記者今天從國家安監(jiān)總局召開的2017年一季度新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場了解到，一季度全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，各類生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)分別下降了26.3％和16.6％。但少數(shù)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，一季度發(fā)生的7起重大事故中，煤礦發(fā)生了4起，占57.1％。

針對當(dāng)前煤礦安全形勢，國家安監(jiān)總局在3月－9月組織對全國煤礦進(jìn)行“安全體檢”，以期對安全煤礦做好“保養(yǎng)”，對存在安全隱患的煤礦進(jìn)行“治病”。

安全欠賬需體檢式執(zhí)法

去年四季度以來，煤礦重特大事故相對集中，對此，國家安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)司司長、新聞發(fā)言人蘇潔認(rèn)為，這是由于“煤價(jià)持續(xù)上漲刺激了一些煤礦企業(yè)的超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)”。國家煤監(jiān)局安全監(jiān)察司副司長李大生在回答本報(bào)記者提問時(shí)進(jìn)一步指出，2012年以來，煤炭市場低迷，煤礦企業(yè)受此影響，安全投入不足，安全欠帳多，造成安全設(shè)施設(shè)備更新不及時(shí)，甚至采掘抽失衡，系統(tǒng)不完善等問題。煤礦企業(yè)還有大量隱患存在，這些事故是深層次問題的集中反映。特別是去年四季度煤炭市場好轉(zhuǎn)，企業(yè)為追求利潤，在短時(shí)間難以補(bǔ)齊欠賬的情況下，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，甚至違法違規(guī)組織生產(chǎn)，造成重特大事故多發(fā)。

同時(shí)，煤礦企業(yè)法治意識不強(qiáng)、主體責(zé)任落實(shí)不到位、違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生等問題一直不同程度地存在，排查治理隱患往往避重就輕。此外，李大生直言：“我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不合理，雖然經(jīng)過前一時(shí)期的整頓關(guān)閉、淘汰退出，但小型、落后的煤礦占比依然較高，長期停工停產(chǎn)不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦仍然存在。”

國家安監(jiān)總局部署此次“安全體檢”，就是為進(jìn)一步遏制重特大事故，圍繞“查大系統(tǒng)、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故”，推動(dòng)企業(yè)認(rèn)真查找并消除各類隱患，尤其是重大隱患。組織安全監(jiān)管監(jiān)察人員和技術(shù)專家，對全國所有煤礦進(jìn)行一次“安全體檢”式執(zhí)法，并要求煤礦企業(yè)開展自檢，也是在積極推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能。

動(dòng)態(tài)管理逐礦排查

記者從會(huì)上了解到，本次“安全體檢”，針對不同類型煤礦并存的現(xiàn)狀，體檢的主要內(nèi)容有所不同。根據(jù)初步摸底，將全國所有煤礦分為正常生產(chǎn)煤礦、正常建設(shè)煤礦、責(zé)令停產(chǎn)停建整改煤礦、長期停產(chǎn)停建煤礦和列入淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能退出計(jì)劃尚未停產(chǎn)的煤礦五類。

李大生介紹，對正常生產(chǎn)和建設(shè)煤礦，重點(diǎn)檢查證照及手續(xù)合法性、安全管理制度和責(zé)任制落實(shí)、開拓部署與采掘生產(chǎn)組織、瓦斯等重大災(zāi)害治理、安全投入、應(yīng)急處置和救援等情況，督促煤礦企業(yè)在保證安全的前提下，組織生產(chǎn)建設(shè)。

對責(zé)令或長期停產(chǎn)停建煤礦，重點(diǎn)檢查包礦盯守、整改措施落實(shí)，停限電、停止供應(yīng)火工品，擅自恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)等情況，防止因不具備安全生產(chǎn)條件擅自組織生產(chǎn)或以整改的名義違規(guī)組織生產(chǎn)；對整改達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)驗(yàn)收同意恢復(fù)生產(chǎn)。

對列入淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能退出計(jì)劃煤礦，重點(diǎn)檢查停產(chǎn)關(guān)閉、證照吊銷和違規(guī)設(shè)定“回撤期”非法生產(chǎn)等情況，防止煤礦企業(yè)在不保障安全投入的情形下，搞最后的瘋狂。

本次全面“安全體檢”采用分級分類逐礦進(jìn)行的方式，對所有煤礦進(jìn)行一次集中式檢查執(zhí)法。為更好地保障煤礦安全生產(chǎn)，“體檢”首先針對災(zāi)害嚴(yán)重、安全保障程度較低的先開展，其次是災(zāi)害較重的，再者是其它煤礦，依次推進(jìn)，逐礦推動(dòng)煤礦企業(yè)排查治理隱患。

具體而言，主要采取集中式動(dòng)態(tài)檢查，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦進(jìn)行“體檢”，煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)其他煤礦“體檢”。

“只有在煤礦生產(chǎn)動(dòng)態(tài)過程中才能更好地發(fā)現(xiàn)問題和隱患。”李大生強(qiáng)調(diào)，通過本次“體檢”，進(jìn)一步摸清底數(shù)，了解掌握煤礦企業(yè)真實(shí)存在的隱患和問題，為分級分類監(jiān)管監(jiān)察提供依據(jù)，以更好地指導(dǎo)監(jiān)管監(jiān)察工作，同時(shí)為更精準(zhǔn)的幫扶、引導(dǎo)煤礦企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“安全生產(chǎn)和身體健康一樣，都是動(dòng)態(tài)管理的過程，需要建立長效機(jī)制，只有持續(xù)、切實(shí)地開展風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理，做好‘保養(yǎng)’、‘治病’，才能有效地、長久地保障安全生產(chǎn)。”