隧道，長途步行到達(dá)礦區(qū)，頭頂則是僅用木頭支撐著的搖搖欲墜的擋板。在每日8小時(shí)工作時(shí)間里，每名礦工僅能挖煤1/4噸，是美國煤炭工人平均產(chǎn)量的20%。該煤礦每噸產(chǎn)煤虧損達(dá)到175美元。

　　印度煤炭公司共擁有員工33萬人，因不滿公司待遇和安全問題導(dǎo)致的罷工時(shí)有發(fā)生。此外，煤炭工人老齡化也是一個(gè)嚴(yán)重問題，印度煤炭工人的平均年齡都在45歲至50歲之間。

　　印度煤炭公司雖然承認(rèn)近年來公司增產(chǎn)不力的事實(shí)，卻將責(zé)任都推卸給外部因素。公司位于孟加拉邦的運(yùn)營主管表示，他們?yōu)榱俗袷禺?dāng)?shù)卣�府各式各樣的�?guī)章制度以及審查，拖累了產(chǎn)量的增長。

　　莫迪政府開放煤炭市場并私有化印度煤炭公司的舉措還是得到了大多數(shù)人的支持。他們認(rèn)為，引入競爭機(jī)制將幫助印度煤炭產(chǎn)業(yè)甩開包袱，滿足印度煤炭需求的增長。雖然私人企業(yè)進(jìn)入印度煤炭市場之初會存在一些問題，但從提升產(chǎn)量的角度來說很有意義。

　　印度煤炭工人聯(lián)合會（All India Coal Workers’ Federation）負(fù)責(zé)人Jibon Roy表示，在不損害健康和降低安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下，他們支持政府提升國內(nèi)煤炭產(chǎn)量的政策。聯(lián)合會認(rèn)為，阻礙印度煤炭產(chǎn)量增長的最根本問題在于官僚主義。煤礦土地審批以及鐵路運(yùn)輸?shù)葐栴}也需要通過談判等形式逐漸解決。

　　去年7月，爭議長達(dá)數(shù)十年Amrapali煤礦項(xiàng)目終于得以開工，Goyal當(dāng)時(shí)還為該露天煤礦的開工儀式進(jìn)行了電視講話。該煤礦預(yù)計(jì)年產(chǎn)量可以達(dá)到1200萬噸。然而好景不長，在最初一段時(shí)間的強(qiáng)勢增長之后，該煤礦產(chǎn)量陷入了停滯。且運(yùn)輸環(huán)節(jié)也存在嚴(yán)重問題，僅有一條公路可以將該煤礦生產(chǎn)的煤炭運(yùn)至50公里外的車站。為了不致使產(chǎn)量囤積，管理方只得控制產(chǎn)量。Amrapali煤礦運(yùn)營商表示，受環(huán)境政策的制      約，他們的新鐵路修建計(jì)劃一直被擱置。

　　這種情況在印度比比皆是。不僅是制度、運(yùn)輸存在問題，設(shè)備老化也嚴(yán)重影響了印度的煤炭產(chǎn)量。印度Rajrappa的最大煤礦于上世紀(jì)70年代開始開采，如今大部分設(shè)備已經(jīng)使用超過30年 ，多次出現(xiàn)故障，也未能更新設(shè)備。受此限制，該煤礦產(chǎn)量從未達(dá)到其300萬噸的生產(chǎn)能力，而從2005年開始利潤就再沒增長過。

　　Goyal上任后，曾多次對印度煤炭公司產(chǎn)能低下、增產(chǎn)不力等問題表示不滿。Goyal表示，為了滿足印度的能源需求，印度煤炭公司必須要在2020年之前將年產(chǎn)量提升至10億噸�！斑@并不是天方夜譚，面對愈發(fā)嚴(yán)峻的煤炭供應(yīng)形勢，我們必須要達(dá)成這個(gè)目標(biāo)�！�

來源：中國能源報(bào)