“市場(chǎng)就在家門口，卻看著它溜走�！边@是浙江自貿(mào)區(qū)政策法規(guī)局局長(zhǎng)應(yīng)仲民近期的苦惱。

　　作為中國(guó)參與國(guó)際油品競(jìng)爭(zhēng)的代表，自掛牌之處，浙江自貿(mào)區(qū)就將“推進(jìn)以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品投資便利化、貿(mào)易自由化”作為建設(shè)重點(diǎn)。

　　所謂“油氣全產(chǎn)業(yè)鏈”，即構(gòu)建油氣儲(chǔ)運(yùn)、加工、交易、補(bǔ)給、配套服務(wù)“五位一體”的全產(chǎn)業(yè)鏈。其中，保稅燃油加注是油氣全產(chǎn)業(yè)鏈布局的第一個(gè)切入口。

　　讓?xiě)?yīng)仲民“苦惱”的便是保稅燃料油加注市場(chǎng)的“不由自主”。

　　根據(jù)國(guó)際海事組織最新發(fā)布的“限硫令”，自2020年起強(qiáng)制推行全球船用燃料油硫含量標(biāo)準(zhǔn)為低于0.5%，即所有遠(yuǎn)洋船舶都必須將航運(yùn)燃料油中的硫含量由3.5%降低至0.5%。

　　在中國(guó)，沿海停泊的船只則面臨著更嚴(yán)格的環(huán)保限制，自2019年起進(jìn)入中國(guó)排放控制區(qū)的船舶必須使用0.5%低硫燃油，并需要逐年從油艙到發(fā)動(dòng)機(jī)都進(jìn)行改造。

　　應(yīng)仲民解釋道，在使用高硫油的情況下，一艘萬(wàn)噸船舶一天的排放量大概相當(dāng)于3000輛小汽車的排放量，“從環(huán)保角度，使用低硫油是可持續(xù)發(fā)展的需求�！�

　　在“限硫令”下，全球船供油市場(chǎng)正由單一燃料進(jìn)入多元化燃料時(shí)代。

　　舟山中燃船舶燃料有限公司總經(jīng)理張燕解釋道，當(dāng)前全球船東的選擇可以是低硫油、液化天然氣LNG、尾氣過(guò)濾裝置等，“目前，中國(guó)船燃已經(jīng)在國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)低硫燃油的常態(tài)化供應(yīng)。”

　　“‘限硫令’將為全球市場(chǎng)帶來(lái)巨大變革�！睋�(jù)應(yīng)仲民估算，2020年全球船用燃料年消費(fèi)規(guī)模將穩(wěn)定在3億噸左右。

　　以浙江自貿(mào)區(qū)為例，2018年浙江自貿(mào)區(qū)船用保稅燃料油供應(yīng)量達(dá)359萬(wàn)噸，比2017年的180萬(wàn)噸增長(zhǎng)一倍，占中國(guó)總量30%以上；結(jié)算量達(dá)566萬(wàn)噸，占中國(guó)50%以上，超過(guò)上海躍升為中國(guó)第一加油港。2019年，浙江自貿(mào)區(qū)保稅船用燃料油供應(yīng)將力爭(zhēng)突破400萬(wàn)噸。

　　從當(dāng)前規(guī)模而言，浙江自貿(mào)區(qū)的低硫油供應(yīng)在龐大的市場(chǎng)面前仍是微不足道。

　　應(yīng)仲民直言，浙江自貿(mào)區(qū)在推廣低硫油時(shí)遇到了不少“阻力”，“首先是國(guó)內(nèi)煉化企業(yè)對(duì)生產(chǎn)低硫油的意愿并不強(qiáng)烈。”

　　據(jù)他分析，目前中國(guó)國(guó)內(nèi)煉化企業(yè)仍處于產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)，“如果國(guó)內(nèi)的煉化企業(yè)能夠生產(chǎn)低硫油，或?qū)⒂兄�于產(chǎn)能釋放�！�

　　“現(xiàn)在最關(guān)鍵的是，低硫油沒(méi)有出口退稅政策，而出口的相關(guān)稅費(fèi)占到價(jià)格的近一半�！睉�(yīng)仲民表示，高昂的稅費(fèi)讓油品企業(yè)對(duì)生產(chǎn)低硫油止步不前，“相當(dāng)于市場(chǎng)就在家門口，但卻看著它溜走。”

　　盡管中國(guó)船燃在中國(guó)國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了低硫油的常態(tài)化供應(yīng)，但張燕強(qiáng)調(diào)，這僅僅是滿足個(gè)別客戶需求的狀態(tài)，“因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)提前布局，當(dāng)前的低硫油主要滿足一些國(guó)際航線到了中國(guó)沿海范圍內(nèi)的補(bǔ)給�！�

　　對(duì)此，張燕呼吁盡快打通低硫油內(nèi)貿(mào)轉(zhuǎn)保稅的一般貿(mào)易出口通道，“高硫油價(jià)格約300美元一噸，低硫油則是400美元一噸，價(jià)格成本仍然較高。”

　　審視當(dāng)下，要破解浙江自貿(mào)區(qū)低硫油供應(yīng)窘境，在許多業(yè)內(nèi)及專家看來(lái)，最主要的還是要在低硫保稅燃料油出口退稅政策方面取得突破，再利用中國(guó)過(guò)剩的產(chǎn)能，為國(guó)際航行船舶供應(yīng)自己生產(chǎn)的低硫油。

　　目前，浙江自貿(mào)區(qū)正加快實(shí)施低硫船用燃料油供應(yīng)三年行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取相關(guān)政策支持，依托本地低硫燃料油生產(chǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在2019年形成200萬(wàn)噸低硫船用燃料油生產(chǎn)能力，積極搶占全球低硫燃料油供應(yīng)市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)新加坡的彎道超車。

　　事實(shí)上，在浙江自貿(mào)區(qū)欲破“限硫令”窘境的同時(shí)，不少油品企業(yè)已聞風(fēng)而動(dòng)，瞄準(zhǔn)低硫油市場(chǎng)。

　　浙江省石油股份有限公司黨委副書(shū)記、總經(jīng)理顧強(qiáng)表示，在出口退稅政策落地后，“公司計(jì)劃在2022年前實(shí)現(xiàn)采購(gòu)國(guó)內(nèi)煉廠生產(chǎn)的低硫原料開(kāi)展低硫燃料油調(diào)和，年調(diào)和燃料油200萬(wàn)噸，其中加注量120萬(wàn)噸，批發(fā)80萬(wàn)噸�！保ㄍ辏