數(shù)年之后，山城重慶再遇“煤荒”。究其原因，在于區(qū)域協(xié)調(diào)不暢與上下游產(chǎn)業(yè)失衡。

　　“朝辭白帝彩云間，千里江陵一日還�！痹娤衫畎坠P下的白帝城現(xiàn)在仍是重慶市奉節(jié)縣重要的旅游景點(diǎn)，尤其是在奉節(jié)縣提出棄“煤”重“綠”的口號(hào)之后。但在“黑金”逐漸褪去光澤，生態(tài)旅游熠熠生輝的同時(shí)，奉節(jié)縣也難免要經(jīng)歷煤炭全部退出后的隱痛。

　　2016年12月，華電國(guó)際重慶奉節(jié)發(fā)電廠1號(hào)機(jī)組通過168小時(shí)滿負(fù)荷試運(yùn)行，這是華電在渝第一臺(tái)正式進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的機(jī)組。按照設(shè)計(jì)時(shí)一年有效發(fā)電時(shí)間4500小時(shí)計(jì)算，奉節(jié)發(fā)電廠年需燃煤255萬噸，然而目前電廠不得不面對(duì)沒有本地配套煤礦的尷尬局面，只能去外地采購煤炭。

　　“一方面是當(dāng)?shù)卮箅姀S受到了較大影響，另一方面，奉節(jié)縣的煤礦全部關(guān)停之后，對(duì)整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)影響很大�！币晃粍倓偢�隨市發(fā)改委和能源局走訪過奉節(jié)縣的重慶能源行業(yè)資深人士告訴《能源》記者。

　　資料顯示，奉節(jié)縣曾是全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤大縣之一，煤炭?jī)?chǔ)藏量達(dá)1.5億噸。然而，在2016年重慶市煤炭去產(chǎn)能過程中，奉節(jié)縣展開了“百日關(guān)礦”、“關(guān)礦攻堅(jiān)月”等專項(xiàng)行動(dòng)，當(dāng)年就完成37個(gè)年產(chǎn)能9萬噸及以下煤礦的關(guān)閉退出，累計(jì)去產(chǎn)能185萬噸。2017年，產(chǎn)能9萬噸以上、30萬噸以下煤礦全部關(guān)閉，奉節(jié)全縣于當(dāng)年整體退出煤炭生產(chǎn)市場(chǎng)。

　　作為煤炭去產(chǎn)能過程中的一個(gè)縮影，奉節(jié)縣是重慶市乃至南方省份中最為典型的地區(qū)。有數(shù)據(jù)表明，2017年，重慶市原煤產(chǎn)量達(dá)到1172.1萬噸，同比下降48.1%，是煤炭產(chǎn)量下降幅度最大的地區(qū)。

　　當(dāng)前，重慶市的煤炭供需情況如何？外省煤炭入渝能否彌補(bǔ)去產(chǎn)能后這一巨大缺口？運(yùn)輸通道的瓶頸又該如何應(yīng)對(duì)？3月，《能源》記者實(shí)地探訪重慶地區(qū)多家煤炭企業(yè)、主管單位及行業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)該地區(qū)煤炭供應(yīng)現(xiàn)狀進(jìn)行了一場(chǎng)深入調(diào)研。

　　膨脹的缺口

　　事實(shí)上，重慶市缺煤由來已久，只是經(jīng)過2016年和2017年連續(xù)兩年的去產(chǎn)能之后，重慶的煤炭供需缺口又被放大了許多。

　　2017年初，面對(duì)“缺煤源、缺運(yùn)力、缺水電、缺通道”的電煤緊張的形勢(shì)，重慶可謂用盡了方法，外購電、海進(jìn)江以及鐵總的專列保供等等。今年初，雖然關(guān)于重慶用煤緊張的消息并不多，但是這并不意味著重慶的煤炭短缺得到了改善。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014-2016年3年時(shí)間，重慶市共關(guān)閉退出煤礦594個(gè)，占煤礦總數(shù)的91%，化解落后產(chǎn)能3538萬噸/年，占煤炭產(chǎn)能的60%；全部關(guān)閉了產(chǎn)能9萬噸/年及以下煤礦，單井規(guī)模由4萬噸/年提高到37.8萬噸/年。2017年，重慶又關(guān)閉退出了10個(gè)煤礦，且2018年計(jì)劃完成4個(gè)煤礦的關(guān)閉退出。

