3月15日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議（草案）》（以下稱《計(jì)劃草案》），多項(xiàng)指標(biāo)較去年有所調(diào)整。

其中，2017年單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量要下降4%，這比2016年下降3.9%以上的目標(biāo)有所調(diào)高。

由于二氧化碳排放與霧霾形成最主要原因是煤炭，今年政府工作報(bào)告和《計(jì)劃草案》均提出，2017年要削減5000萬(wàn)千瓦的煤電產(chǎn)能。這將有利于空氣質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，2016年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDDIV））能耗和二氧化碳排放量分別下降3.4%以上和3.9%以上，2017年這兩個(gè)指標(biāo)要分別下降3.4%以上和4%。

同時(shí)，2016年細(xì)顆粒物（DIVM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度降低3%，今年的要求是重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（DIVM2.5）濃度明顯下降。

2017年碳減排指標(biāo)調(diào)高，與國(guó)家大力治理霧霾，實(shí)現(xiàn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)有關(guān)。

今年政府工作報(bào)告提出，要堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。一要加快解決燃煤污染問(wèn)題。全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶以上，全部淘汰地級(jí)以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。

同時(shí)要全面推進(jìn)污染源治理。對(duì)所有重點(diǎn)工業(yè)污染源，實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控。明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時(shí)限，到期不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決依法關(guān)停。三要強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理。在重點(diǎn)區(qū)域加快推廣使用國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)燃油等。

同時(shí)，加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成，西部地區(qū)于2020年完成。優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。

政府工作報(bào)告還提出，今年要再退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右。同時(shí)，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上。

鄭州大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究院教授張瑞芹認(rèn)為，“這些工作非常重要，原來(lái)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將面臨大幅度的削減，高排放高污染的產(chǎn)業(yè)將要逐步關(guān)停�！�

國(guó)際自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)認(rèn)為，2016年第四季度霧霾加重，主要是與高耗能產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)相關(guān)，鋼鐵、有色金屬、水泥、建材四季度都比2016年1-9月份生產(chǎn)速度加快。

“如果高耗能產(chǎn)業(yè)都能按環(huán)保要求達(dá)標(biāo)排放，估算可以減少目前污染排放物的一半。”楊富強(qiáng)說(shuō)。

加強(qiáng)霧霾形成機(jī)理研究

3月15日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在記者會(huì)上指出，需要不惜重金組織最優(yōu)秀的相關(guān)科學(xué)家攻關(guān)，抓緊把霧霾形成的未知因素找出來(lái)，使治理霧霾更加有效。

今年的政府工作報(bào)告也提出，要加強(qiáng)對(duì)霧霾形成機(jī)理研究，提高應(yīng)對(duì)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。擴(kuò)大重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控范圍，強(qiáng)化應(yīng)急措施。

要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問(wèn)責(zé)。對(duì)偷排、造假的，必須嚴(yán)厲打擊；對(duì)執(zhí)法不力、姑息縱容的，必須嚴(yán)肅追究；對(duì)空氣質(zhì)量惡化、應(yīng)對(duì)不力的，必須嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼首席環(huán)境政策專家駱建華認(rèn)為，霧霾與工業(yè)污染有關(guān)系，但與工業(yè)的發(fā)展沒(méi)有關(guān)系，國(guó)際上有一些國(guó)家工業(yè)發(fā)展得很快，但沒(méi)有出現(xiàn)霧霾現(xiàn)象。

“在我看來(lái)，解決工業(yè)污染的問(wèn)題，傳統(tǒng)的污染企業(yè)是否該關(guān)掉，新興的產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這些是需要思考的。”駱建華說(shuō)。

國(guó)際自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)認(rèn)為，治理空氣污染，中國(guó)可以借鑒國(guó)際在政策制定、實(shí)施方案、技術(shù)利用和監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以更快地、更有效地治理污染。