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孔祥忠:水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的“三個(gè)攻堅(jiān)

2017/12/5 8:38:46       

近期,中國建材聯(lián)合會(huì)和中國水泥協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《推進(jìn)水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,打贏“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的指導(dǎo)意見》,要求各省市自治區(qū)協(xié)會(huì)和會(huì)員單位,站在行業(yè)全局的高度,弘揚(yáng)企業(yè)家精神、以改革姿態(tài)和勇于擔(dān)當(dāng)精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)。

文件提出“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的內(nèi)容是指:1、結(jié)構(gòu)調(diào)整、去產(chǎn)能、補(bǔ)短板的攻堅(jiān)戰(zhàn);2、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、綠色發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn);3、加強(qiáng)行業(yè)自律協(xié)調(diào)、穩(wěn)增長(zhǎng)、增效益的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

圍繞認(rèn)知、推進(jìn)、完成 “三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”還包含了三層的需要:一是需要統(tǒng)一意志,攻堅(jiān)目標(biāo)明確;二是攻堅(jiān)目標(biāo)的難度大,需要政治勇氣和智慧;三是需要持續(xù)性,攻堅(jiān)不是一蹴而就。水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三個(gè)攻堅(jiān)內(nèi)容:去產(chǎn)能、創(chuàng)新能力、自律協(xié)調(diào)恰恰符合了“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的寓意。

一、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩亟待去產(chǎn)能,這是最直白地道理,但是難點(diǎn)多多。

難點(diǎn)之一在于行業(yè)內(nèi)對(duì)產(chǎn)能過剩認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一。直到兩年前,大企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層才統(tǒng)一認(rèn)識(shí),謀劃全局工作從集團(tuán)層面上升到行業(yè)層面,企業(yè)家們真正有了行業(yè)擔(dān)當(dāng)氛圍。目前,國內(nèi)除了西藏自治區(qū)之外,各省市自治區(qū)水泥產(chǎn)能都嚴(yán)重過剩。更嚴(yán)重的是,不少地方政府支持地方企業(yè)以各種名目繼續(xù)新建新增產(chǎn)能。存在現(xiàn)有產(chǎn)能基數(shù)不清,缺少科學(xué)統(tǒng)一的產(chǎn)能核定標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)能利用率的口徑不一致的問題。

難點(diǎn)之二是政府部門的行政作為。國辦發(fā)【201634號(hào)文件幾乎是為水泥行業(yè)量身打造的,也可以說去產(chǎn)能首先是主管部門和地方政府的職責(zé)。政府主管部門一要按法律法規(guī)去產(chǎn)能;二要引導(dǎo)和建立去產(chǎn)能的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;三要有去產(chǎn)能的時(shí)間進(jìn)度表,“十三五”末是時(shí)間截止日期。到2020年末,水泥去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)沒完成是否該問責(zé)?問誰之責(zé)?

難點(diǎn)之三是現(xiàn)行體制機(jī)制的障礙。關(guān)閉過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能是與地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的初衷相悖的,除非企業(yè)連年虧損,成為地方政府的負(fù)擔(dān)。政府的行業(yè)主管部門沒有行政執(zhí)法權(quán),而有行政執(zhí)法權(quán)的部門需要應(yīng)對(duì)問題繁多,沒有顧及水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩需要執(zhí)法的緊迫性,行業(yè)主管部門與執(zhí)法部門協(xié)調(diào)力度還不夠。

難點(diǎn)之四是行業(yè)協(xié)會(huì)自發(fā)開展去產(chǎn)能的作為沒有引起政府部門的高度重視和積極引導(dǎo)。尤其是通過設(shè)立水泥去產(chǎn)能專項(xiàng)資金,建立去產(chǎn)能的市場(chǎng)化機(jī)制,需要大膽探索和實(shí)踐,這也是國辦發(fā)【201634號(hào)文件中去產(chǎn)能的核心問題,至少到目前為止還沒有一個(gè)政府部門以極大的政治勇氣和政治智慧主動(dòng)牽頭去落實(shí)此項(xiàng)政策,沒有讓市場(chǎng)化去產(chǎn)能機(jī)制發(fā)揮重要作用。