　　“協(xié)會(huì)參與了‘十三五’規(guī)劃的制定，根據(jù)‘十三五’規(guī)劃的預(yù)測(cè)，到2020年重慶煤炭總的需求量大概是8000萬噸。但是從全國(guó)的煤炭需求來看，實(shí)際情況和預(yù)測(cè)略微有些下降，現(xiàn)在全市的煤炭需求量大概在5000萬噸左右�！敝貞c市煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)辦公室主任唐澤和對(duì)《能源》記者說。

　　此外，在需求方面數(shù)據(jù)顯示，2017年重慶煤炭需求為4500萬噸，其中工業(yè)用煤約3750萬噸，包括電力行業(yè)1650萬噸，冶金行業(yè)610萬噸，建材行業(yè)750萬噸，化工行業(yè)420萬噸，造紙等其他行業(yè)320萬噸。

　　據(jù)了解，重慶的煤炭產(chǎn)量在2012年、2013年的時(shí)候達(dá)到最高水平，煤炭年產(chǎn)量超過4000萬噸，2012年底時(shí)還有700多個(gè)煤礦，其時(shí)雖然存在一定的缺口，但是調(diào)入量并不大。

　　2017年4月，重慶市發(fā)展改革委聯(lián)合市能源局聯(lián)合印發(fā)《重慶市“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃提出到2020年，煤炭產(chǎn)能調(diào)減至2000萬噸左右。截至2017年12月31日，全市生產(chǎn)煤礦44個(gè)、核定產(chǎn)能1893萬噸/年，建設(shè)煤礦9個(gè)、設(shè)計(jì)產(chǎn)能226萬噸/年，合計(jì)53個(gè)煤礦、產(chǎn)能2119萬噸/年。

　　2016年，重慶市生產(chǎn)原煤1436萬噸，同比減少了1029萬噸，而在2017年，生產(chǎn)原煤相比2016年又減少了兩百多萬噸。從供需的差距可以看出，重慶市目前煤炭的缺口超過三千萬噸/年。

　　除了工業(yè)、電力等用煤量大的領(lǐng)域，民用煤在重慶所占的比例不是很大，但是這塊又不能缺少，尤其在一些交通很不方便的邊遠(yuǎn)區(qū)縣。例如重慶市巫山縣，目前只保留一兩個(gè)煤礦，奉節(jié)縣已經(jīng)全部關(guān)閉，而這兩個(gè)縣歷史上都是煤炭生產(chǎn)的主要地區(qū)，每個(gè)縣每年都會(huì)有幾百萬噸的煤炭產(chǎn)量。

　　“重慶產(chǎn)煤的區(qū)縣數(shù)量最多的時(shí)候達(dá)到31個(gè)，除了國(guó)有煤礦，29個(gè)區(qū)縣有地方煤礦，通過這幾年的煤礦去產(chǎn)能，現(xiàn)在有煤礦的只有十幾個(gè)區(qū)縣，一半以上已經(jīng)全部退出�！碧茲珊徒忉尫Q。

　　折半的產(chǎn)能

　　雖然重慶有兩千多萬噸的煤炭產(chǎn)能，但是實(shí)際產(chǎn)量卻遠(yuǎn)不及此，相較于產(chǎn)能幾乎打了一半的折扣。究其原因，一方面是關(guān)閉了大批煤礦，另一方面則是沒有關(guān)閉的煤礦由于種種原因產(chǎn)量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。

　　像大多數(shù)南方省份一樣，重慶市煤礦的資源和開采條件并不好�！懊禾抠Y源開采條件差，多數(shù)礦井的煤層薄，傾角大，重點(diǎn)煤礦厚度在1.3米以下的薄煤層占50%左右；煤層傾角大于45°的產(chǎn)量占20%～30%�！敝貞c大學(xué)資源及環(huán)境科學(xué)學(xué)院盧義玉教授在回復(fù)《能源》記者時(shí)表示。

　　此外，重慶地區(qū)的煤礦幾乎全是高瓦斯礦井，其中松藻、天府、南桐、中梁山四大礦區(qū)的礦井基本上都是嚴(yán)重的煤與瓦斯突出礦井，突出次數(shù)多，突出強(qiáng)度大。全國(guó)最大（世界第二）的一次煤與瓦斯突出就發(fā)生在天府礦區(qū)的三匯一礦，煤與瓦斯突出災(zāi)害相當(dāng)嚴(yán)重。

