5月16日，中國煤炭消費總量控制方案和政策研究項目（簡稱煤控研究項目）在京舉行中國電力發(fā)展形勢分析研討會。會議將發(fā)布最新報告：由華北電力大學(xué)撰寫的《“十三五”電力煤控中期評估與后期展望》。此次研討會還邀請了來自中國電力企業(yè)聯(lián)合會、國家發(fā)改委能源研究所、國網(wǎng)能源研究院、國家電力投資集團(tuán)等單位的多位專家就全國電力供需走勢和煤電的發(fā)展前景等熱點問題開展了討論。

　　從“十三五”開始，我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵階段，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、進(jìn)一步強化煤炭消費總量控制在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的重要性更加凸顯。作為現(xiàn)代能源系統(tǒng)的核心，電力行業(yè)一直是煤炭消耗的最主要部門，同時也是溫室氣體、污染物排放的大戶。在新形勢下，以保證電力供應(yīng)安全為基礎(chǔ)，繼續(xù)深化供給側(cè)改革，強化需求側(cè)管理，加速提高可再生能源發(fā)電比例是實現(xiàn)電力部門煤炭消費控制目標(biāo)的關(guān)鍵。同時，我國仍處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，加之國際經(jīng)濟發(fā)展走弱，存在很多不穩(wěn)定不確定因素，“十三五”后期電力煤控工作面臨著諸多挑戰(zhàn)。

　　《“十三五”電力煤控中期評估與后期展望》執(zhí)行報告深入分析了2018年全社會用電量增速超預(yù)期的原因，并對“十三五”后期用電需求進(jìn)行了預(yù)測，預(yù)計2020年全社會用電量將達(dá)到7.54萬億千瓦時左右。報告從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、可再生能源消納等方面對我國“十三五”電力規(guī)劃進(jìn)展情況進(jìn)行了評估，分析了電力煤耗的增長趨勢。報告估算了可再生能源替代、火電效率提高、降低棄風(fēng)棄光、需求側(cè)能效等手段對電力煤控的貢獻(xiàn)。結(jié)合對其他電源裝機及利用率的預(yù)測，預(yù)計2020年發(fā)電煤炭消耗量將為13.2億噸標(biāo)煤左右并達(dá)到峰值。報告最后針對“十三五”后期煤控形勢提出了一系列政策建議。

　　報告在分析2018年全國全社會用電量增長8.5%時指出，新舊動能轉(zhuǎn)換拉動全社會用電量增長4.4%，電能替代拉動全社會用電量增長2.4%，溫度異常和污染治理分別拉動全社會用電量增長1.2%和0.5%。報告認(rèn)為，電力如此高速增長不具有可持續(xù)性。2019年第一季度全社會用電量增速同比僅增長5.5%，增速比去年同期回落4.3%，已經(jīng)印證了這一點。2019-2020年的電力增速則主要取決于舊動能和新動能的轉(zhuǎn)換，即高耗能行業(yè)退坡速度和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長速度。報告認(rèn)為2020年全社會用電量將從2018年的6.84萬億千瓦時增加到7.54萬億千瓦時，“十三五”期間年均用電增速5.8%。

　　報告同時對“十三五“電力規(guī)劃作了中期評估。電力“十三五”規(guī)劃提出2020全國發(fā)電裝機容量20 億千瓦，年均增長5.5%。截至2018年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量19億千瓦，“十三五”前三年發(fā)電裝機年均增長7.6%。報告指出，根據(jù)近年來電源發(fā)展趨勢特別是可再生能源的投產(chǎn)規(guī)模，若“十三五”后期繼續(xù)保持7.6%的年均裝機增速，則2020年全國發(fā)電裝機容量將達(dá)到22.2億千瓦，遠(yuǎn)高于規(guī)劃目標(biāo)。其中，煤電、常規(guī)水電(含抽水蓄能)裝機容量與規(guī)劃目標(biāo)保持一致；氣電由于價格和氣源供應(yīng)等問題、核電由于工期延誤，預(yù)期裝機量將低于規(guī)劃目標(biāo)。截止到2018年底，水電裝機3.5億千瓦（含抽水蓄能），完成規(guī)劃目標(biāo)92.1%；火電裝機11.4億千瓦（含煤電10.1億千瓦，完成規(guī)劃目標(biāo)91.8%、氣電8330萬千瓦，完成規(guī)劃目標(biāo)75.7%）；核電裝機4466萬千瓦，完成規(guī)劃目標(biāo)77.1%；并網(wǎng)風(fēng)電裝機1.8億千瓦，完成規(guī)劃目標(biāo)85.7%；并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機1.7億千瓦，超出規(guī)劃目標(biāo)54.6%。根據(jù)評估結(jié)果，報告建議對“十三五”規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，將太陽能、風(fēng)電規(guī)劃裝機容量提升至2.7億千瓦和2.3億千瓦，氣電、核電規(guī)劃裝機容量降至1億千瓦和5500萬千瓦，其他電源規(guī)劃裝機不變。此外，2018年非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量比重已達(dá)29.6%，若十三五后期“三棄”問題進(jìn)一步改善，則2020年非化石能源發(fā)電量比重有望提升至32%-34%，超出“十三五”規(guī)劃31%的目標(biāo)。

