政策顯效 去產(chǎn)能進入“深水區(qū)”

　　國務院常務會議日前明確要求，堅定不移去過剩產(chǎn)能，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要徹底清查未納入“地條鋼”清單的落后鋼鐵產(chǎn)能，一旦發(fā)現(xiàn)從嚴處理，并嚴肅問責，防止死灰復燃。

　　事實上，不同行業(yè)在去產(chǎn)能過程中也有差異。興業(yè)研究分析師畢成將過剩產(chǎn)能行業(yè)分為四類，一是深入去產(chǎn)能行業(yè)，包括鋼鐵和煤炭；二是逐步去產(chǎn)能行業(yè)，包括電解鋁；三是開始去產(chǎn)能行業(yè)，包括火電和水泥；四是尚未開始正式去產(chǎn)能的其他過剩行業(yè)，包括化工、玻璃和船舶。

　　對于煤炭和鋼鐵等深入去產(chǎn)能行業(yè)，政策措施效果不斷顯現(xiàn)。中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，今年以來，煤炭去產(chǎn)能工作取得階段性重要進展，截至7月底共退出煤炭產(chǎn)能1.28億噸，完成年度目標任務量的85%。其中，內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、福建、河南、廣西、重慶7個�。▍^(qū)、市）已超額完成全年目標任務。鋼鐵方面，發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，截至5月末鋼鐵去產(chǎn)能完成年度目標任務的85%左右。截至6月底，全國共有27個�。▍^(qū)、市）取締了存在的“地條鋼”企業(yè)。

　　近期大宗商品和上游原材料產(chǎn)品價格也呈上漲態(tài)勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局流通領域重要生產(chǎn)資料市場價格變動情況顯示，9月1日至9月10日，螺紋鋼價格比上期上漲1.6%，報4180.2元/噸；線材價格比上期上漲2.2%，報4400.2元/噸。國家發(fā)改委發(fā)布的中國電煤價格指數(shù)顯示，8月份中國電煤價格指數(shù)為509.74元/噸，比去年同期上漲37.86%。

　　但在“逐步去產(chǎn)能”和“開始去產(chǎn)能”行業(yè)，仍需進一步發(fā)力。從水泥行業(yè)來看，中泰證券分析師黃詩濤表示，相比與煤炭鋼鐵等行業(yè)較為直接的行政化手段，水泥的供給側改革顯得并不強勢，這也是目前市場普遍預期較低的核心原因。水泥行業(yè)當前整體產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀仍然嚴重，目前的供給側改革仍停留在去產(chǎn)量階段，實質(zhì)性的去產(chǎn)能勢在必行。

　　今年以來，去產(chǎn)能工作總體推進情況良好，但也存在落后產(chǎn)能死灰復燃的現(xiàn)象。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能進入攻堅階段，市場化、法治化手段或成為鞏固去產(chǎn)能成果的重要方式。未來對于不符合標準的企業(yè)或項目，將依法依規(guī)堅決取締，為高端先進產(chǎn)能成長留出空間。同時，從供給側和需求側協(xié)同發(fā)力，持續(xù)促進消費升級，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和促進經(jīng)濟結構轉型升級。

　　突破難點 因地制宜施策

　　當前在去產(chǎn)能工作的推進上仍有部分難點。中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉認為，首先是企業(yè)債務風險。去產(chǎn)能也可能帶來企業(yè)負債率走高。盡管“債轉股”成為企業(yè)積極嘗試的方向，但金融整體收緊也令企業(yè)去產(chǎn)能、去杠桿存在顧慮。其次是產(chǎn)品價格走高令企業(yè)難以專心去產(chǎn)能。隨著價格回升，各地去產(chǎn)能的決心或出現(xiàn)動搖，已經(jīng)減產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)也有意復產(chǎn)，增加了化解過剩產(chǎn)能的難度。

　　高玉偉表示，隨著生產(chǎn)資料價格好轉，部分地區(qū)落后產(chǎn)能死灰復燃。過剩產(chǎn)能退出的并不徹底，有的則重新開工�！爱a(chǎn)能過剩的煤炭和鋼鐵企業(yè)很多是當?shù)刈畲蟮墓�業(yè)企業(yè)，貢獻很大比例的GDP和稅收。同時，去產(chǎn)能過程中，也有部分員工的就業(yè)壓力。因此，一些地區(qū)會出現(xiàn)落后產(chǎn)能死灰復燃的情況，甚至擴大生產(chǎn)�！敝袊�人民大學重陽金融研究院研究員劉英坦言。