　　“產(chǎn)量和產(chǎn)能不匹配有方方面面的原因，有企業(yè)自身的原因，還有生產(chǎn)天數(shù)等一些其他的原因�！敝貞c市煤炭工業(yè)管理局煤炭行業(yè)管理處一位負(fù)責(zé)人接受《能源》記者采訪時(shí)坦言。

　　去產(chǎn)能伊始，按照國(guó)家要求，煤礦應(yīng)嚴(yán)格遵循276天生產(chǎn)的規(guī)定，雖然后來有所松動(dòng)，但出于安全因素，現(xiàn)在很多煤礦生產(chǎn)的天數(shù)仍然很少，停產(chǎn)的時(shí)段比較多。

　　然而禍不單行，在保留的53個(gè)煤礦中，仍然有20多個(gè)沒有恢復(fù)正常生產(chǎn)。

　　保留煤礦的復(fù)產(chǎn)面臨著諸多問題，如安全生產(chǎn)狀況是否達(dá)到國(guó)家和市里的要求；礦井長(zhǎng)時(shí)間停產(chǎn)之后，如何重新啟動(dòng)資金、勞動(dòng)人員等方面的準(zhǔn)備。事實(shí)上，先前由于煤炭形勢(shì)不好，許多煤礦已經(jīng)停止礦井開拓延伸等工程工作。

　　而作為重慶最大的煤炭企業(yè)，重慶市能源投資集團(tuán)有限公司（下簡(jiǎn)稱“重慶能源集團(tuán)”）目前有正常生產(chǎn)煤礦17個(gè)，核定產(chǎn)能1322萬噸，占全市剩余煤炭產(chǎn)能的62%。且對(duì)于剩余煤礦，重慶能源集團(tuán)近幾年投資5億元，對(duì)17個(gè)煤礦實(shí)施了“機(jī)械化、信息化、自動(dòng)化、專業(yè)化”改造。

　　2017年12月29日，重慶能源集團(tuán)將17個(gè)煤礦進(jìn)行了整合，松藻、南桐、天府、永榮和中梁山5個(gè)礦業(yè)公司合而為一，組建成為重慶市渝新能源有限責(zé)任公司。據(jù)報(bào)道，此舉意在以市場(chǎng)化、法制化手段，對(duì)現(xiàn)有的煤炭、發(fā)電、售電資產(chǎn)及業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，同時(shí)后期也有意引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，進(jìn)軍其他能源產(chǎn)業(yè)。

　　“目前渝新能源公司剛剛成立，好多工作還沒有真正開展�！痹诒粏柤坝逍履茉垂�司的事情時(shí)，重慶能源集團(tuán)一位內(nèi)部人士對(duì)《能源》記者說。

　　值得關(guān)注的是，去產(chǎn)能導(dǎo)致煤礦數(shù)量急劇下降的同時(shí)，如何讓保留下來的煤礦充分發(fā)揮作用或?qū)⒊蔀榱硪粋�(gè)重要課題。

　　“最終要達(dá)到三個(gè)目的：一是全市有28個(gè)產(chǎn)能在30萬噸以下煤礦，要有出路，有序淘汰也是一個(gè)出路；二是25個(gè)其它煤礦可持續(xù)發(fā)展；三是整個(gè)重慶市煤炭產(chǎn)業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，通過課題研究要達(dá)到情況要明、問題要清、措施要實(shí)的效果�！痹�1月份剛剛召開的《重慶煤炭工業(yè)發(fā)展研究》課題專題會(huì)議上，重慶市煤管局副局長(zhǎng)張繼勇如上表示。

　　何處是煤源？

　　從地圖上看，重慶周邊的貴州、陜西，以及距離相對(duì)較近的甘肅都是煤炭資源較為豐富的地區(qū)。但對(duì)于嚴(yán)重缺煤的重慶，除了陜西，其他省份對(duì)于重慶的支援所發(fā)揮的效果并不盡如人意。

　　《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出，預(yù)計(jì)2020年，煤炭調(diào)出省區(qū)凈調(diào)出量16.6億噸，其中晉陜蒙地區(qū)15.85億噸，主要調(diào)往華東、京津冀、中南、東北地區(qū)及四川、重慶；新疆0.2億噸，主要供應(yīng)甘肅西部，少量供應(yīng)四川、重慶；貴州0.55億噸，主要調(diào)往云南、湖南、廣東、廣西、四川和重慶。

