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部分地區(qū)不降反升 煤炭消費總量控制仍艱巨

2018/11/14 8:37:59       

   在大氣污染防治任務(wù)倒逼之下,重點地區(qū)煤炭消費總量控制再次成為各方關(guān)注焦點。

  6月13日,國務(wù)院常務(wù)會議部署實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃時提出,要“在重點地區(qū)繼續(xù)控制煤炭消費總量”。6月18日,重點地區(qū)2016年度煤炭消費減量替代目標(biāo)完成情況。

  結(jié)果顯示,多數(shù)重點地區(qū)完成減煤目標(biāo),但山東、江蘇兩省2016年的煤炭消費總量不降反增。其中,江蘇2016年煤炭消費比2015年增加了839萬噸,比2012年增加了1300萬噸;山東2016年煤炭消費比2015年增加了12萬噸,比2012年增加了706萬噸。

  6月20日,生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》政策吹風(fēng)會上指出,重點區(qū)域是京津冀及周邊、長三角和汾渭平原。這與2015年多部委聯(lián)合發(fā)布的《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)相比,移除了珠三角地區(qū),新添入汾渭平原。

  業(yè)內(nèi)人士認為,減量替代作為煤炭消費總量控制的重要措施,在政策設(shè)計角度,是要將重點區(qū)域煤炭消費總量壓減,同時讓這些區(qū)域的煤炭消費集中到電力行業(yè),力爭到2020年電煤占煤炭消費總量比例60%以上,再通過對電力行業(yè)提出更嚴(yán)格的要求實現(xiàn)污染控制。

  經(jīng)濟發(fā)展拉升煤炭消費量

  事實上,這已是山東繼2015年后,煤炭消費量第二次不降反升。長期以來,山東經(jīng)濟發(fā)展對煤炭依賴較重。2016年,該省煤炭消費量占全省一次能源消費的近80%。

  山東省發(fā)改委相關(guān)人士表示,2016年山東煤炭消費量繼續(xù)增長與該省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系密切。據(jù)其介紹,山東是我國農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)大省,多年來山東省農(nóng)業(yè)增加值一直居全國第一、工業(yè)增加值居全國第二。2016年山東省GDP總量達6.8萬億元,同比增長7.8%,龐大的經(jīng)濟總量及較快的經(jīng)濟增速必然帶來能源消費的快速增長。

  上述人士同時指出,2016年山東煤炭消費量繼續(xù)增長還與新能源替代偏少有關(guān)。山東省內(nèi)并沒有大規(guī)模的水電,風(fēng)電、光伏發(fā)電的規(guī)模也有限,新能源對煤炭的替代作用不明顯。

  在談及如何緩解煤炭消費過重的問題時,上述人士表示,海陽核電站1號機組已于近日正式裝料,正加速實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電,將在一定程度上緩解燃煤發(fā)電壓力。同時,山東還將繼續(xù)大力實施“外電入魯”,加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),促進新舊動能轉(zhuǎn)換,壓減高耗能行業(yè)。

  記者注意到,山東2017年煤炭消費量為38237萬噸,基本實現(xiàn)了比2012年減少2000萬噸的目標(biāo)。而2017年江蘇煤炭消費總量也比2016年下降了超千萬噸。

  這一抬高煤炭消費量的原因在江蘇同樣適用。

  江蘇省發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示,2016年,江蘇省的電力需求出現(xiàn)較大幅度增長,帶動了煤炭消費量上升。

  數(shù)據(jù)顯示,2016年江蘇全社會用電量和最高用電負荷突飛猛進,同比分別增長9.6%、6.4%。不僅是煤炭消費量,當(dāng)年江蘇能源消費總量達3.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比2012年增長了11.6%。所以,盡管煤炭消費總量上升,但其占能源消費總量的比重卻比2012年下降了5.6個百分點。

  據(jù)介紹,近年來江蘇省政府積極協(xié)調(diào)爭取區(qū)外來電,對削減煤炭消費總量起到重要作用。同時,大力發(fā)展新能源,2017年,風(fēng)電及光伏發(fā)電均取得重大突破。

  節(jié)能應(yīng)為控煤重要途徑

  近年來,為推動煤炭消費總量控制,除上述《暫行辦法》,相關(guān)部門還相繼出臺了《2011年全國污染防治工作要點》、《大氣污染防治行動計劃》、《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》、《關(guān)于嚴(yán)格控制重點區(qū)域燃煤發(fā)電項目規(guī)劃建設(shè)有關(guān)要求的通知》、《京津冀地區(qū)散煤清潔化治理工作方案》和《關(guān)于做好2016年度煤炭消費減量替代有關(guān)工作的通知》等多個文件。

  有業(yè)內(nèi)人士介紹,從2011年至今,我國煤炭消費總量控制經(jīng)歷了總量控制試點、煤炭等量替代、煤炭減量替代三個階段,目前正是處于減量替代的第三個階段。

  該業(yè)內(nèi)人士認為,2016年以來,我國進入煤炭減量替代階段,目前仍在探索中。當(dāng)前,煤炭減量替代的試點范圍進一步擴大,由京津冀、長三角、珠三角重點區(qū)域逐步擴展到遼寧、山東、河南及汾渭平原。工作層面逐步由電力項目擴展到非電項目!暗禾繙p量替代需要進一步強化及細化,如減量比例、減量來源等關(guān)鍵指標(biāo)和要求仍需強化落實!

  “控制煤炭消費總量要助推高耗能行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,”國家發(fā)改委能源研究所效率中心副研究員谷立靜告訴記者,高耗能行業(yè)要在減量化發(fā)展中提高效益和競爭力,這就要求煤控要在供需兩側(cè)同時發(fā)力。同時,煤控的措施途徑要突出經(jīng)濟性,統(tǒng)籌考慮節(jié)能、替代、減量的成本效益,降低煤控措施的交易成本和行政成本,考慮到能源替代面臨著巨大的成本約束,應(yīng)把節(jié)能作為煤控的重要手段。

  “此外,還要挖掘跨行業(yè)、跨區(qū)域的煤控潛力,如在工業(yè)園區(qū)內(nèi)以集中供熱代替分散鍋爐,把工業(yè)余熱用于城市清潔供暖等!惫攘㈧o強調(diào)。

  國家環(huán)境保護大氣物理模擬與污染控制重點實驗室常務(wù)副主任王圣則認為,控制煤炭消費總量,應(yīng)首先加強非工業(yè)煤炭消費替代,強化實施集中供熱。加強非工業(yè)煤炭消費替代工作,即解決散燒煤的問題。對于非工業(yè)煤炭消費的替代,主要應(yīng)依靠熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱,同時以電采暖作為整個供熱體系中的重要補充。

  “為達到環(huán)境質(zhì)量改善目的,從煤炭消費總量控制角度看,突破口應(yīng)該在重點控制非工業(yè)用煤方面,建議在重點地區(qū)地級市全面取消分散用煤!蓖跏ケ硎尽

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