政府“強制推”變企業(yè)“主動退”

2017年6月17日，河北省在全國首開煤炭產(chǎn)能指標公開交易先河。截至目前，河北省組織完成了3批次70處煤礦、1458.1萬噸煤炭產(chǎn)能的置換指標交易，籌集資金26.2億元，為企業(yè)妥善安置分流職工、有效緩解債務(wù)風險奠定了扎實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

“以往去產(chǎn)能工作主要依靠行政手段迫使企業(yè)關(guān)停生產(chǎn)、拆除設(shè)備，煤炭企業(yè)較為抵觸�！笔∝斦�廳經(jīng)建處副處長劉運通說，實施煤炭產(chǎn)能指標交易，扭轉(zhuǎn)了政府工作的被動局面，煤炭去產(chǎn)能已由政府“強制推”轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)“主動退”，實現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰。

相比之前的財政獎補政策，去產(chǎn)能企業(yè)收入普遍增加一倍以上

2017年12月26日，內(nèi)丘縣大孟鎮(zhèn)十方村村東，一個占地20多畝的煤礦已實現(xiàn)了復墾。該地塊的一個角落還豎立著標識牌，上面寫著“東宏煤礦，2017年10月封”。該煤礦負責人王計軍介紹，標識牌位置是原來的礦井出入口。

2017年上半年，這一片土地還是一個閑置多年的礦井。改變這一現(xiàn)象，要從2017年的煤炭產(chǎn)能指標交易說起。

王計軍介紹，該礦井是民營礦井，年產(chǎn)能9萬噸，2008年因不符合產(chǎn)業(yè)政策停產(chǎn)。之后盡管投入大量資金進行技術(shù)改造，但一直未能達標生產(chǎn)。雖然后來被列入去產(chǎn)能煤礦，但由于財政獎補資金標準較低，一直未能退出。

2017年6月，河北省在全國率先開展煤炭產(chǎn)能指標市場化公開交易。該企業(yè)抓住機會，以每噸180萬元的價格把產(chǎn)能指標全部售出，共獲得1600多萬元收入，這比政府獎補資金多了近1100萬元。2017年10月，該煤礦徹底關(guān)閉，并通過了有關(guān)部門驗收。

國有企業(yè)也嘗到了產(chǎn)能指標交易的甜頭。冀中能源集團科技部部長高會春介紹，2017年，冀中能源集團共參與了三次產(chǎn)能指標公開交易，交易礦井22處、年產(chǎn)能697萬噸。與國家獎補資金相比，企業(yè)多籌措資金8.25億元。

河北省能源局煤炭處處長甄軍民說，2015年底，河北煤炭總產(chǎn)能為1.21億噸。按照規(guī)劃，河北省將通過五年時間，化解5100萬噸煤炭產(chǎn)能，去產(chǎn)能比例為42%。2015年底，河北省煤礦數(shù)量是198個，到2020年，將完全關(guān)閉123個煤礦，占比為62%。

不僅去產(chǎn)能任務(wù)重，而且河北省煤礦的情況也比較復雜，不少民營煤礦存在用工不規(guī)范等問題。2016年，因為財政補償標準達不到企業(yè)期望值，有些煤礦企業(yè)關(guān)停的積極性不高。

為此，河北省發(fā)改委、河北省財政廳等部門，對退出模式進行了探討和創(chuàng)新。2017年6月17日，河北省在全國率先開展煤炭產(chǎn)能指標市場化公開交易，取得了良好效果。

煤炭產(chǎn)能指標公開交易，即在政府搭建的平臺上，省內(nèi)煤礦企業(yè)在全國尋找“婆家”，政府對交易過程和交易結(jié)果進行監(jiān)督，并幫助企業(yè)完成輔助工作。截至目前，河北省完成了1458.1萬噸煤炭產(chǎn)能指標的市場化公開交易，籌集資金26.2億元。相比此前的財政獎補政策，去產(chǎn)能企業(yè)收入普遍提高一倍以上。

