為降低實體經(jīng)濟企業(yè)物流成本，促進交通物流融合發(fā)展，近日，國家發(fā)展改革委發(fā)出《關于清理規(guī)范涉及鐵路貨物運輸有關收費的通知》（以下簡稱：《通知》），決定按照“正價清費、規(guī)范透明”原則，在全國范圍內開展涉及鐵路貨物運輸有關收費清理規(guī)范工作。

    據(jù)了解，此次清理規(guī)范的范圍是鐵路貨物全程運輸過程中除鐵路運價之外的各種收費。重點有三方面：一是地方政府及其所屬部門依附鐵路貨物運輸向貨主、鐵路專用線（含專用鐵路，下同）產(chǎn)權或經(jīng)營單位、鐵路運輸企業(yè)收取的費用；二是鐵路運輸企業(yè)向貨主收取的鐵路貨物運輸雜費、向專用線產(chǎn)權或經(jīng)營單位收取的專用線代維修代維護等費用；三是專用線產(chǎn)權或經(jīng)營單位向通過專用線發(fā)送、接取貨物的貨主收取的費用。

 《通知》規(guī)定，清理規(guī)范工作為期半年，按調查摸底、集中清理、建章立制三個階段進行。各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門要嚴格按照《價格法》、《反壟斷法》及國務院相關文件規(guī)定，清理地方政府附加在鐵路貨物運輸上的收費，取消違法不合理項目；規(guī)范鐵路運輸企業(yè)和專用線產(chǎn)權或經(jīng)營單位收費行為，簡化合并收費項目，降低偏高收費標準；嚴格落實明碼標價制度，增強收費透明度。

 或降低企業(yè)鐵路貨運成本

 值得注意的是，在清理規(guī)范的基礎上，將取消的收費項目、調整降低的收費標準以及查處的違規(guī)案件，通過各地政府網(wǎng)站以及新聞媒體向社會公布。

 《通知》要求，各地價格主管部門要建立健全涉及鐵路貨物運輸收費目錄清單制度，將保留的地方政府收費項目納入本地區(qū)涉企行政事業(yè)性收費目錄；專用線產(chǎn)權或經(jīng)營單位、鐵路運輸企業(yè)收費，要按照明碼標價制度要求，在營業(yè)場所公示收費項目、收費標準及服務內容、收費依據(jù)；鼓勵各地通過指定平臺集中公示本地區(qū)涉及鐵路貨物運輸?shù)氖召M，方便貨主了解和社會監(jiān)督。

 有業(yè)內人士分析，《通知》發(fā)布后，或降低企業(yè)的鐵路貨運價格成本，使得更多企業(yè)選擇鐵路運輸。尤其是《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》執(zhí)行后，已有多數(shù)企業(yè)放棄公路汽運而改道鐵路。

 據(jù)有關部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1月份至10月份，全國鐵路累計完成貨運量27.11億噸，同比下降3.3%。據(jù)了解，10月份鐵路完成貨運量3.1億噸，同比增長11.2%，大大高出全社會營業(yè)性貨運量增長6.3%，也超過公路的增長6.2%、水運的增長5.6%以及民航的8.7%，從橫向比較看，鐵路貨運發(fā)展態(tài)勢看好，已經(jīng)連續(xù)兩個月增速高于其他運輸方式。

 而從今年運行情況來看，鐵路貨運10月份運量增速較9月份加快4.2個百分點，1月份至10月份累計完成貨運量27.1億噸，同比下降3.3%；而1月份至9月份累計運量同為下降幅度為4.8%，也就是說，通過10月份的努力，年累計下降幅度壓縮了1.5個百分點，補欠成效十分明顯。

 最嚴限超載令利于鐵路運輸

 據(jù)了解，交通運輸部于9月21日開始執(zhí)行《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（以下簡稱：《規(guī)定》），此《規(guī)定》號稱“史上最嚴限超載令”。

 根據(jù)《規(guī)定》，將嚴把高速公路入口，自9月21日起，嚴禁雙排車輛運輸車進入高速公路，同時做好勸返分流保障措施，到2018年7月，禁止不合規(guī)車輛運輸車上高速公路。

