國家電網雜志訊   回望改革開放40年，中國人民在中國共產黨的領導下，開辟了中國特色社會主義道路，經濟社會發(fā)展取得了令世人矚目的偉大成就，世界舞臺唱響“中國奇跡”。

　　時間如白駒過隙。斗轉星移，中國改革開放已經走過四十載。四十年眾志成城，四十年櫛風沐雨，四十年砥礪奮進。

　　四十年來，我們黨團結帶領全國各族人民不懈奮斗，國民經濟發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的歷史性成就。

　　改革開放四十年，我國始終堅持市場化改革方向，把市場作為資源配置的主導，給各行各業(yè)的發(fā)展帶來生機與活力。

　　在這個過程中，電力行業(yè)始終走在中國改革發(fā)展的前列，實現(xiàn)了由小到大、由弱到強的發(fā)展，走出了一條波瀾壯闊的變革之路，為中國經濟高質量發(fā)展不斷注入新活力。

　　集資辦電

　　改革開放后，隨著經濟的發(fā)展，用電需求猛增，電源不足的矛盾越發(fā)突出。

　　1978年底，我國發(fā)電裝機容量為5712萬千瓦，發(fā)電量為2565.5億千瓦時，僅相當于現(xiàn)在一個省的規(guī)模水平。

　　當時，除京津唐電力供應稍好外，東北、華中、華東、華南等地工業(yè)企業(yè)頻繁停產，大量工業(yè)設備因電力不足而閑置或限制開啟。

　　此外，電網結構薄弱，線路和設備始終處于超負荷運行，嚴重影響和制約了國民經濟的發(fā)展。

　　改革開放初期，電力行業(yè)一直實行集中統(tǒng)一的計劃管理體制，由電力部（水電部）一家獨辦，資金來源單一，主要靠國家基建計劃撥款。

　　另外，當時電力生產經營利稅全部上繳財政，電力財務實行統(tǒng)收統(tǒng)支，電力建設資金嚴重不足。為了解決電力供應嚴重短缺和電力建設資金不足的問題，20世紀80年代初期，國家開始對電力投資體制進行改革。

　　1981年，總投資2.05億元的山東龍口電廠正式開工建設。按照計劃，原水電部出資0.6億元，地方出資1.45億元，改變以往政府投資的模式，由此拉開了電力投資體制改革的序幕。

　　此輪電力投資體制改革通過集資辦電、利用外資辦電、征收每千瓦時2分錢電力建設資金交由地方政府辦電等措施，吸引了大量非中央政府投資主體進行電力投資，打破了政府獨家投資辦電的格局，促進了電力投資主體多元化。

　　隨后，江蘇諫壁電廠、上海閔行電廠、河北邯鄲電廠、清江隔河巖水電站等，均采取中央與地方合資方式集資辦電。

　　1985年，《關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定》發(fā)布，集資辦電開始在全國蓬勃展開并帶動了電源發(fā)展。到了2000年新世紀之交，全國各類電力裝機已經超過3億千瓦。

　　政企分開

　　1992年，鄧小平發(fā)表“南方談話”為計劃與市場關系的爭論畫上了句號。

　　當年召開的黨的十四大作出關于中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制的決定，揭開了中國社會主義市場經濟體制建設的新篇章。

　　為了更好地提高電力行業(yè)效率，競爭性電力市場在全國開始試點建設。

　　20世紀80年代末至90年代初，電力行業(yè)提出“政企分開，省為實體，聯(lián)合電網，統(tǒng)一調度，集資辦電”的“二十字方針”和“因地因網制宜”的電力改革與發(fā)展方針。電力聯(lián)合公司改組為電力集團公司，組建華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團。

　　1997年1月16日，國家電力公司成立，標志著我國電力工業(yè)管理體制由計劃經濟向社會主義市場經濟的歷史性轉折。1998年，原電力工業(yè)部撤銷，其行政管理和行業(yè)管理職能分別被移交至國家經貿委和地方政府。2000年年底，全國大多數省市電力企業(yè)完成政企分開改革。

　　2002年12月，國務院下發(fā)了《電力體制改革方案》（即電改“5號文”），原國家電力公司拆分，成立兩大電網公司、五大發(fā)電集團和四大輔業(yè)集團，同時提出“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的16字方針并規(guī)劃了改革路徑。

　　總體目標是：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，推進全國聯(lián)網，構建政府監(jiān)督下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。根據該方案，電力管理體制、廠網分開、電價機制等一系列改革開始推進。

　　同時，國家出臺了電價改革方案，改進電力項目投資審批制度。

　　此輪電改之后，電力行業(yè)破除傳統(tǒng)的體制機制束縛，從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、廠網不分等問題，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。

　　電力供應能力大幅提高，電力普遍服務水平提升，電價形成機制逐步完善。在這個時期，無論是電源建設規(guī)模，還是電網建設規(guī)模，均達到了過去幾十年的頂峰。

　　市場交易

　　由于電力體制改革仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，如市場定價尚未有效形成、市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮等，對進一步深化電力體制改革提出新的要求。

　　黨的十八屆三中全會提出，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。國有資本繼續(xù)控股經營的壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管為主要內容的改革。

　　2015年3月，《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（即電改“9號文”）印發(fā)，開啟了新一輪電力體制改革。

　　此輪改革的重點和路徑是，在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務。

　　當年，電力改革的六個配套文件也相繼出臺，隨后各項改革試點工作迅速推進。

　　截至2017年底，電力體制改革綜合試點擴至22家；輸配電價改革試點已覆蓋全部省級電網；售電側市場競爭機制初步建立，售電側改革試點在全國達到10個，增量配電業(yè)務試點達到195個，注冊登記的售電公司超過1萬家。

　　此外，交易中心組建工作基本完成，組建北京、廣州兩個區(qū)域性電力交易中心和32個省級電力交易中心。電力現(xiàn)貨市場建設試點啟程，八個地區(qū)被選為第一批電力現(xiàn)貨市場建設試點。

　　自2015年新一輪電力體制改革啟動以來，大用戶直購電、跨省跨區(qū)競價交易、售電側零售等具有市場化特質的電量交易已初具規(guī)模，市場化交易電量占比日益提高，降低了企業(yè)用電成本。

　　數據顯示，去年各地簽訂直接交易年度、月度合同以及平臺集中交易合同電量，加上跨省區(qū)市場化交易、發(fā)電權交易等其他交易品種，累計完成市場化交易電量1.63萬億千瓦時，同比增長45%，市場化交易電量達到全社會用電量的26%，度電平均降價約5分。

　　在增量配電網領域，積極引入社會化資本投資，最終形成了“管住中間、放開兩頭”的體制架構，促進了電力發(fā)、輸、配、用各環(huán)節(jié)效率提升。

　　縱觀改革開放以來電力行業(yè)發(fā)展變遷，電力體制改革為國民經濟社會發(fā)展及電力行業(yè)自身發(fā)展注入活力。

　　當前，隨著國資國企改革不斷深入，特別是我國社會主要矛盾轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，愈發(fā)需要繼續(xù)深化電力體制改革，著力構建現(xiàn)代化能源體系，建設世界一流企業(yè)，推動經濟高質量發(fā)展，把改革開放不斷推向深入。