　　不難看出，在眾多的調(diào)運(yùn)線路中，雖然都將重慶納入調(diào)入之列，但卻都是運(yùn)輸?shù)哪┒�。從煤源地�?jīng)過諸省份后，入渝的煤炭究竟又有多少？

　　重慶市煤炭產(chǎn)量十分有限，現(xiàn)全市近70%的電煤是從市外調(diào)入。而當(dāng)前全國(guó)煤炭市場(chǎng)也處于供需緊平衡的狀態(tài)，重慶和四川、貴州已經(jīng)納入發(fā)改委劃定的煤炭?jī)粽{(diào)入?yún)^(qū)，產(chǎn)煤大省新疆、寧夏、甘肅等地受產(chǎn)量、運(yùn)距運(yùn)價(jià)影響，無法解決重慶市的煤炭需求，且市內(nèi)多數(shù)主力電廠機(jī)組設(shè)計(jì)使用的貧瘦煤品種尤為緊缺，所以電煤供需矛盾較為突出。

　　記者從重慶市經(jīng)信委了解到，2017年，全市煤炭產(chǎn)量為1049萬噸，同比下降26.9%，其中國(guó)有煤礦產(chǎn)煤962萬噸。全市主力火電廠累計(jì)耗煤1429.9萬噸，同比增加3.8%，截止12月底存煤243萬噸。累計(jì)購進(jìn)電煤1499.9萬噸，同比增長(zhǎng)10.36%，其中市內(nèi)供煤456.5萬噸，市外采購1043.4萬噸。

　　陜西方面，重慶從2014年便開始與陜煤集團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，2017年全年，陜煤集團(tuán)累計(jì)調(diào)入重慶市煤炭514萬噸，同比增長(zhǎng)260%，并且以后每年在渝常態(tài)儲(chǔ)煤50萬噸。2018年更是建立了每季度陜渝能源合作聯(lián)席會(huì)議、每月電煤計(jì)劃提報(bào)制度。且按照雙方框架協(xié)議，到2020年，陜煤集團(tuán)每年向重慶供煤將達(dá)到1000萬噸。

　　“事實(shí)上，很多企業(yè)通過的渠道不一樣，我估計(jì)陜西調(diào)入重慶500萬噸的數(shù)量不是實(shí)際的情況，可能實(shí)際情況還要大一些�！币晃徊辉妇呙�的重慶煤炭行業(yè)人士告訴《能源》記者。

　　陜西之外，另一個(gè)令重慶頗為倚重的省份則是新疆。早在2011年，就有疆煤入渝的先例。但從新疆調(diào)煤可謂利弊共存，一方面，煤炭的量、價(jià)格以及質(zhì)量都沒有問題，另一方面卻不得不面對(duì)高昂的運(yùn)費(fèi)。據(jù)了解，有的單位所使用的新疆煤炭，煤價(jià)不高，但是運(yùn)費(fèi)每噸卻能高達(dá)三四百元。

　　2017年9月29日，蘭渝線全線通車，這對(duì)于新疆煤炭的送出無疑是一個(gè)好消息，該線路規(guī)劃貨運(yùn)輸送能力5000萬噸，全線開通后，新疆至成都、重慶的鐵路運(yùn)費(fèi)將降低約三分之一，時(shí)間縮短一半。

　　《能源》記者在采訪中也了解到，蘭渝鐵路通車以后，每天有30列車通過蘭渝鐵路進(jìn)入川渝，其中20列車到四川，10列車到重慶。10列車以每天運(yùn)量3萬噸計(jì)算，如果全部用來運(yùn)煤，一年下來可能達(dá)到1000多萬噸，但實(shí)際情況遠(yuǎn)非如此，因?yàn)檐囕v不可能全部運(yùn)煤。

　　不難看出，即便陜西、新疆能調(diào)入最大量的煤炭，兩地加起來的煤炭調(diào)入量也尚顯不足。

　　事實(shí)上，隨著去產(chǎn)能的不斷深入，一方面煤炭產(chǎn)量向主產(chǎn)地集中，另一方面南方許多省份煤炭生產(chǎn)大幅退出，這都對(duì)煤炭的跨地域運(yùn)輸提出了更多的要求，運(yùn)輸通道緊張與否是煤炭調(diào)運(yùn)能否順暢的關(guān)鍵。

