當(dāng)前,水泥行業(yè)經(jīng)濟運行呈企穩(wěn)回升態(tài)勢,行業(yè)經(jīng)濟效益大幅提高。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,去年1~11月,水泥行業(yè)實現(xiàn)利潤780億元,同比增長102.55%。水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩工作雖初見成效,但依然是行業(yè)面臨的嚴(yán)峻問題之一。近日,為繼續(xù)落實嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能,工業(yè)和信息化部發(fā)布了關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知,并印發(fā)了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(以下簡稱實施辦法)。
壓減力度進一步加大
據(jù)了解,為積極有效地化解鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾,早在2013年10月,國務(wù)院就制定了《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號,以下簡稱指導(dǎo)意見)。2015年4月,為貫徹《指導(dǎo)意見》,工業(yè)和信息化部制定出臺了《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號,以下簡稱原辦法)。本次修改后的實施辦法比原辦法要求更加嚴(yán)格、壓減力度更大。
一是水泥熟料建設(shè)項目減量置換力度加大。
置換比例是指退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能之比,是產(chǎn)能置換工作中的關(guān)鍵指標(biāo)。原辦法規(guī)定:京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于建設(shè)項目產(chǎn)能的1.25倍予以核定,其他地區(qū)實施等量置換。實施辦法對水泥熟料項目做出更加嚴(yán)格的規(guī)定:除西藏地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行等量置換外,其他地區(qū)全面實施減量置換,其中:位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目,每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能;位于非環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目,每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能。
二是對用于置換的產(chǎn)能限定更加嚴(yán)格。
除了原辦法提到的“已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能,不得用于產(chǎn)能置換”外,實施辦法明確規(guī)定:已享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能,無生產(chǎn)許可的水泥熟料產(chǎn)能,均不得用于產(chǎn)能置換。
為防止和杜絕可能存在的欺騙行為,實施辦法除重申用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)不得重復(fù)使用外,還鼓勵行業(yè)協(xié)會、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和新建項目建設(shè)情況開展監(jiān)督。
三是對用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)核定更加嚴(yán)苛。
用于置換的產(chǎn)能指標(biāo),實施辦法明確指出,要依據(jù)項目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的,按實際產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能繼續(xù)依據(jù)原辦法附表推算,但為避免水泥熟料產(chǎn)能推算時出現(xiàn)混淆旋轉(zhuǎn)窯內(nèi)徑與外徑問題,實施辦法從嚴(yán)要求按旋轉(zhuǎn)窯外徑計。
對跨省、自治區(qū)、直轄市開展置換的,實施辦法強調(diào)應(yīng)有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,產(chǎn)能指標(biāo)應(yīng)由轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地省級主管部門分別核實確認(rèn),并在各自門戶網(wǎng)上公告。
四是產(chǎn)能置換方案審核流程更加簡化。
為深化“放管服”改革,改進行業(yè)管理和服務(wù),實施辦法規(guī)定:項目建設(shè)地省級主管部門負(fù)責(zé)核實確認(rèn)產(chǎn)能置換方案的真實性、合規(guī)性,并在部門門戶網(wǎng)上公示無異議后予以公告,同時負(fù)責(zé)監(jiān)督產(chǎn)能置換方案的落實,確定項目實際產(chǎn)能。對涉及跨省置換的產(chǎn)能指標(biāo),項目建設(shè)地省級主管部門應(yīng)與產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)出地省級主管部門做好銜接。
鼓勵技術(shù)改造和發(fā)展高端制品
為鼓勵企業(yè)實施環(huán)保、技改等工藝改造,實施辦法規(guī)定,對依托現(xiàn)有主體裝置實施治污減排、節(jié)能降耗等技術(shù)改造項目,如水泥熟料旋轉(zhuǎn)窯和平板玻璃熔窯,在不新增產(chǎn)能的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案。
為更好地處理技術(shù)進步和壓減過剩產(chǎn)能關(guān)系,有利于企業(yè)正常生產(chǎn)運營,實施辦法規(guī)定,用于建設(shè)項目置換的產(chǎn)能,在建設(shè)項目投產(chǎn)前必須關(guān)停,并在建設(shè)項目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除退出。這實際上允許存在“先建后拆”現(xiàn)象,即用于置換的產(chǎn)能公告后、關(guān)停拆除前,建設(shè)項目可以開工建設(shè)。
據(jù)悉,此次實施辦法對違規(guī)企業(yè)懲處問責(zé)力度加大。實施辦法規(guī)定,對不執(zhí)行產(chǎn)能置換方案的建設(shè)項目,省級主管部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)方面依法依規(guī)予以查處;對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位,存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè),通報其不守誠信行為,推動實施聯(lián)合懲戒。對產(chǎn)能置換方案核實把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實不到位的地區(qū),責(zé)令限期整改,情節(jié)嚴(yán)重的向全國通報,并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
針對此次產(chǎn)能置換實施辦法的修改,有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,2018年產(chǎn)能置換實施辦法從內(nèi)容上看更加細(xì)化,有利于實際具體操作,避免各地產(chǎn)能置換時為新增產(chǎn)能玩“數(shù)字游戲”,更加體現(xiàn)出國家對嚴(yán)控新增產(chǎn)能的決心。
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