盡管今年以來國內(nèi)電力消費回暖，但煤價高位游走兩年有余，火電企業(yè)仍然深陷虧損泥沼，五大發(fā)電集團2018年火電板塊的虧損面預計將超過50%。作為利用市場化手段來推動節(jié)能減排的政策工具之一，全國碳市場從電力行業(yè)率先啟動，碳市場帶來的額外成本是否會對火電行業(yè)盈利產(chǎn)生沖擊、令其雪上加霜？

　　在12月20日由21世紀經(jīng)濟報道、能源基金會、綠色創(chuàng)新發(fā)展中心共同舉辦的“新環(huán)境下的國家碳市場：回顧與展望”媒體研討會上，來自發(fā)電端、電網(wǎng)側(cè)和管理機構(gòu)的專業(yè)人士對此展開討論。華能碳資產(chǎn)經(jīng)營有限公司總裁助理、總法律顧問鐘青認為，從碳市場發(fā)展角度來說，短期內(nèi)不會對火電行業(yè)經(jīng)營構(gòu)成特別大的影響，未完全市場化的煤價、電價仍是火電業(yè)績的主導因素；但中長期來看，碳市場會對火電行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生根本性、變革性的影響。

　　全國碳市場對發(fā)電行業(yè)短期內(nèi)影響有限

　　碳排放權(quán)交易體系簡稱碳市場，在該體系下，政府對一個或者多個行業(yè)的碳排放設定總量控制，即該行業(yè)允許排放的溫室氣體的最大總量水平，并在控排企業(yè)（納入交易體系行業(yè)中的企業(yè)）中分配可交易的碳排放配額�？嘏牌髽I(yè)可以根據(jù)自身減排成本來買賣碳排放配額，從而以最低成本實現(xiàn)節(jié)能減排。建設碳市場的目的，是全社會以最低經(jīng)濟成本實現(xiàn)節(jié)能減排。也就是說，基于總量控制和配額交易的方式，通過全國統(tǒng)一的碳市場，減排成本低的企業(yè)可以通過出售配額的方式來降低減排成本，再經(jīng)由市場機制的調(diào)節(jié)，最終實現(xiàn)全社會減排成本降低。

　　中國對碳市場的探索從地方試點起步。2013年到2014年，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳兩省五市碳排放權(quán)交易試點逐步啟動運行。截至2017年11月，各試點累計配額成交量超過2億噸二氧化碳當量，累計成交額超過46億元人民幣。

　　2017年12月19日，國家發(fā)改委宣布經(jīng)國務院同意，印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》，標志著中國碳排放交易體系完成了總體設計，并正式啟動。全國碳市場分為基礎建設期（2018年）、模擬運行期（2019年）和深化完善期（2020年后）三個階段。2018年開始向發(fā)電企業(yè)發(fā)放配額，2019年發(fā)電企業(yè)需要就2018年實際排放清繳配額。

　　電力行業(yè)是排碳大戶。為了研判碳市場交易對自身主營業(yè)務的影響，早在試點階段，五大發(fā)電集團便成立了旗下碳資產(chǎn)管理部門或公司。由于全國市場啟動以來尚未下發(fā)配額，政策上仍有不明朗之處。對大多數(shù)電力企業(yè)來說，碳市場短期內(nèi)對其企業(yè)經(jīng)營的影響有限。

　　2015年新一輪電力體制改革啟動以來，市場化交易電量規(guī)模逐年擴大，至今年底市場化交易電量比例將超過35%。計劃和市場雙軌并行是中國電力市場的重要特征，且將在較長之間內(nèi)繼續(xù)維持。鐘青稱，上述短期內(nèi)無法完全市場化的電價，加上煤炭價格，對火電企業(yè)的影響要比碳市場的影響大得多。但如果火電企業(yè)在碳市場履約的成本到了和煤炭成本不相上下的程度，或是碳市場成本無法完全傳導至電價，火電企業(yè)便會兩頭承壓。“舉個歐盟的例子，如果碳價在20歐元/噸左右，也就是150元?民幣，差?多占到原料?成本20%左右，那就是一個比較?的影響�！�

　　全國市場的設計細節(jié)，將決定該機制對發(fā)電行業(yè)釋放的影響力。鐘青認為，若全國碳市場配額的分配仍然與試點地區(qū)分配松緊程度類似，那么對火電企業(yè)來說短期內(nèi)影響不大。對此，國網(wǎng)能源研究院有限公司副總工程師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長馬莉也表示，碳市場對發(fā)電行業(yè)的影響取決于碳市場的配額包括整個碳市場的設計初衷，“碳市場本身是一個設計出來的市場，如果真的需要能源低碳轉(zhuǎn)型躍上更高臺階，碳市場成本占到發(fā)電成本的20%乃至50%的時候，這個影響就非常大了。”

　　在碳市場機制影響下，發(fā)電行業(yè)內(nèi)部低效落后的機組將承擔更大的碳約束壓力。這既有利于同一發(fā)電集團內(nèi)部排放水平低的機組多發(fā)，也有利于促進所有發(fā)電機組進行節(jié)能環(huán)保改造降低能耗與碳排。

　　打破“九龍治水”亟需頂層設計

　　在當天研討會上，據(jù)生態(tài)環(huán)境部氣候司履約處副處長王鐵介紹，目前全國碳市場建設在市場體系建設、相關(guān)基礎設施建設、數(shù)據(jù)和監(jiān)測計劃、市場啟動等方面開展了工作。其中，全國碳排放權(quán)交易市場條例草案已經(jīng)形成，并已經(jīng)過多輪修改，正在和相關(guān)部門積極溝通協(xié)調(diào)，加快推進條例的出臺進程。同時，結(jié)合有關(guān)部門、試點省市和相關(guān)專家各方面意見，研究制定了包括碳市場管理辦法，企業(yè)碳排放管理辦法，核查機構(gòu)管理辦法等條例配套制度的相關(guān)方案。

　　下一步，相關(guān)部門將在深入開展調(diào)研并充分聽取各方面意見的基礎上，發(fā)布發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南，組織開展發(fā)電行業(yè)配額試算工作，梳理確定首批納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位名單�！敖ㄔO全國碳排放權(quán)交易市場是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，從地方試點的實施情況和國外的實踐經(jīng)驗來看，從啟動這個體系到實現(xiàn)交易還需要一個歷程�！蓖蹊F說道。

　　究其本質(zhì)，碳市場是將一個行業(yè)的環(huán)境成本內(nèi)部化的方式之一。國內(nèi)與碳市場訴求和目的類似的工具還有用能權(quán)、可再生能源強制配額和綠證交易制度等。各種交易機制之間存在重復建設、尚未達到協(xié)同治理的問題。有相關(guān)統(tǒng)計顯示，中國的節(jié)能減排政策多達上千個，政策與政策之間有可能產(chǎn)生雙激勵效應，有可能是反向效應，不乏不同部門之間的政策“打架”。

　　研討會上有多位專家呼吁，要改變節(jié)能減排領(lǐng)域“九龍治水”的現(xiàn)狀，必須有頂層設計使各個政策相互銜接，政府部門在制定政策過程中需要進行跨行業(yè)的協(xié)調(diào)。

　　鐘青對此提出了一種解決思路：從國家自主貢獻角度，或是中國最終簽署有約束力的國際條約的角度而言，會產(chǎn)生一個有約束?的總量?標，可以根據(jù)GDP的增長制定每一年的碳排放總量，并在頂層設計下確定碳市場、綠證、用能權(quán)交易等各類政策的貢獻度。這樣既能解決政策之間的協(xié)調(diào)性，又能為每項政策設計的關(guān)鍵參數(shù)提供依據(jù)，也節(jié)約了市場參與主體在應對不同政策時所需付出的額外成本。

　　中國的碳排放交易市場全面建成后，將成為世界最大的碳市場。中國的碳市場建設和可再生能源政策，備受全球矚目。

　　如何評判一項節(jié)能減排的政策工具是否行之有效？能源基金會（美國）北京辦事處總裁鄒驥認為，從碳市場功能出發(fā)，可以從五個方面評判碳市場是否成功、是否有效，分別是：碳價的預期是不是足以提供有效的減排和低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的刺激；對投資是不是具有顯著的引導作用；市場監(jiān)管是不是完備，市場秩序是不是井然；市場的規(guī)模和資金流量；市場關(guān)聯(lián)與對整體經(jīng)濟的影響。