過(guò)去一年，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了更大進(jìn)展：鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能提前兩年完成了“十三五”去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，并由此引領(lǐng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到極大帶動(dòng)作用。今年政府工作報(bào)告明確，要加大“破、立、降”力度，推進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)市場(chǎng)化去產(chǎn)能。新的一年，能源行業(yè)如何進(jìn)一步穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化？我們特約部分代表委員各抒己見，建言獻(xiàn)策。

嘉賓
　　全國(guó)政協(xié)委員，應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治，全國(guó)人大代表，中國(guó)華電集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書記溫樞剛，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化股份公司總裁馬永生，全國(guó)人大代表，國(guó)網(wǎng)安徽省電力有限公司總經(jīng)理、黨委副書記張凡華，全國(guó)人大代表、中石化武漢石化氣化加工班班長(zhǎng)馬少斌，全國(guó)人大代表、山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司杜兒坪礦掘進(jìn)一隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)董林，全國(guó)人大代表、山西陽(yáng)煤集團(tuán)一礦機(jī)電隊(duì)技術(shù)員姚武江，全國(guó)人大代表、國(guó)電雙鴨山發(fā)電有限公司化學(xué)分廠青年工人組組長(zhǎng)張海英。
　　化解過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，煤電靈活改造促轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　主持人：去年全國(guó)新增煤電裝機(jī)2903萬(wàn)千瓦，為2004年以來(lái)的最低水平，化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能取得實(shí)效。下一步，如何更好發(fā)揮煤電靈活調(diào)節(jié)作用、進(jìn)一步促進(jìn)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展？
　　溫樞剛：要通過(guò)推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的改造實(shí)施，實(shí)現(xiàn)電能對(duì)散燒煤的替代；要通過(guò)推動(dòng)多能互補(bǔ)、分布式能源的應(yīng)用及煤電靈活性改造，實(shí)現(xiàn)電能在能源重點(diǎn)消費(fèi)比重的提高。
　　持續(xù)推進(jìn)從規(guī)模擴(kuò)張向注重效益提升轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持有所為有所不為，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)效率變革。注重向發(fā)展質(zhì)量要效益、向存量運(yùn)營(yíng)要效益、向管理提升要效益，用低能耗、低排放和高效率贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
　　在存量資產(chǎn)優(yōu)化上，加快“騰籠換鳥”，按照國(guó)家關(guān)于化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能的要求，穩(wěn)妥推進(jìn)淘汰落后煤電產(chǎn)能工作，把更多的精力放到低能耗、低排放、高效率的綠色能源發(fā)展上。
　　張凡華：要加快火電機(jī)組靈活性改造，加快推廣“清潔能源+儲(chǔ)能”聯(lián)合建設(shè)模式，平衡可再生能源出力波動(dòng)，降低系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提高可再生能源利用效率。同時(shí)，進(jìn)一步壓減中東部特別是重污染地區(qū)的煤電項(xiàng)目和已有煤電產(chǎn)能，通過(guò)受入西部、北部地區(qū)清潔能源，解決中東部地區(qū)新增、替代電力需求和西部、北部地區(qū)清潔能源消納問(wèn)題。
　　張海英：近年來(lái)，電力體制改革取得了重要進(jìn)展，煤電去產(chǎn)能獲得了階段性的成果。由于受低碳環(huán)保、節(jié)約能源、煤炭降產(chǎn)能等因素的影響，火電完成投資和新增裝機(jī)規(guī)模雙雙下降，火電設(shè)備利用小時(shí)同比提高，低于20萬(wàn)千瓦時(shí)的小型機(jī)組全部關(guān)停，電力市場(chǎng)開放競(jìng)爭(zhēng)，有效緩解了電力行業(yè)的供需矛盾。