企業(yè)能更加靈活地使用資金，轉(zhuǎn)讓產(chǎn)能指標的積極性大大提升

拿到了煤炭產(chǎn)能指標公開化市場交易獲得的資金，邯鄲礦業(yè)集團康城煤礦負責人笑呵呵地表示，企業(yè)準備拿出部分資金購買60臺縫紉機，成立小型加工企業(yè)，讓轉(zhuǎn)崗職工有活兒干。

煤炭產(chǎn)能指標公開交易措施實施之前，企業(yè)進行產(chǎn)能退出獲得的是政府的獎補資金，按照相關(guān)規(guī)定，這些資金只能用于職工安置。

如今，通過產(chǎn)能指標轉(zhuǎn)讓，企業(yè)獲得的收入多了，用途除了職工安置外，剩余資金還可以償還債務(wù)、購買設(shè)備等，大大增加了企業(yè)的自主性。原本生存困難的企業(yè)又有了活力。

河北省開展第一次煤炭產(chǎn)能指標市場化公開交易后，很多省內(nèi)去產(chǎn)能企業(yè)和省外有產(chǎn)能指標需求的企業(yè)紛紛詢問是否舉辦第二次產(chǎn)能指標交易�？紤]市場需求，2017年6月30日，河北省再次舉辦了煤炭產(chǎn)能指標市場化公開交易。

劉運通說，產(chǎn)能指標交易價格隨行就市，出售方獲得了經(jīng)濟利益，受讓方取得了生產(chǎn)指標，平衡了社會的供需關(guān)系，實現(xiàn)了政府、社會、企業(yè)多贏。同時，此舉也減輕了財政支出壓力。2017年，省級財政減少煤炭去產(chǎn)能支出約3億元。 

截至目前，河北省2016年、2017年退出的煤炭產(chǎn)能指標已交易完畢，安排在2018年退出311萬噸產(chǎn)能的4處煤礦，也主動提出申請進行指標交易。

河北省將制定煤炭產(chǎn)能指標交易最低價格制度，保障煤炭產(chǎn)能退出企業(yè)利益

河北省煤炭產(chǎn)能指標市場化公開交易開展后，河北省焦炭去產(chǎn)能、用煤量指標分配等相關(guān)工作，也準備借鑒煤炭產(chǎn)能指標公開交易的做法。

甄軍民介紹，在煤炭產(chǎn)能指標交易中，省公共資源交易中心起到了平臺、第三方的作用。買方把錢打到省公共資源交易中心的賬戶上，根據(jù)煤炭去產(chǎn)能完成進度，交易中心陸續(xù)撥付錢款。第一步一般是撥付錢款總數(shù)的20%，用于開具發(fā)票和關(guān)井；驗收完成后，剩余80%一次性撥付給產(chǎn)能退出的企業(yè)。這樣做，保障了買賣雙方的權(quán)益。

盡管河北省用產(chǎn)能指標交易機制化解煤炭產(chǎn)能過剩的做法得到了多方認可，但甄軍民表示，去年煤炭產(chǎn)能指標市場化公開交易有國家政策鼓勵的成分。按照國家政策，2017年6月底之前購買的煤炭產(chǎn)能指標，可以放大到150%使用；2016年進行煤炭產(chǎn)能退出的企業(yè)，2017年9月底之前，可以按照退出產(chǎn)能數(shù)量的30%進行交易，過期后這些指標就會作廢。這些措施提高了買賣雙方的積極性。

甄軍民說，河北省2018年仍有約1000萬噸煤炭產(chǎn)能需要退出。按照測算，每噸煤炭產(chǎn)能指標價格在150萬元左右，對煤炭產(chǎn)能退出能起到一定的激勵作用，如果市場上煤炭產(chǎn)能指標的價格太低，對去產(chǎn)能來說，作用就會不明顯。

如今，去產(chǎn)能工作到了深水區(qū)，市場化去產(chǎn)能的做法并不十分完善，煤炭產(chǎn)能指標的交易價格也可能出現(xiàn)大幅波動。河北省相關(guān)部門正在考慮制定煤炭產(chǎn)能指標交易的最低價格制度，希望借此保障準備進行煤炭產(chǎn)能退出的企業(yè)利益，讓其獲得合理收入，從而更順利地完成產(chǎn)能退出。