“煤炭是我國的主體能源和重要的工業(yè)原料。但也要看到，煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展的任務還依然艱巨�！痹诮�日舉行的2017中國國際能源峰會上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政就當前我國煤炭行業(yè)取得的成績、面臨的困難以及今后一段時期的發(fā)展方向做了深入分析。

　　煤炭工業(yè)整體面貌已發(fā)生巨變

　　王顯政介紹，新中國成立以來，全國累計生產(chǎn)煤炭790億噸，煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費結構中的比重分別占70%和60%以上，為國民經(jīng)濟和社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了可靠的能源保障，做出了歷史性貢獻。特別是新世紀以來，在國家促進煤炭行業(yè)健康發(fā)展政策措施的指導下，煤炭結構調整步伐加快，科技創(chuàng)新能力提高，煤炭清潔高效利用水平提升，煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉，煤炭工業(yè)的整體面貌發(fā)生了巨大變化。

　　“首先，結構調整取得新進展�！蓖躏@政表示，全國煤礦數(shù)量由20世紀80年代的8萬多處減至目前的8000處左右，煤礦單井規(guī)模由原來的不足3萬噸/年提高到50萬噸/年以上。截至2016年底，全國建成億噸級大型煤炭企業(yè)6家，產(chǎn)量占全國的30.5%；建成年產(chǎn)120萬噸及以上的大型現(xiàn)代化煤礦1200多處，產(chǎn)量占全國的75%以上；建成“有人巡視、無人值守”的智能化開采工作面47個；2016年底，煤炭企業(yè)參股、控股電廠權益裝機容量1.8億千瓦；煤炭與新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展步伐加快，初步形成了煤炭開采、電力、煤化工、建材、新能源、現(xiàn)代物流、電子商務、金融服務等多元產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的新格局。

　　其次是科技創(chuàng)新能力顯著提升。煤炭資源開發(fā)、煤礦重大災害防治、煤炭高效轉化等基礎理論研究取得重要進展，大型礦井建設、特厚煤層綜放開采、燃煤超低排放發(fā)電、高效煤粉型工業(yè)鍋爐、新型煤化工技術達到國際領先水平，年產(chǎn)2000萬噸級大型露天和年產(chǎn)1000萬噸級礦井開采成套設備、生態(tài)脆弱區(qū)地表生態(tài)保護關鍵技術、超大直徑深立井建井關鍵技術及成套裝備等技術攻關取得重大突破，煤礦智能化開采技術裝備達到國際先進水平。

　　三是現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范取得成效。經(jīng)過多年的技術研發(fā)和工程示范，以煤炭直接液化、間接液化、煤制烯烴、煤制氣和煤制乙二醇為代表的一大批現(xiàn)代煤化工示范工程取得成功；建成的神華百萬噸煤炭直接液化項目，成為世界首臺首套并實現(xiàn)了長周期穩(wěn)定運行的示范工程；在潞安、伊泰等16萬噸煤炭間接液化示范的基礎上，神華百萬噸、兗礦百萬噸和神華寧煤400萬噸煤炭間接液化項目相繼建成投產(chǎn)；神華包頭、中煤榆林、陜煤化渭南等一批煤制烯烴示范工程陸續(xù)建成投入運營；新疆伊犁、內蒙古克旗煤制氣項目建成投產(chǎn)。2016年，全國建成煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制氣裝置產(chǎn)能分別達到750萬噸、700萬噸、300萬噸和31億立方米；實際產(chǎn)量分別達到200萬噸、650萬噸、160萬噸和15億立方米。

　　“現(xiàn)代煤化工技術發(fā)展，推動了煤炭由燃料向燃料與原料并重轉變，開始由工程示范階段向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展�！蓖躏@政說。

　　“四是煤炭清潔高效利用水平大幅提高。”據(jù)王顯政介紹，在國家相關政策指導下，我國煤炭清潔高效發(fā)電技術示范取得了一系列可喜成果。建成了神華國華臺山電廠、舟山電廠、華能玉環(huán)電廠、浙江能源嘉興電廠、六橫電廠等一批高標準的燃煤超低排放發(fā)電示范工程，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放指標達到或低于燃氣電廠的排放標準。