因此,由行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)引領(lǐng)的去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)其本質(zhì)是在現(xiàn)有體制機(jī)制下,努力爭(zhēng)取得到政府行業(yè)主管部門和有關(guān)部門的理解和支持,以去產(chǎn)能專項(xiàng)資金的設(shè)立為突破口,以組建省區(qū)級(jí)水泥投資管理公司為平臺(tái),建立市場(chǎng)化的去產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制,配合政府行政執(zhí)法的去產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng),共同發(fā)力,加快水泥行業(yè)去產(chǎn)能的進(jìn)程。

二、綠色發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)說明我們既要不斷在科學(xué)和技術(shù)上創(chuàng)新,還要補(bǔ)環(huán)境的欠賬、補(bǔ)創(chuàng)新的短板。

客觀的說,中國水泥生產(chǎn)工藝技術(shù)和企業(yè)管理水平已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平,EPC工程總包帶動(dòng)的成套設(shè)備出口已經(jīng)建立了國際輸出渠道。

但從科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律角度來講,現(xiàn)有水泥生產(chǎn)工藝、裝備技術(shù)中的基礎(chǔ)理論有多少是我們的原創(chuàng)?我們現(xiàn)在的研發(fā)工作基本還是對(duì)國外技術(shù)的完善提升。沒有基礎(chǔ)理論上的突破,就沒有本質(zhì)上的科技創(chuàng)新。教育體制的變革和建材研究設(shè)計(jì)院所的市場(chǎng)化,已很難有學(xué)者和專家潛心研究水泥工業(yè)基礎(chǔ)理論。中國占世界水泥生產(chǎn)和消費(fèi)50%以上,雖然有上萬名水泥專家隊(duì)伍,有好幾個(gè)老牌水泥設(shè)計(jì)研究院所,然而水泥科技創(chuàng)新仍然是短板。

我們還存在產(chǎn)品創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新的短板;智能化、互聯(lián)網(wǎng)+和綠色生態(tài)化的創(chuàng)新短板……。

這些科技創(chuàng)新的短板,在需要國家繼續(xù)重視和支持的同時(shí),我們大企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人可否聯(lián)合建立一只“中國水泥科技發(fā)展基金”,用于支持水泥基礎(chǔ)理論研究和共性技術(shù)的研發(fā),培養(yǎng)水泥科技創(chuàng)新的人才隊(duì)伍,承擔(dān)起引領(lǐng)世界水泥未來科技發(fā)展的大國責(zé)任。

今年,國家環(huán)保督查行動(dòng)暴露出許多水泥企業(yè)的環(huán)境“欠賬”。我們部分水泥企業(yè)拿到了國家的綠色工廠牌照,我們大多數(shù)企業(yè)有組織排放指標(biāo)達(dá)標(biāo)沒問題,有個(gè)別企業(yè)已是國家工業(yè)旅游觀光點(diǎn)。但大多數(shù)企業(yè)在礦山建設(shè)上據(jù)國內(nèi)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)、國際生物多樣性礦山標(biāo)準(zhǔn)有較大差距;廠區(qū)的無組織排放處置是被動(dòng)的;噪音超標(biāo)基本沒有治理;無視使用劣勢(shì)包裝袋造成的二次污染。還有不少小企業(yè)在職工健康和安全生產(chǎn)制度不到位;質(zhì)量監(jiān)管流于形式。尤其是部分水泥粉磨站企業(yè),嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)多摻混合材,造成產(chǎn)品質(zhì)量隱患。還有部分企業(yè)汞和六價(jià)鉻污染嚴(yán)重超標(biāo)排放沒有得到治理。