 《規(guī)定》出臺實施后，合規(guī)的車輛偏少，運費明顯上漲，物流業(yè)內眾多企業(yè)不堪重負，因而不少貨源流入鐵路，一定程度上增大了鐵路運力。

 據(jù)《證券日報》記者了解，上述《規(guī)定》執(zhí)行后導致皮棉公路出疆運輸費用有較大幅度上漲（原來六軸車可裝165件至175件，現(xiàn)在只能裝130件至135件），如從阿克蘇至河南南陽2014年、2015年運費約720元/噸至740元/噸，目前運輸公司的報價普遍在840元/噸至850元/噸之間。受此政策影響，棉花企業(yè)、內地買家大多計劃采用鐵路出疆。

 不過，在2016年10月份，烏魯木齊鐵路局規(guī)定，58噸至60噸棚車運費下浮幅度由以前的30%調整為7%。這使得每10000公理鐵路運輸費較2015年和2016年前10月份上漲約150元/噸。

 受此影響，一些疆內軋花廠表示，考慮汽運能直接到棉紡織廠，而且運輸時間有保障，公路、鐵路運費又相差不大，還是汽運更方便一些。（證券日報）

 附：國家發(fā)展改革委關于清理規(guī)范涉及鐵路貨物運輸有關收費的通知

 發(fā)改價格[2016]2498號

 各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局，中國鐵路總公司：

 為貫徹落實《國務院關于印發(fā)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)[2016]48號）和《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案的通知》（國辦發(fā)[2016]43號）要求，規(guī)范鐵路貨物運輸收費行為，有效降低企業(yè)物流成本，促進交通物流融合發(fā)展，決定按照“正價清費、規(guī)范透明”原則，在全國范圍內開展涉及鐵路貨物運輸有關收費清理規(guī)范工作�，F(xiàn)將有關事項通知如下：

 一、清理規(guī)范范圍

 鐵路貨物運輸過程中除鐵路運價之外的各種收費（以下簡稱“涉鐵收費”）。主要包括：地方政府及其所屬部門依附鐵路運輸向貨主、鐵路專用線（含專用鐵路，下同）產(chǎn)權或經(jīng)營單位、鐵路運輸企業(yè)收取的費用；鐵路運輸企業(yè)向貨主收取的鐵路貨物運輸雜費、向專用線產(chǎn)權或經(jīng)營單位收取的專用線代維修代維護等費用；專用線產(chǎn)權或經(jīng)營單位向通過專用線發(fā)送、接取貨物的貨主收取的費用。

 二、清理規(guī)范重點

 （一）清理地方政府附加收費。重點清理地方行政部門或事業(yè)單位在鐵路貨物運輸、專用線經(jīng)營上的違規(guī)收費、違規(guī)參與收入分成等行為；取消地方越權設立的行政事業(yè)性收費；嚴格落實國家出臺的取消、停征、免征行政事業(yè)性收費和政府性基金項目政策；取消不符合建立統(tǒng)一市場要求、歧視性的地方保護收費。

 （二）規(guī)范、降低專用線產(chǎn)權或經(jīng)營單位收費。加強專用線共用收費項目規(guī)范，統(tǒng)一服務內容相同或相近的收費項目名稱；對納入政府定價管理的收費，要加強成本監(jiān)審，重新核定收費標準，降低偏高的收費標準；嚴格落實明碼標價制度，督促專用線產(chǎn)權或經(jīng)營單位在經(jīng)營場所公示收費項目、收費標準、服務內容、收費依據(jù)等，增強收費透明度；禁止利用優(yōu)勢地位強制服務并收費、或少服務多收費等行為。

 （三）規(guī)范鐵路運輸企業(yè)收費。加強對鐵路運輸企業(yè)收費行為監(jiān)管，督促落實明碼標價制度。重點規(guī)范鐵路運輸企業(yè)在提供抑塵、代辦保險、保價等服務過程中強制服務并強行收費行為；為專用線提供代維修代維護服務過程中不服務只收費或少服務多收費行為；強制用戶購買使用鐵路運輸企業(yè)指定的貨物運輸輔助材料、專用線維修維護材料等行為。