　　據(jù)相關統(tǒng)計，截至2016年底，全國燃煤電廠已完成超低排放技術改造3.2億千瓦，占全國燃煤電廠總裝機的1/3。具有自主知識產(chǎn)權的高效煤粉型工業(yè)鍋爐，燃料的燃燼率比普通燃煤鍋爐提高28個百分點，主要污染排放指標低于國家標準。

　　“近期，兗礦集團等企業(yè)在散煤清潔燃燒方面，加大研發(fā)力度，不但開發(fā)出了潔凈型散煤燃煤的爐具產(chǎn)品，還得到了地方政府的支持，電力、工業(yè)鍋爐、民用散煤潔凈化技術快速發(fā)展，推動了我國煤炭清潔高效利用水平大幅提高�！蓖躏@政補充說。

　　“此外，煤礦安全保障能力不斷提高�！蓖躏@政表示，根據(jù)2000年國務院第296號令，國家對煤礦安全實行監(jiān)察制度，成立國家煤礦安全監(jiān)察局，發(fā)布《煤礦安全監(jiān)察條例》，建立了國家煤礦安全監(jiān)察體制，完善了機制，健全了以《礦山安全法》為基礎的法律法規(guī)體系，制定了黨政同則、一崗雙責等煤礦安全責任制度，推動實施了煤礦安全生產(chǎn)“三步走”戰(zhàn)略。煤炭行業(yè)牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，安全投入不斷加大，煤礦安全生產(chǎn)長效機制不斷健全完善，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)了明顯好轉。全國煤礦事故死亡人數(shù)由最高的2001年的6995人下降到2010年的2433人、2016年的538人，煤炭百萬噸死亡率由5.70下降到0.749，2016年的0.156。

　　煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作正扎實推進

　　近年來，受經(jīng)濟增速放緩、能源結構調整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續(xù)過剩，供求關系嚴重失衡，導致企業(yè)效益普遍下滑，市場競爭秩序混亂，安全生產(chǎn)隱患加大，對經(jīng)濟發(fā)展、職工就業(yè)和社會穩(wěn)定造成了不利影響。

　　“黨和政府高度重視煤炭工業(yè)的健康發(fā)展�！蓖躏@政表示，針對2012年以來煤炭行業(yè)面臨的嚴峻形勢，國務院印發(fā)了《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)文件，在國民經(jīng)濟41個大行業(yè)中，率先在煤炭、鋼鐵兩個行業(yè)開展推動供給側結構性改革試點工作。

　　上述意見提出的工作目標是，在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎上，從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化，轉型升級取得實質性進展。

　　據(jù)介紹，國家有關部門、各級地方政府、大型煤炭企業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和7號文件精神，制定工作方案、完善政策措施、安排獎補資金、治理違法違規(guī)、做好職工安置、推進債務處置，扎實推進煤炭行業(yè)去產(chǎn)能相關工作。

　　“在各有關方面的共同推動下，截至目前，全國已累計退出煤炭產(chǎn)能4億噸/年以上，完成了全國煤炭產(chǎn)能退出任務的50%。”王顯政表示，煤炭市場供需實現(xiàn)了基本平衡，煤炭價格理性回升，煤炭生產(chǎn)結構不斷優(yōu)化，經(jīng)濟運行質量企穩(wěn)回升，行業(yè)轉型升級發(fā)展有了新進展。

　　據(jù)了解，今年前7個月，全國煤炭產(chǎn)量20.1億噸，同比增長5.4%；煤炭凈進口量1.47億噸，增長18.2%；初步測算，全國煤炭消費量22.8億噸，同比增長5.3%。與此同時，煤炭價格在合理空間小幅波動，秦皇島港5500大卡動力煤中長期合同價格一直處于550元/噸以上的合理區(qū)間，行業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)步回升，為煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展奠定了基礎。

　　“但也要看到，煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展的任務還依然艱巨�！蓖躏@政坦言，全國煤炭產(chǎn)能過剩的態(tài)勢還沒有根本改變，雖然煤炭行業(yè)盈利水平提高，但多數(shù)企業(yè)依然較為困難，拖欠職工社保金、工傷保險、醫(yī)療保險、煤礦采掘工程等問題依然存在；特別是隨著煤炭去產(chǎn)能工作推進，煤礦職工安置、資產(chǎn)和債務處置問題突出，實現(xiàn)煤炭行業(yè)脫困與轉型升級發(fā)展，還需要進行艱苦的探索和努力，特別需要得到社會各界的理解和支持。

