煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能，使得整個產(chǎn)業(yè)盈利效果明顯，今年以來煤價持續(xù)上漲。為了平穩(wěn)煤價，國家發(fā)改委祭出新招。

　　近日，發(fā)改委起草了《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度指導意見及相關(guān)考核辦法》（征求意見稿）（以下簡稱煤炭庫存制度），公開向社會征求意見。有消息人士稱，煤炭庫存制度或于9月底前全面推行，在冬季煤炭消費旺季到來時實施，以確保市場調(diào)節(jié)彈性。

　　煤價淡季異常回漲

　　從8月底開始，環(huán)保限產(chǎn)不斷升級以及山西等地的煤礦停產(chǎn)整頓讓煤炭供應(yīng)處于偏緊狀態(tài)，雖然正處于煤炭消費淡季，但煤價近期也再次回彈。

　　環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)本報告期（2017年8月30日至9月5日）報收于580元/噸，環(huán)比上漲1元/噸。價格指數(shù)經(jīng)過連續(xù)3期下跌后，首次反彈。

　　秦皇島煤炭網(wǎng)指數(shù)中心數(shù)據(jù)顯示，秦皇島港4500大卡和5800大卡煤種價格均上漲5元/噸，5000大卡和5500大卡煤種價格保持平穩(wěn)。本期，秦皇島港4500大卡發(fā)熱量動力煤價格為475-485元/噸；5000大卡發(fā)熱量動力煤價格為535-545元/噸；5500大卡發(fā)熱量動力煤價格為575-585元/噸；5800大卡發(fā)熱量動力煤價格為610-620元/噸。

　　關(guān)于促使環(huán)渤海地區(qū)動力煤價格小幅反彈的主要原因，秦皇島煤炭網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)研究部表示，主要有三方面：一是北方港口場存回升乏力，近期環(huán)渤海港口（秦、唐、滄）場存一直保持在1500多萬噸，并未得到有效補充；二是電廠存在補庫需求，對高位煤價形成支撐；三是航運價格連續(xù)3期上漲，下游搶運心理推升當前煤炭價格。

　　而產(chǎn)地方面煤炭供應(yīng)偏緊也是促使煤價未繼續(xù)下跌的一個重要因素。

　　秦皇島煤炭網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)研究部認為，短期來看，從8月底開始，晉陜蒙主要煤炭產(chǎn)區(qū)環(huán)保限產(chǎn)不斷升級，部分地區(qū)較大規(guī)模的煤礦停產(chǎn)整頓使煤炭供應(yīng)從產(chǎn)地方面開始收縮，導致在煤炭消費旺季結(jié)束之后，市場方面仍然出現(xiàn)供應(yīng)偏緊局面，促使煤炭價格在連續(xù)3期小幅下跌之后，在9月初出現(xiàn)反彈。

　　煤炭庫存制度或本月底施行

　　為了穩(wěn)定煤價，抑制煤價的持續(xù)上漲，發(fā)改委祭出“新招”。8月28日，發(fā)改委起草了煤炭庫存制度，公開向社會征求意見。有消息人士稱，煤炭庫存制度或于9月底前全面推行。

　　《指導意見》提出，煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)遵循以下原則進行儲煤，設(shè)有儲煤廠的煤礦，當動力煤價格處于綠色區(qū)域時，應(yīng)保持不低于5天設(shè)計產(chǎn)量的最低儲煤量；當動力煤價格出現(xiàn)大幅下跌超出綠色區(qū)域下限時，煤礦應(yīng)保持不低于7天設(shè)計產(chǎn)量的最低儲煤量；當動力煤價格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時，煤礦儲煤量可不高于3天設(shè)計產(chǎn)量。

　　此外，不設(shè)儲煤廠的煤礦，應(yīng)根據(jù)《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，保持裝車倉最大設(shè)計儲煤量。對于煤炭經(jīng)營企業(yè)，從事原煤、配煤及洗選、型煤加工產(chǎn)品經(jīng)銷等活動的煤炭經(jīng)營企業(yè)，最低庫存原則上不低于上一年度3天的日常經(jīng)營量。當市場供不應(yīng)求、動力煤價格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時，煤炭經(jīng)營企業(yè)最高庫存原則上不超過上一年度月均經(jīng)營量。該《指導意見》也對重點消費企業(yè)的存煤要求提出了細化指導。

