作為南方最大的產煤省區(qū)和“西電東送”主戰(zhàn)場，2011年和2016年，貴州兩次出現(xiàn)電煤供應緊張，電廠存煤大幅下降，一些電廠虧損嚴重，部分機組停運，外送電量被迫調減。兩次“燃煤之急”的背后是煤炭、發(fā)電企業(yè)、電網以及政府之間的長期博弈。受訪的政府部門和企業(yè)負責人建議，建立煤、電健康發(fā)展長效機制，打破電煤“周期律”，打開煤電“死循環(huán)”。

　　煤急電虧 外送調減

　　總裝機3×20萬千瓦的大唐貴州野馬寨發(fā)電公司地處六盤水市，記者近日走進公司看到，三臺發(fā)電機組中有兩組停運，一輛運煤車駛過堆煤場藍色遮雨棚下，堆放著少量電煤。“2016年電煤庫存最多有30多萬噸，滿負荷發(fā)電可用一個月。近期，每天進煤4000噸以上，熱值5000大卡的煤炭價格每噸400多元，一臺機組夠吃，庫存量可用三天�！惫�司副總工程師杜鵬說。

　　受煤炭需求增加、來水減少、去產能控產量等因素影響，近期煤炭市場出現(xiàn)大幅波動，煤炭日產量去年9月份探底至19萬噸。通過運行調度、財政獎補等，到今年1月初，日產量回升至28萬噸。

　　國家電力投資集團貴州金元股份有限公司火電部主任陳可均介紹，伴隨產量回升的是煤價直線上漲，省內火電企業(yè)煤價平均上漲150元左右。2016年8月份至年底，公司燃料成本凈增超過9億元，火電總成本達到81.4億元，全年火電發(fā)電量304億千瓦時，單位售電成本0.2947元／千瓦時，其中燃料成本0.1453元／千瓦時。

　　“在2016年貴州新一輪電力體制改革中，公司市場交易電量153億千瓦時，占總發(fā)電量的一半以上，每度電向用戶平均讓利9分錢，為全省工業(yè)穩(wěn)定增長提供了大量優(yōu)惠電。但是，平均售電不含稅價為0.2399元／千瓦時，低于標桿電價4分錢／千瓦時。上游煤價上漲疊加下游電價下降，導致每發(fā)一度電虧損3到5分錢，全年預計虧損13億元以上，一些機組被迫停運�！标惪删�說。

　　受電煤供應不足影響，貴州被迫調減黔電送粵電量，截至今年1月1日，黔電送粵年度累計送電量超過440億千瓦時，較年度計劃減少約50億千瓦時。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，經過努力，目前，貴州煤炭日產量穩(wěn)定在28萬噸左右�！半m然采取了一系列激勵措施，但煤礦產能存量不足，后期增量有限。產量增長緩慢且不穩(wěn)定，存在一定的波動，與省內外總需求相比仍有差距，煤炭總體仍然偏緊�！辟F州省能源局副局長胡世延說。

　　煤電互傷 煤憂難解

　　“2016年來水比往年少3成左右，按照往年經驗，水電相對較少對于煤炭企業(yè)和電廠是‘天上掉餡餅’。但這塊‘餡餅’不僅沒接住，還砸傷了人，砸壞了一些關系，比如煤與電、地方政府與煤電的關系。在有些地區(qū)，煤與電這對‘難兄難弟’冤冤相報、遠交近攻、互相傷害�！辟F州省能源局局長張應偉說。

　　貴州是我國南方最大的產煤省區(qū)，也是“西電東送”的主戰(zhàn)場之一。全省煤炭探明儲量549億噸，比江南12�。▍^(qū)、市）總量還多，素有“江南煤�！敝�稱，煤電對貴州及周邊省市經濟社會發(fā)展影響巨大。

　　六盤水市委常委、常務副市長尹志華認為，與其他產煤大省一樣，在貴州，煤與電長期對立，而電煤價格一直是雙方博弈的焦點。遇到極端天氣或供需嚴重失衡時，煤與電之間的矛盾就會爆發(fā)，最終貴州陷入“守著煤山無煤燒”的怪圈。

　　一些煤炭、發(fā)電企業(yè)負責人反映，煤電對立時，政府“有形之手”往往依據(jù)市場反轉情況“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，反復協(xié)調雙方談判讓利，但缺乏長效的電煤成本核算和價格管控辦法。

