從今年8月底以來，鋼、煤兩行業(yè)去產(chǎn)能的壓力越來越大，隨著國務(wù)院10個督查組的陸續(xù)督查，各省市去產(chǎn)能的進度也在加快。

最近一段時間，不僅各地的去產(chǎn)能速度明顯加快，一些標志性的拆除行動相繼在出現(xiàn)。

8月31日，包頭鋼鐵集團煉鐵廠2號高爐拆除工作啟動，這是全國鋼鐵行業(yè)推進去產(chǎn)能以來拆除的最大一座高爐，一次性可壓減煉鐵產(chǎn)能133萬噸。該高爐興建于1959年，服役以來已累計產(chǎn)鐵3606萬噸，為國家經(jīng)濟建設(shè)提供了大批鋼鐵，是一座名副其實的功勛高爐。

8月底，鋼鐵重鎮(zhèn)唐山市也有多個鋼鐵高爐被拆。僅8月27日一天，該市就拆除了三座煉鋼、煉鐵的高爐和轉(zhuǎn)爐，淘汰煉鐵產(chǎn)能115萬噸、煉鋼產(chǎn)能65萬噸。這也加快了該市淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的步伐。

煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能陡然加速，直接因素是前期去產(chǎn)能行動緩慢，沒有達到預(yù)期目標，背后的主要原因則是國家去產(chǎn)能意志的堅決。

時間過去大半，任務(wù)還沒有過半

8月，國家發(fā)改委主任徐紹史報告今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況時透露，截至7月底，煤炭去產(chǎn)能完成全年任務(wù)2.5億噸的38%，鋼鐵去產(chǎn)能完成4500萬噸的47%。其中有些省份已經(jīng)完成全年任務(wù)，但大多數(shù)省份全年時間過去了一大半，去產(chǎn)能的任務(wù)還沒有過半。這讓發(fā)改委等去產(chǎn)能牽頭部委的壓力陡增。

隨后，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能專項督查工作的督查方案于8月17日印發(fā)，10個督查組重點督查去產(chǎn)能有關(guān)政策的貫徹落實、任務(wù)分解和進度落實、產(chǎn)能實際退出、獎補資金籌措使用、職工安置等八個方面的內(nèi)容。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的部署，從8月22日開始，國務(wù)院組織的10個督查組，開始陸續(xù)奔赴各省區(qū)市開展去產(chǎn)能督查。

記者9月3日從工信部獲悉，8月25日~9月1日，工信部副部長辛國斌帶隊，率領(lǐng)第二督查組赴河北、河南、江西、福建4省開展鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能專項督查。

在督查過程中，辛國斌指出，當前4省化解過剩產(chǎn)能工作不同程度存在進度較慢、還未達到任務(wù)進度與時間進度同步的要求，資金分配尚未完全到位，職工安置、債務(wù)處置難度較大等問題。

“要進一步加大工作推進力度，爭取11月底前基本完成今年鋼鐵煤炭壓減任務(wù)，并確保具備國家驗收條件�！毙羾�斌說。

河北省作為今年鋼鐵、煤炭淘汰落后產(chǎn)能的主要省份，肩負著非常重的任務(wù)。第二督查組8月25日至27日在河北進行專項督查。河北省當時的表態(tài)是，截至當月底，可累計壓減煉鐵產(chǎn)能671萬噸、煉鋼產(chǎn)能493萬噸，煤炭產(chǎn)能841萬噸，分別占全年去產(chǎn)能任務(wù)的64.6%、60.1%和64.2%。

為了達到這一任務(wù)，河北省發(fā)改委對全省8月份至11月份的鋼鐵產(chǎn)能月度壓減計劃進行網(wǎng)上公示，以確保2016年11月底完成國家下達的全年壓減任務(wù)。

實際上，此前許多省市能拖就拖，盡量延緩去產(chǎn)能的步伐，寄希望于在年底完成。這也直接導致整個去產(chǎn)能工作相對滯后。此前發(fā)改委副主任連維良就明確表示，各省去產(chǎn)能任務(wù)不能集中在年底完成。

困難重重，但任務(wù)必須不折不扣完成

自制定今年煤炭鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)以來，在市場行情回暖、債務(wù)問題復(fù)雜、職工安置等實際困難面前，一些省區(qū)市去產(chǎn)能落實并不順利。

以煤炭行業(yè)為例，截至今年7月末，北京等21個省區(qū)市已全面啟動去產(chǎn)能工作，但是內(nèi)蒙古等地的去產(chǎn)能工作才剛剛啟動。

8月底，國家能源局副局長王曉林帶領(lǐng)第十督查組前往內(nèi)蒙古自治區(qū)和陜西省督查。王曉林要求兩省區(qū)著重在三個方面下功夫：一是要進一步堅定去產(chǎn)能信心和決心；二是要著力做好職工安置和債務(wù)處理；三是新增產(chǎn)能要嚴格落實減量置換要求。

山西省作為煤炭、鋼鐵淘汰落后產(chǎn)能大省，也面臨著巨大的壓力。

此次，國家發(fā)改委副主任林念修率督查組，對山西鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能進展情況進行督查。山西鋼鐵、煤炭產(chǎn)能和去產(chǎn)能任務(wù)均位居全國前列，去產(chǎn)能工作事關(guān)全局，對全國去產(chǎn)能工作具有舉足輕重的作用。林念修提出要求：山西省去產(chǎn)能工作進度還需加快、力度還需加大，要確保完成今年去產(chǎn)能任務(wù)，力爭超額完成。

督查組在加大督查力度，一些相關(guān)部門戶也在采取措施配合鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)的落實。

8月30日，國土資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于落實國家產(chǎn)業(yè)政策做好建設(shè)項目用地審查有關(guān)問題的通知》要求：在用地預(yù)審方面，對于新增產(chǎn)能的鋼鐵、煤炭項目，一律不再受理用地預(yù)審；對于已經(jīng)核準的鋼鐵、煤炭項目，項目所在地省級人民政府尚未公布已經(jīng)實行等量或減量置換、完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的，不再受理建設(shè)項目用地申請。

盡管去產(chǎn)能的困難重重，但從官方的表態(tài)可知，2016年鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)必須不折不扣地完成。發(fā)改委負責人也多次表態(tài)，有信心完成任務(wù)。

為了鼓勵各個地區(qū)盡快、盡早去產(chǎn)能，調(diào)動他們的積極性，據(jù)悉，國家目前給地方去產(chǎn)能資金采取的是“早退多獎，晚退少補”的原則。專項獎補資金分為基礎(chǔ)獎補資金和梯級獎補資金兩部分，基礎(chǔ)獎補資金占資金總規(guī)模的80%，其中化解產(chǎn)能任務(wù)量權(quán)重為50%；安置職工人數(shù)權(quán)重為30%；困難程度權(quán)重為20%。

在去產(chǎn)能過程中，有關(guān)部門依然強調(diào)要平穩(wěn)去產(chǎn)能。

“要積極穩(wěn)妥做好職工安置和債務(wù)處置工作，在確保封存裝備不再復(fù)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)將工作做細、做實，避免出現(xiàn)社會不穩(wěn)定事件，防范社會風險和金融風險。”辛國斌說。