　　通道困境

　　重慶，又被稱為山城，城中很多建筑設(shè)施都建在崎嶇地形之上，輕軌列車既遁于地底，又穿梭于樓宇之間、河流之上。同樣在崇山峻嶺之中，迂回曲折的盤山公路也給煤炭運(yùn)輸造成了很大的麻煩，通過鐵路運(yùn)輸煤炭成為不得已的選擇。

　　資料顯示，通往重慶市的襄渝鐵路受達(dá)州口通過能力限制，煤炭入渝量小。蘭渝鐵路、渝黔新線雖然擁有運(yùn)輸能力，但是來源地貴州、寧夏、甘肅在煤炭緊張時(shí)期已是自顧不暇。而陜西煤炭受制與鐵路總體運(yùn)量，每年入渝煤炭能否達(dá)到1000萬噸尚未可知。

　　據(jù)了解，2017年重慶市主力電廠40%以上的電煤需要從北方通過鐵路運(yùn)輸，運(yùn)輸壓力非常大。同時(shí)，海進(jìn)江電煤依托的長(zhǎng)江水道，受三峽大壩通過能力限制，待閘通過時(shí)間越來越長(zhǎng)，物流時(shí)間也大大增加。

　　重慶市經(jīng)信委回復(fù)《能源》記者采訪時(shí)表示：“為了保證全年電煤供需平衡，要加強(qiáng)電煤運(yùn)力綜合協(xié)調(diào)，主動(dòng)與國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)鐵路總公司、三峽通航管理局等部門匯報(bào)溝通，加大鐵路、水路運(yùn)力協(xié)調(diào)力度，確保我市不因運(yùn)力緊張影響電煤保障�！�

　　重慶目前自己煤炭產(chǎn)能少，常態(tài)上全靠運(yùn)進(jìn)來，由于量太大，主要的問題是運(yùn)輸不能保證。重慶的區(qū)縣分布范圍比較廣，有的不在鐵路線上，因此用煤就比較緊張。

　　“去年我們調(diào)查，有的區(qū)縣的零星用煤，包括有一部分民用煤，價(jià)格很高，價(jià)格高到什么程度？每噸煤價(jià)格甚至?xí)��?/span>2000元�！碧茲珊蛯�(duì)《能源》記者說。

　　事實(shí)上，電煤的保供很大程度上就是怎樣做好冬夏用煤高峰的供應(yīng)。重慶市電力負(fù)荷峰谷差落差很大，針對(duì)這一情況，重慶已按照度冬和度夏兩個(gè)高峰節(jié)點(diǎn)高于國(guó)家警戒線標(biāo)準(zhǔn)，加大電廠儲(chǔ)煤，2017年分別在度夏和度冬兩個(gè)重要高峰節(jié)點(diǎn)儲(chǔ)煤235和285萬噸。

　　對(duì)于重慶的煤炭調(diào)入問題，相關(guān)方建議認(rèn)為，需協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部委將重慶市煤炭調(diào)入納入國(guó)家層面統(tǒng)籌解決，懇請(qǐng)幫助協(xié)調(diào)外購煤炭運(yùn)力和煤源，增設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備基地，提高國(guó)家電網(wǎng)對(duì)重慶電力的保障配置。

　　1月19日下午，重慶疆渝煤炭有限公司正式成立。借助天府公司在三匯地區(qū)的鐵路和儲(chǔ)煤場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)，重慶能源集團(tuán)旗下的商貿(mào)公司與天府公司合資組建了重慶疆渝煤炭有限公司，在三匯壩建立煤炭物流基地，主要擔(dān)負(fù)“北煤入渝”后的儲(chǔ)備和配送、營(yíng)銷任務(wù)。

　　“電煤的保供任務(wù)主要還是應(yīng)該依靠市場(chǎng)的力量，通過簽訂煤炭中長(zhǎng)期合同和誠(chéng)信履約來完成，有必要的地方還應(yīng)該建設(shè)儲(chǔ)備基地。鐵路運(yùn)輸、煤礦企業(yè)和火電企業(yè)，通過中長(zhǎng)期合同怎么簽？必須三方來談，單方講的都不行，有必要的時(shí)候應(yīng)該充分發(fā)揮政府的規(guī)劃與市場(chǎng)監(jiān)管職能，強(qiáng)化市場(chǎng)秩序，提升三方內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力�！敝袊�(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng)游敏受訪時(shí)指出。