　　在中國人民大學副校長劉元春看來，去產(chǎn)能會使相應企業(yè)的部分設備、人員游離出來，也會涉及這些產(chǎn)能過剩行業(yè)中的債務問題。這兩方面使得地方政府需要承擔去產(chǎn)能的很多成本，比如人員安置和地方GDP損失的風險等。因此，一些地方政府或不愿意加大力度推進去產(chǎn)能。

　　中國東方資產(chǎn)管理股份有限公司首席經(jīng)濟學家吳慶認為，目前去產(chǎn)能的一些計劃很強硬。比如，強制性讓部分產(chǎn)能退出市場，留下的產(chǎn)能也有開工率限制或限產(chǎn)日期。在執(zhí)行時難度很大，地方政府的執(zhí)行進度可能跟不上中央計劃的步伐。

　　劉元春強調(diào)，淘汰過剩產(chǎn)能涉及到地方政府和很多國有企業(yè)部門的利益。去產(chǎn)能就是要打破傳統(tǒng)利益結構，但在這過程中并沒有建立起有效的利益補償機制，特別是區(qū)域間的補償機制。因此，在不同區(qū)域會出現(xiàn)不同的實施效果。

　　目前在去產(chǎn)能過程中使用的并不全是市場手段，而大多是法律法規(guī)手段。國家信息中心經(jīng)濟預測部首席經(jīng)濟師祝寶良認為，法律法規(guī)在不同區(qū)域間的執(zhí)法尺度有所不同，執(zhí)行起來有松有緊。不同地區(qū)的標準不一定一樣。同樣的企業(yè)在京津冀可能得關掉，但在別的地方卻可以運行。

　　多維用力 防止死灰復燃

　　去產(chǎn)能的關鍵在于穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，需從金融、法律、就業(yè)、社會保障等多維用力。民生證券研究院院長管清友表示，“去產(chǎn)能應該按照市場套路，不能用行政命令簡單地一刀切，讓企業(yè)該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該退出的退出。另外，不僅是民營企業(yè)，國有企業(yè)該關停的也需關停�！�

　　高玉偉認為，當務之急是要梳理甄別“僵尸企業(yè)”名單，分門別類穩(wěn)妥推進處置退出有關工作。進一步完善有保有控的差別化信貸政策，對產(chǎn)能過剩行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持。按照市場化、法治化原則加快處置不良資產(chǎn)，繼續(xù)推廣債權人委員會制度，建立新型資產(chǎn)管理實體，對鋼鐵、煤炭等重點企業(yè)開展市場化債轉股。扎實推進投貸聯(lián)動試點，推動投資銀行與商業(yè)銀行業(yè)務優(yōu)勢互補。

　　去產(chǎn)能也是市場資源配置行為，政府在其中起引導作用。劉英表示，因此，要進一步處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，采用市場化手段，而非行政手段來去產(chǎn)能。真正做到優(yōu)勝劣汰，而不是“平均”去產(chǎn)能。

　　劉元春稱，對于環(huán)保不達標、技術水平不達標的企業(yè)，該關的要關，不能因為地方財政稅收因素而違法規(guī)定。未來地方政府要強化環(huán)保、技術方面的底線管理。隨著鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能進入攻堅階段，市場化和法治化手段或成為鞏固去產(chǎn)能成果的重要方式。長江證券首席宏觀分析師劉偉分析，目前我國市場化去產(chǎn)能手段主要包括以下幾種方式：嚴格執(zhí)行環(huán)保生產(chǎn)標準，提高落后產(chǎn)能的生產(chǎn)成本；大力發(fā)展綠色信貸；實施產(chǎn)能置換和減量置換方案；鼓勵企業(yè)兼并重組等。

　　升級消費和促進應用也是市場化去產(chǎn)能的方式之一。劉英認為，要從供給側和需求側協(xié)同發(fā)力，持續(xù)促進消費升級。在供給側，大力推進綠色化、有序化、品質(zhì)化、標準化、差異化，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈，堅定推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和促進經(jīng)濟結構轉型升級。在需求側，比如穩(wěn)定重點用鋼行業(yè)的需求，進一步推進鋼鐵在汽車、機械裝備、軌道交通、能源、船舶等領域的擴大應用和升級換代。

　　另外，對如何避免已淘汰的過剩產(chǎn)能死灰復燃，高玉偉表示：“要按照中央環(huán)保督查要求及有關環(huán)保法規(guī)和政策，對不符合環(huán)保、土地、規(guī)劃、質(zhì)量、安全等標準的企業(yè)或項目，依法依規(guī)堅決取締，減少和避免資源占用、浪費，為高端先進產(chǎn)能成長留出空間�！