　　除量化指標外，該《指導意見》也對最低庫存和最高庫存的適用情形做了區(qū)分：一是當市場供不應(yīng)求，價格大幅上漲至紅色區(qū)域時，加強對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費企業(yè)最高庫存情況的監(jiān)督檢查，防止囤積惜售，加劇供應(yīng)緊張狀況。在此期間，可不考核生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)最低庫存，鼓勵各方加大資源投放，以滿足市場需求。二是當市場供過于求，價格大幅下跌至紅色區(qū)域時，加強對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費企業(yè)最低庫存情況的監(jiān)督檢查，防止企業(yè)少存煤甚至不存煤，影響安全生產(chǎn)穩(wěn)定運行。其間，可不考核最高庫存，鼓勵企業(yè)多存煤，以促進市場供需平衡。三是其他情形均對最低庫存和最高庫存進行考核。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，完整的行業(yè)調(diào)控鏈條正呼之欲出，此前的產(chǎn)能、價格、環(huán)保政策都已成為節(jié)點，而庫存制度能將其串聯(lián)起來，促成調(diào)控鏈條合龍，完善多層次的產(chǎn)能調(diào)控政策，通過庫存制度引入“產(chǎn)能利用率”溝通產(chǎn)量，通過產(chǎn)量與需求量匹配保障供應(yīng)，實現(xiàn)價格的穩(wěn)定，同時全面貫穿推進環(huán)保要求。

　　該專家指出，可以預見的是，若庫存制度付諸實施，將促使煤炭市場的“任督”二脈更為通暢：“任脈”向下，庫存制度能夠溝通產(chǎn)能與供應(yīng)，解決供需調(diào)整滯后的缺陷；“督脈”向上，庫存制度能夠穩(wěn)定市場預期，避免恐慌性心理帶來的追漲殺跌。同時，庫存制度的建立也為第三方服務(wù)機構(gòu)提供了更為廣闊的空間。

　　去產(chǎn)能仍在加碼

　　政府在建立煤炭庫存制度的同時，去產(chǎn)能仍在加碼。

　　9月7日，國家安監(jiān)局副局長黃玉治表示，圍繞瓦斯防治，各地要加快淘汰退出不具備瓦斯防治能力的煤礦，做好保供應(yīng)期間的煤礦安全生產(chǎn)工作，持續(xù)推進煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)。這意味著又將有一批落后煤礦被關(guān)閉。

　　隨著國家政策的落實，我國煤炭總量得到了有效控制，煤炭產(chǎn)能過剩、煤市供大于求的局面得到了緩解。7月份，全國原煤產(chǎn)量2.9億噸，同比增長8.5%，比6月份回落2.1個百分點；日均生產(chǎn)950萬噸，比6月份減少78萬噸。1-7月份，累計原煤產(chǎn)量20.1億噸，同比增長5.4%。

　　另外在穩(wěn)定煤價的過程中，政府一直也在調(diào)控煤炭進口量。

　　進口煤量是煤炭總供給量的一個組成部分，控制煤炭進口量迫在眉睫。據(jù)統(tǒng)計，我國煤炭進口量占世界煤炭貿(mào)易量的20%之多，2016年凈進口煤炭2.47億噸，同比增長24.2%；2017年上半年進口煤炭1.33億噸，同比增長23.5%。2017年7月1日起，我國嚴控煤炭進口量，禁止省級政府批準的二類口岸經(jīng)營煤炭進口業(yè)務(wù)。政策出臺后，我國煤炭進口量同比增速出現(xiàn)大幅回落，數(shù)據(jù)顯示，7月份我國進口煤炭1946萬噸，環(huán)比減少214萬噸，同比下降8.4%。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏認為，目前煤炭產(chǎn)能依然較大，供大于求的基本面沒有改變。2016年以來，中國煤炭采選業(yè)的固定資產(chǎn)投資已經(jīng)超過4萬億，已經(jīng)形成了巨大產(chǎn)能。盡管這兩年全行業(yè)淘汰落后，化解過剩產(chǎn)能已經(jīng)超過4億噸，但潛在產(chǎn)能依然較大。