市場(chǎng)行情

8月15日，遼寧省政府新聞辦舉行遼寧省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新聞發(fā)布會(huì)，遼寧省委政研室（改革辦）相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了遼寧省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)全面振興的實(shí)施意見(jiàn)》的起草過(guò)程及主要內(nèi)容。

據(jù)介紹，《意見(jiàn)》明確了遼寧省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體目標(biāo)：用3至5年時(shí)間，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要進(jìn)展，“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)基本完成，有效供給能力和供給質(zhì)量明顯提高，供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)匹配，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境明顯改善、盈利水平大幅提高，市場(chǎng)對(duì)要素資源的配置效率進(jìn)一步提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加快形成，高質(zhì)量的供給體系基本建立并不斷完善。

對(duì)于五大任務(wù)也都明確了具體目標(biāo)，在去產(chǎn)能上，2016年退出粗鋼產(chǎn)能602萬(wàn)噸，到2020年完成煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能3040萬(wàn)噸。

為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，遼寧省圍繞這五大任務(wù)提出了一系列有針對(duì)性的舉措。在去產(chǎn)能上，主要采取多措并舉化解過(guò)剩產(chǎn)能、因企施策處置“殼企業(yè)”、妥善安置企業(yè)職工等舉措。

在幫助企業(yè)降成本上，主要采取降低制度性交易成本，降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，降低企業(yè)稅負(fù)成本、財(cái)務(wù)成本、生產(chǎn)要素成本和物流成本等舉措。

1327萬(wàn)噸，這是遼寧省煤炭行業(yè)今年化解過(guò)剩產(chǎn)能的目標(biāo)。7月底，省發(fā)展改革委對(duì)外公布了煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)分解及退出時(shí)間進(jìn)度安排。根據(jù)進(jìn)度，遼寧省去產(chǎn)能工作正在穩(wěn)步進(jìn)行。

在省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)全面振興的實(shí)施意見(jiàn)》中，對(duì)全省去產(chǎn)能提出了明確的目標(biāo)任務(wù)：2016年，退出粗鋼產(chǎn)能602萬(wàn)噸，全面完成化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。到2018年，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能2731萬(wàn)噸，關(guān)閉退出煤礦83個(gè)。到2020年，完成煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能3040萬(wàn)噸的任務(wù)，關(guān)閉退出煤礦140家。壓縮水泥產(chǎn)能2000萬(wàn)噸，企業(yè)戶(hù)數(shù)減少40%。重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能控制在國(guó)家指導(dǎo)范圍內(nèi)，“殼企業(yè)”等企業(yè)基本退出，國(guó)際產(chǎn)能合作與轉(zhuǎn)移取得突破。

遼寧省是國(guó)家重要的鋼鐵工業(yè)基地，煤炭產(chǎn)量也較大，化解過(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)較為艱巨。

從煤炭行業(yè)來(lái)看，化解過(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)較鋼鐵行業(yè)更為繁重。數(shù)據(jù)顯示，遼寧省共有煤炭企業(yè)259家，在籍煤礦289個(gè)，目前總生產(chǎn)能力達(dá)到7542萬(wàn)噸/年；并且煤炭企業(yè)從業(yè)人員較多，企業(yè)負(fù)債情況也不樂(lè)觀。

從今年初開(kāi)始，遼寧省經(jīng)過(guò)廣泛摸底調(diào)研，形成了全省化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的方案，提出了未來(lái)5年去產(chǎn)能的計(jì)劃。到2020年，完成煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能3040萬(wàn)噸的任務(wù)，關(guān)閉退出煤礦140家。

遼寧省的煤炭行業(yè)去產(chǎn)能主要以省屬煤炭企業(yè)為主，集中在阜新礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、遼寧鐵法能源有限責(zé)任公司、沈陽(yáng)煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等企業(yè)，在2016年這3家企業(yè)將退出產(chǎn)能1200萬(wàn)噸。目前，省政府已與國(guó)家相關(guān)部門(mén)簽訂了責(zé)任書(shū)，截至今年6月底已退出產(chǎn)能350萬(wàn)噸。

從鋼鐵行業(yè)來(lái)看，數(shù)據(jù)顯示，遼寧省目前粗鋼的生產(chǎn)能力達(dá)到8600萬(wàn)噸。雖然產(chǎn)量較大，但全行業(yè)技術(shù)裝備總體水平高，擁有世界先進(jìn)水平的熱軋寬帶鋼、寬厚板、特殊鋼棒材、精密合金等生產(chǎn)線(xiàn)。

按照國(guó)務(wù)院相關(guān)文件精神，遼寧省經(jīng)過(guò)精確測(cè)算，最終確定鋼鐵需化解產(chǎn)能指標(biāo)為602萬(wàn)噸，于今年年內(nèi)全部完成。

在省政府與各市簽訂的《鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書(shū)》中，記者了解到，鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能主要涉及鞍山、遼陽(yáng)、朝陽(yáng)3市。其中遼陽(yáng)縣的16家鋼鐵企業(yè)和朝陽(yáng)的一家鑄造企業(yè)退出的裝備均為落后產(chǎn)能裝備。

“控制增量、盤(pán)活存量、主動(dòng)減量”是遼寧省對(duì)化解產(chǎn)能提出的總體要求，在這一思路下，遼寧省將采取主動(dòng)退出一批、倒逼退出一批、優(yōu)化整合一批、轉(zhuǎn)移消化一批、改造提升一批的辦法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。

除了在政策上的引導(dǎo)與扶持，還要有相應(yīng)的監(jiān)管手段。《意見(jiàn)》提出，要嚴(yán)格禁止產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行整改監(jiān)督、依法依規(guī)處罰或取締。完善淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，制定實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，提高落后產(chǎn)能在環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)、土地等方面的約束標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)有序退出市場(chǎng)，支持各級(jí)法院設(shè)立綠色通道，簡(jiǎn)化流程，提高效率，加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。

在人員安置方面，《意見(jiàn)》明確，要細(xì)化措施方案，落實(shí)保障政策，實(shí)行積極的就業(yè)安置，支持通過(guò)企業(yè)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公益性崗位幫扶等多渠道分流安置職工。妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)化政策指引，明確安置途徑、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和促進(jìn)再就業(yè)措施。

此外《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)非國(guó)有資本通過(guò)股權(quán)置換、收購(gòu)等方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組，依法穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)清算退出。鼓勵(lì)和支持沈陽(yáng)率先開(kāi)展深化國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)。積極引導(dǎo)重點(diǎn)裝備制造企業(yè)、科研院所、設(shè)計(jì)院等單位聯(lián)合組建遼寧對(duì)外國(guó)際工程承包公司，培育具有世界級(jí)水平的國(guó)際工程總承包企業(yè)，帶動(dòng)遼寧省產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)走出去。

(來(lái)源：遼寧日?qǐng)?bào) 編輯：崔亞 審校：駱慶生)