 三、清理規(guī)范把握的政策要點

 清理規(guī)范依據(jù)《價格法》、《反壟斷法》、《中共中央、國務院關于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)[1997]14號）、《國務院關于加強預算外資金管理的決定》（國發(fā)[1996]29號）、《國務院辦公廳關于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》（國辦發(fā)[2014]30號）和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》（中華人民共和國國務院令第585號）、《關于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》（國家發(fā)展改革委第8號令）等有關規(guī)定進行，主要把握以下政策要點：

 （一）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬部門出臺涉企行政事業(yè)性收費項目和標準，必須分別征得國務院價格、財政部門同意，并報國務院批準。省級以下地方政府及其所屬部門不得越權設立行政事業(yè)性收費項目。有關部門和單位收取涉企行政事業(yè)性收費必須嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)、國務院及其價格、財政部門的規(guī)定。

 （二）地方政府及其所屬部門、單位不得以任何理由、任何形式、任何名義繼續(xù)收取或變相收取國家明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。

 （三）各類經(jīng)營單位不得利用市場優(yōu)勢地位，強制服務并收費或不服務只收費、少服務多收費。

 （四）各類經(jīng)營單位必須嚴格落實明碼標價制度。

 四、清理規(guī)范組織實施

 此次涉鐵收費清理規(guī)范工作由各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門牽頭，會同有關部門組織實施；中國鐵路總公司要做好本系統(tǒng)相關收費的自查自糾和清理規(guī)范，部署所屬鐵路運輸企業(yè)配合、協(xié)助所在地做好相關工作。清理規(guī)范工作具體分為以下三個階段：

 （一）調查摸底（2017年2月底前）。深入企業(yè)開展調查研究，全面掌握了解本行政區(qū)域內涉鐵收費具體情況和問題，對照相關政策和本通知要求，系統(tǒng)梳理、逐項分析，提出本行政區(qū)域內清理規(guī)范意見。

 （二）集中清理（2017年4月底前）。結合調查摸底情況，制定本行政區(qū)域內涉鐵收費的集中清理規(guī)范方案并組織實施，取消不合理收費項目，降低偏高的收費標準，依法查處各類違法違規(guī)價格行為。清理取消的收費項目、調整降低的收費標準以及查處的違規(guī)案件，要通過各地政府網(wǎng)站，以及新聞媒體向社會公布。

 （三）建章立制（2017年6月底前）。建立目錄清單制度，各地要在清理規(guī)范基礎上，將保留的地方政府涉及鐵路收費納入本地區(qū)涉企行政事業(yè)性收費目錄；對專用線產(chǎn)權或經(jīng)營單位收費、鐵路運輸企業(yè)收費，要按照明碼標價制度要求，建立健全收費公示制度，在營業(yè)場所公示收費項目、收費標準及服務內容、收費依據(jù)。研究探索涉鐵收費統(tǒng)一公示制度，將本地區(qū)涉及鐵路運輸?shù)牡胤秸�府收費、專用線共用收費，以及鐵路運輸企業(yè)收取的鐵路運輸雜費和專用線代維修代維護收費通過本地區(qū)指定平臺集中公示，并根據(jù)情況變化進行動態(tài)調整，方便貨主了解和社會監(jiān)督。

 各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門在清理規(guī)范工作中要加強與財政、交通、經(jīng)信等部門的溝通，形成合力；要充分發(fā)揮12358價格監(jiān)管平臺和各級減輕企業(yè)負擔舉報系統(tǒng)作用，及時發(fā)現(xiàn)查處典型違規(guī)收費案件，增強清理規(guī)范工作的針對性、有效性；要加強與新聞媒體溝通，運用媒體準確解讀相關政策，主動宣傳清理工作取得的成效，及時解答和回應社會關注的熱點收費問題，營造良好輿論氛圍。國家發(fā)展改革委全程跟蹤清理規(guī)范工作進展情況，必要時集中組織專項檢查。各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門要在明年6月底前完成清理規(guī)范工作，并將清理規(guī)范具體情況和成效（詳見附表）于明年7月底前報國家發(fā)展改革委（價格司）。