　　可以成立售電售熱一體化運(yùn)營(yíng)公司，優(yōu)先向本區(qū)域內(nèi)的用戶售電和售熱。熱電廠扮演的角色不再只是一個(gè)電源點(diǎn)，還是一個(gè)支撐地區(qū)工商業(yè)發(fā)展、保障居民日常生活的熱源點(diǎn)。借助熱電企業(yè)綠色發(fā)展與電力體制改革相結(jié)合的契機(jī)，解決我國(guó)北方地區(qū)冬季供暖期空氣污染等問(wèn)題。同時(shí)，要嚴(yán)格調(diào)控煤價(jià)上漲空間，取消煤炭供應(yīng)、運(yùn)輸之間的中間環(huán)節(jié)，加大成本管控力度，提升利潤(rùn)空間。若煤炭?jī)r(jià)格回落到合理區(qū)間并企穩(wěn)，火電企業(yè)成本有望實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的下降。隨著發(fā)電量的增長(zhǎng)及上網(wǎng)電價(jià)的提升，營(yíng)業(yè)收入也將實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，火電業(yè)績(jī)有望實(shí)現(xiàn)反轉(zhuǎn)。此外，還應(yīng)加快實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)步伐，從政策層面加大煤電整合力度，實(shí)行煤電一體化，有效減輕煤源供應(yīng)不足的現(xiàn)象。加大因煤電差價(jià)懸殊造成的企業(yè)虧損補(bǔ)償力度。加大火電企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展力度，提供寬松的轉(zhuǎn)型政策和資金保障。
　　完善配套政策，促煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

　　主持人：我國(guó)“十三五”煤炭去產(chǎn)能任務(wù)已提前兩年完成，今后將要如何完善煤炭產(chǎn)能置換政策，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化？
　　黃玉治：2000年至2018年，全國(guó)累計(jì)退出煤礦2.8萬(wàn)余處。下一步，還將有大量煤礦淘汰退出。加強(qiáng)煤礦閉坑管理及資源綜合開發(fā)利用，對(duì)增加清潔能源供應(yīng)、減少溫室氣體排放、保障安全等具有重要意義。但當(dāng)前我國(guó)煤礦閉坑管理存在以下突出問(wèn)題：一是相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善；二是煤礦閉坑后災(zāi)害治理亟待加強(qiáng)；三是煤礦閉坑后資源開發(fā)利用不足；四是煤礦閉坑后監(jiān)管不到位，極易發(fā)生安全事故。
　　建議制定《煤礦閉坑管理辦法》，加強(qiáng)閉坑后災(zāi)害防治工作，降低煤礦閉坑安全風(fēng)險(xiǎn)；建立閉坑信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)；加強(qiáng)閉坑后資源開發(fā)利用，進(jìn)一步規(guī)范審批程序，出臺(tái)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，因地制宜開展閉坑后殘存瓦斯、礦井水、井下殘煤、井下空間和可再生能源等資源的綜合開發(fā)利用。
　　董林：建議完善煤炭去產(chǎn)能配套政策。在關(guān)閉退出煤礦職工安置方面，繼續(xù)堅(jiān)持企業(yè)主體責(zé)任與政府組織幫扶、多渠道轉(zhuǎn)崗分流與政策性兜底安置、依法依規(guī)實(shí)施與保障職工權(quán)益相結(jié)合的原則，采取內(nèi)部安置、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、內(nèi)部退養(yǎng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)、靈活就業(yè)、公崗“托底”等方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)去產(chǎn)能職工分流安置工作。
　　在去產(chǎn)能關(guān)、停礦井方面，國(guó)家及相關(guān)部委、地方政府從項(xiàng)目認(rèn)定范圍和條件、項(xiàng)目的申請(qǐng)、審查、認(rèn)定程序、儲(chǔ)備項(xiàng)目管理和啟動(dòng)等方面制定明確方案，促進(jìn)滿足條件的去產(chǎn)能礦井盡快納入儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行管理。對(duì)企業(yè)而言，希望作為儲(chǔ)備項(xiàng)目的礦井，一是允許礦井產(chǎn)能納入企業(yè)減量置換指標(biāo)；二是允許這些煤礦的銀行貸款實(shí)行停息掛賬，直至允許恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)。
　　姚武江：近三年來(lái)，山西退出的煤炭產(chǎn)能位居全國(guó)第一。但在關(guān)閉礦井的同時(shí)，企業(yè)債務(wù)并未得到同步解決，主管企業(yè)仍在為這些關(guān)閉礦井支付大量利息，由此帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。
　　一是希望盡快出臺(tái)具體而可操作的債務(wù)處置辦法，并在政策允許的情況下減輕母體企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是按照國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》，建議關(guān)閉礦井的金融債務(wù)處置，首先可由金融機(jī)構(gòu)停息掛賬，在此基礎(chǔ)上，債務(wù)本金再按照市場(chǎng)化、法治化原則逐步解決。
　　宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃，促煉油產(chǎn)能有序發(fā)展
　　主持人：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)原油加工量突破6億噸，但全國(guó)總產(chǎn)能已達(dá)約8億噸，煉油行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)正在集聚。該如何化解煉油行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)？
　　馬永生：從薪柴到煤炭，大概用了100多年。從煤炭到石油作為主體能源大概也用了100多年，現(xiàn)在從石油到清潔能源，起碼也得30-40年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，需要耐心。