　　記者采訪了解到，2011年，水電因嚴重干旱難以發(fā)力，貴州電煤供應緊張致使火電發(fā)電量減少，黔電送粵電量被迫調減。“2016年，電煤供應再次出現(xiàn)緊張局面，煤電關系再現(xiàn)對立。打破這個怪圈，需要政府、煤企、發(fā)電企業(yè)共同努力�！辟F州水礦控股集團有限責任公司總經理閆昭鑄說。

　　電改受困 開局迎考

　　作為全國首批電力體制改革綜合試點省份，去年以來，貴州電改持續(xù)提速。按照“管住中間、放開兩頭”的路徑，在輸配電價核定、市場化交易、售電側改革和建立跨省區(qū)交易機制等方面大膽探索，降低企業(yè)用電成本。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年1月至11月，完成大用戶交易電量360.38億千瓦時，為企業(yè)減輕電費負擔45.08億元，保障全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達到9.9％。

　　“年初煤價低，電改有效刺激增加供電量和用電量，野馬寨電廠一半的電量被用于大用戶直供電，每千瓦時電價下降8分錢。但現(xiàn)在高煤價和低電價‘兩頭擠’，電廠資產負債率達到130％，已經無力再為下游用戶提供便宜電、優(yōu)惠電�！贝筇瀑F州野馬寨發(fā)電公司副總工程師杜鵬說。

　　國家電力投資集團貴州金元股份有限公司也面臨著同樣的難題。陳可均說，由于電價下調和交易電量讓價，導致2016年結算電價同比下降9分錢／千瓦時（含稅），降幅達24.26％，減收約25億元。

　　“經過溝通，大部分用戶希望繼續(xù)享受優(yōu)惠電價。但是，企業(yè)已不堪重負，今年除了貴州鋁廠和遵義鋁廠之外，其他用戶很難再享受交易電量讓價，‘有錢錢打發(fā)，沒錢話打發(fā)’，只能與用戶多溝通、多解釋。”陳可均說。

　　一些發(fā)電企業(yè)負責人反映，一邊是煤電長期對立、日子難熬，另一邊卻是電網公司靠壟斷調度權和結算權而賺錢。“我們以為電改可以打破壟斷，革掉壟斷的命，沒曾想，最終卻是革了自己的命。短期煤價回落難，發(fā)電企業(yè)虧損面將擴大，可用于交易的電量有限。一季度，貴州工業(yè)經濟將面臨要素保障難題，另外，‘有口糧難借糧’，外送電量也可能受到影響�！�

　　為應對一季度用煤、用電難題，貴州省啟動部署煤礦春節(jié)期間和節(jié)后復產，同時，清理化解煤礦欠薪、穩(wěn)定隊伍，以盡快釋放有效產能�！斑�將豐富年度、季度和月度電量直接交易品種，完善電改配套政策，為一季度經濟開局提供能源保障�！辟F州省能源局副局長胡世延說。

　　煤電“和解” 打開死結

　　有關人士建議，短期來看，應深挖、釋放煤炭有效產能；長期而言，應在去產能中調整煤炭產業(yè)結構，同時，發(fā)揮水火互濟優(yōu)勢，逐步建立煤—電—用利益聯(lián)動機制。

　　一是盤活現(xiàn)有產能、釋放有效產能。在保障安全的前提下盡快恢復生產，把產量提高到一個合理范圍內，探索和完善符合貴州實際的產能儲備制度。同時，將執(zhí)行276工作日制度與安全生產實際有機結合，在保證總產能與總需求動態(tài)平衡的基礎上保持一定余度，避免市場大起大落。

　　二是建立煤—電—用利益聯(lián)動機制。一方面，組織煤、電企業(yè)簽訂有量有價的電煤供銷年度中長期合同，推進電煤中長期購銷合同簽訂和履行；另一方面，深化電力體制改革，豐富交易品種，指導煤炭、電力、用戶適時調整價格策略，形成利益共享、風險共擔、協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動機制。

　　三是重新認識煤、重新定位煤，在去產能中調整煤炭產業(yè)結構。業(yè)內人士建議，重新認識貴州煤炭工業(yè)的基礎發(fā)展定位，按照煤種、煤質等制定煤炭發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在堅定不移去產能過程中，逐步構建煤炭工業(yè)健康發(fā)展的長效機制，真正實現(xiàn)從能源大省向能源強省的轉變。