　　清潔高效利用是未來發(fā)展方向

　　王顯政指出，“十三五”及今后較長一個時期，是我國推動能源革命和煤炭行業(yè)改革與轉型升級發(fā)展的關鍵時期。以智能化、信息化、大數(shù)據(jù)、綠色化為特征的新一輪工業(yè)革命正在興起，能源結構調整步伐加快，礦區(qū)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境約束不斷強化，機遇與挑戰(zhàn)并存。在此進程中，煤炭行業(yè)要堅持以推動煤炭供給側結構性改革為主線，圍繞理念創(chuàng)新、模式轉變、動力轉換，深入研究煤炭行業(yè)改革發(fā)展的重點、難點問題，探索思路、方法和途徑，推進煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用，促進煤炭行業(yè)發(fā)展模式由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉變，實現(xiàn)煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉型發(fā)展。

　　“煤炭作為我國一次能源的主體，在保障國家能源安全穩(wěn)定供應中的作用不可替代�！蓖躏@政說，我國煤炭資源的可靠性、價格的低廉性、利用的可潔凈性，決定了我國“煤為基礎，多元發(fā)展”的能源戰(zhàn)略方針不會改變。從國家能源安全發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，在今后較長時期內，要致力于做好我國煤炭這篇文章。發(fā)揮主體能源的作用，既是我國富煤缺油少氣的能源資源賦存決定的，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展最現(xiàn)實、最經(jīng)濟的選擇。

　　王顯政表示，煤炭清潔高效利用與新能源、可再生能源協(xié)同發(fā)展，既符合我國國情，也具有較大的發(fā)展空間。

　　他進一步提出，在發(fā)展新能源和可再生能源的同時，更要高度重視和推動煤炭清潔高效利用技術和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；在長遠發(fā)展戰(zhàn)略定位上，要堅持以新能源和可再生能源為發(fā)展方向，不斷提高消費比重；在近期或中期發(fā)展戰(zhàn)略定位上，要堅持以煤炭清潔高效集約化利用為發(fā)展重點，推動燃煤超低排放、高效煤粉型工業(yè)鍋爐、低階煤分級分質利用等成熟技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進煤炭等化石能源與新能源、可再生能源在發(fā)展戰(zhàn)略上有效銜接，在發(fā)展途徑上相互耦合，在發(fā)展進程中相互促進，推動煤炭等傳統(tǒng)能源向清潔能源轉型發(fā)展。

　　近年來，我國煤炭生產(chǎn)供應格局逐漸發(fā)生了變化，原部分煤炭調出省轉為調入省，全國煤炭供應保障壓力增大。特別是東北、中南、華東、西南等地區(qū)，淘汰落后產(chǎn)能比重較大，煤炭生產(chǎn)越來越向晉陜蒙等少數(shù)省區(qū)集中，又加重了全國煤炭供應保障的難度。

　　對此，王顯政提出，要從我國煤炭資源條件、開發(fā)布局、生產(chǎn)與消費結構的變化入手，科學規(guī)劃煤炭開發(fā)布局，適應煤炭消費格局變化，加強煤炭運輸通道建設，提高全國煤炭供應和區(qū)域應急保障能力。

　　王顯政還指出，煤炭行業(yè)必須主動應對新一輪工業(yè)革命的挑戰(zhàn)，把握發(fā)展機遇，推動煤炭開采智能化、煤炭利用清潔化、企業(yè)管理信息化、發(fā)展模式綠色化，以智能化開采為切入點，以“知識性+技能型”人才培養(yǎng)為突破口，以大數(shù)據(jù)化、信息化為支撐，形成推動煤炭工業(yè)科學發(fā)展的新動力，促進煤炭行業(yè)發(fā)展模式由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉變，實現(xiàn)煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉變。

　　此外，要統(tǒng)籌國際國內兩種資源、兩個市場，加強“一帶一路”沿線國家煤炭法律法規(guī)、煤炭產(chǎn)業(yè)政策、國際貿易政策和文化風俗研究，加強與國際能源組織的對話與交流，開展國際煤炭產(chǎn)能合作，發(fā)揮我國煤炭安全高效智能化開采與清潔高效利用技術優(yōu)勢，提升設計、咨詢、生產(chǎn)和服務水平，培育有國際影響力的品牌產(chǎn)品，培育形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。