近兩年,行業(yè)效益有所提升,但我們需要補(bǔ)科技創(chuàng)新的短板,需要補(bǔ)環(huán)境欠賬很多,綠色發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)很艱巨。

三、行業(yè)自律協(xié)調(diào)的攻堅(jiān)戰(zhàn),在于圍繞建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,需要逐步形成自律誠信的行業(yè)文化。

錯(cuò)峰生產(chǎn)不僅是對(duì)環(huán)境改善和有效化解產(chǎn)能過剩的貢獻(xiàn),更是對(duì)水泥行業(yè)協(xié)會(huì)組織建立和提升公信力、影響力的機(jī)會(huì)。北方地區(qū)水泥企業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)不僅緩解了虧損局面,也為南方的企業(yè)盈利提升創(chuàng)造了條件。近幾年,在水泥產(chǎn)品消費(fèi)無增量的情況下,行業(yè)效益的穩(wěn)步提升,除了上游原燃材料漲價(jià)和環(huán)保督查帶來強(qiáng)制停產(chǎn)因素外,在一定程度上也有行業(yè)自律協(xié)調(diào)的結(jié)果,而自律協(xié)調(diào)能力的發(fā)揮關(guān)鍵是協(xié)會(huì)組織的建設(shè)和大企業(yè)的市場(chǎng)主導(dǎo)作用。

從低價(jià)傾銷到停窯限產(chǎn),從無序競(jìng)爭(zhēng)到跨區(qū)域協(xié)調(diào),行業(yè)利益高于企業(yè)利益的理念被更多企業(yè)認(rèn)可,一種以自律誠信為基礎(chǔ)的行業(yè)文化正在形成。競(jìng)爭(zhēng)中的打打殺殺,協(xié)調(diào)中的分分合合,使我們感覺到行業(yè)文化的形成需要協(xié)會(huì)組織的制度保障和大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的胸懷和作為,這是行業(yè)自律協(xié)調(diào)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn),也是行業(yè)效益穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵,更是建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的靈魂。

 為加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè),大力倡導(dǎo)自律規(guī)范,弘揚(yáng)積極向善、誠實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約精神,形成崇尚誠信、踐行自律的行業(yè)風(fēng)尚。中國水泥協(xié)會(huì)2017年發(fā)布了《水泥行業(yè)自律誠信體系建設(shè)行動(dòng)方案(20172020) 》,制訂了《水泥區(qū)域市場(chǎng)自律誠信、協(xié)調(diào)治理制度》,發(fā)布了《中國水泥行業(yè)市場(chǎng)價(jià)格協(xié)會(huì)行為自律指南》,正在制訂《水泥企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,中國水泥協(xié)會(huì)企業(yè)文化研究會(huì)也在致力于優(yōu)秀企業(yè)文化的傳播工作。制度的制修訂并不難,難在執(zhí)行力和約束力,難在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。

行業(yè)自律協(xié)調(diào)制度的執(zhí)行力和約束力根本在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。企業(yè)文化是行業(yè)文化的基礎(chǔ),優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人決定了優(yōu)秀的企業(yè)文化,那種有著行業(yè)發(fā)展意識(shí)、高度社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人決定了行業(yè)的健康文化。對(duì)那些失信企業(yè)、違規(guī)違約行為,行業(yè)組織有必要進(jìn)行披露曝光,維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是行業(yè)自律協(xié)調(diào)的宗旨。那些在國內(nèi)都不能很好的堅(jiān)持行業(yè)自律的企業(yè),走出國門境外投資后,能傳播好的中國文化?

去產(chǎn)能、綠色發(fā)展、行業(yè)自律三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)是關(guān)乎水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成敗的關(guān)鍵,也是貫徹落實(shí)國辦發(fā)【201634號(hào)文件精神的核心內(nèi)容。我們的企業(yè)家和協(xié)會(huì)組織必須有歷史的擔(dān)當(dāng)責(zé)任,同心合力,攻堅(jiān)克難,實(shí)現(xiàn)中國水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史變遷。

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