　　國(guó)家要統(tǒng)籌規(guī)劃煉油行業(yè)，不能無(wú)限制發(fā)展。實(shí)際上，去年好多企業(yè)的開工率只有百分之六七十，從提高能效和經(jīng)營(yíng)效率角度講，很不經(jīng)濟(jì)。另外，它占用了大量的資源，好多資源是社會(huì)性的資源。我認(rèn)為有調(diào)整的必要。中石化是全球最大的煉油商也在進(jìn)行一些轉(zhuǎn)型，積極地探索一些新的發(fā)展路徑，比如煉油向化工轉(zhuǎn)型，即消納這部分過(guò)剩的產(chǎn)能，也為國(guó)家盤活這部分資源，發(fā)揮我們的力量。
　　馬少斌：要加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌，引導(dǎo)煉油產(chǎn)能有序發(fā)展。一是建議加強(qiáng)煉油產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在國(guó)家層面對(duì)煉油產(chǎn)能總量進(jìn)行宏觀調(diào)控，合理引導(dǎo)投資，避免重復(fù)建設(shè)、無(wú)序發(fā)展和惡性競(jìng)爭(zhēng)。二是建議提高準(zhǔn)入門檻，未經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)，煉油企業(yè)一律不得新建、擴(kuò)建一次加工能力，嚴(yán)禁以瀝青、重油加工等名義新建煉油化工項(xiàng)目。三是建議充分考慮環(huán)境、土地、水資源等因素，統(tǒng)籌重大煉化項(xiàng)目布局，嚴(yán)控新增布點(diǎn)，重點(diǎn)支持石油石化央企通過(guò)內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流大型煉化基地。
評(píng)論

　　輕裝上陣創(chuàng)未來(lái)
　　政府工作報(bào)告指出，過(guò)去一年，我國(guó)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放。今年將加大“破、立、降”力度，推進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)市場(chǎng)化去產(chǎn)能。
　　2018年，能源行業(yè)按照黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，供給結(jié)構(gòu)不斷改善。
　　進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)能置換政策，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截至去年底，年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下煤礦基本退出，年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下煤礦產(chǎn)能減少到2.2億噸以內(nèi)，超額完成2018年1.5億噸去產(chǎn)能任務(wù)。
　　積極穩(wěn)妥化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能，持續(xù)推進(jìn)煤電調(diào)控工作，加強(qiáng)煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，指導(dǎo)地方、企業(yè)合理安排煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)、開工和建設(shè)時(shí)序，嚴(yán)控新增規(guī)模，大力清理整頓違規(guī)項(xiàng)目，推進(jìn)不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下落后煤電機(jī)組淘汰關(guān)停。2018年，全國(guó)新增煤電裝機(jī)2903萬(wàn)千瓦，為2004年以來(lái)的最低水平。
　　堅(jiān)定地“去”，是為了更好地“進(jìn)”。落后產(chǎn)能有序退出，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快釋放帶來(lái)的收益顯而易見：2018年，全國(guó)煤炭開采和洗選業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)70.6%，同比提高2.4個(gè)百分點(diǎn)；煤電設(shè)備利用小時(shí)4460小時(shí)，同比提高148小時(shí)。
　　察勢(shì)者智，馭勢(shì)者贏。能源行業(yè)既要看到去產(chǎn)能取得的顯著成效，也要意識(shí)到下一階段工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
　　煤炭已從總量去產(chǎn)能轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)優(yōu)產(chǎn)能，需要促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能及時(shí)有效釋放、推動(dòng)安全綠色開發(fā)和完善的清潔高效利用機(jī)制；煤電利用小時(shí)數(shù)已經(jīng)接近或達(dá)到當(dāng)前電源結(jié)構(gòu)下的合理水平，在確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)上，如何運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制更好發(fā)揮其靈活調(diào)節(jié)作用、進(jìn)一步促進(jìn)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展需要思考。
　　艱難困苦，玉汝于成。不“破”不足以談“立”，去產(chǎn)能初期的陣痛正被供給體系高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)效逐步取代。退出落后產(chǎn)能“減”出的新空間，將為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能提供更多發(fā)展機(jī)遇，助力我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)輕裝上陣創(chuàng)未來(lái)。