　　在煤電方面，報告指出，2017年現(xiàn)役煤電機組平均供電煤耗已降至309克標(biāo)煤/千瓦時，提前完成了“十三五”規(guī)劃310克標(biāo)煤/千瓦時的目標(biāo)。但報告同時認(rèn)為，由于超低和清潔高效改造已基本完成，考慮到現(xiàn)役裝機的巨大基數(shù)，后兩年新投產(chǎn)高效率機組帶來的效率提升空間相對有限。報告估算2020年電力行業(yè)煤炭消費量將從2018年的12.6億噸標(biāo)煤增長到（電力需求7.5萬億千瓦時）13.2億噸標(biāo)煤， 這一數(shù)字高于“十三五”規(guī)劃（電力需求7.2萬億千瓦時）下的12.3億噸標(biāo)煤和電力規(guī)劃設(shè)計總院規(guī)劃情景（電力需求7.4萬億千瓦時）下的12.9億噸標(biāo)煤。報告指出，新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和清潔能源的快速發(fā)展有利于我國“十三五”后期的電力煤控工作。即便在高增長情景下的7.5萬億千瓦時，電力行業(yè)煤耗也將于2020年達(dá)峰（13.2億噸），之后將處于平臺期，并隨著煤電定位調(diào)整和發(fā)電效率小幅提高而呈緩慢下降趨勢。對于電力行業(yè)的煤控工作，報告認(rèn)為未來需要做到如下幾點：（1）持續(xù)推進(jìn)煤電供給側(cè)改革，實現(xiàn)煤電高質(zhì)量發(fā)展（2）提升能效水平，加強需求側(cè)管理；（3）持續(xù)深化電力體制改革，加速推進(jìn)電力市場化建設(shè)；（4）促進(jìn)可再生能源消納，推動可再生能源平價上網(wǎng)，加速提高可再生能源發(fā)電份額。

　　來自中國電力企業(yè)聯(lián)合會、國家發(fā)改委能源研究所、國網(wǎng)能源研究院、國家電力投資集團(tuán)等單位的多位專家還就中國未來電力行業(yè)的發(fā)展問題展開了熱烈的討論。與會專家認(rèn)為（1）2019年全國用電很難繼續(xù)保持2018年的高速增長形勢，未來用電需求增長會進(jìn)一步降低；（2）新能源電力供應(yīng)側(cè)的平價上網(wǎng)很快就會來臨，3-5年將會形成對煤電的大規(guī)模替代，煤電的競爭力會進(jìn)一步的降低；（3）電力體制改革不僅對煤電的退出起到重要的推動作用，而且能夠優(yōu)化煤電的結(jié)構(gòu)，提高高效煤電對低效煤電的替代，推動區(qū)域電力調(diào)配和電力調(diào)度的綠色低碳優(yōu)化；（4）推廣需求側(cè)管理和綜合能源服務(wù)對電力的優(yōu)化利用起到重要的作用，降低對煤電的消費需求；（5）煤電去產(chǎn)能需要保持政策定力，需要將“自上而下”的宏觀手段和“自下而上”的微觀手段結(jié)合起來，多措并舉來優(yōu)化煤電產(chǎn)能。

　　自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）高級顧問楊富強指出，限制煤電發(fā)展已經(jīng)成為國際共識。目前已經(jīng)有包括世界銀行、亞投行和渣打銀行在內(nèi)的超過100家國際金融機構(gòu)限制煤炭融資。同時，英國、德國、加拿大等幾十個國家和地區(qū)宣布淘汰或退出燃煤發(fā)電。即便是在已宣布退出《巴黎協(xié)定》的美國，2018年也共計退出煤炭裝機1450萬千瓦左右，煤電在總發(fā)電量中的占比也已下降到27%。在此國際大環(huán)境下，我國應(yīng)該積極引導(dǎo)落后煤電的有序退出，嚴(yán)格控制煤電新增規(guī)模， 爭取把煤電裝機總量控制在11億千瓦時以內(nèi)，煤電行業(yè)煤耗在2020年達(dá)到峰值13.2億噸標(biāo)煤，最大程度地避免高額資產(chǎn)擱淺風(fēng)險。在面對空氣污染、節(jié)約資源和應(yīng)對氣候變化等諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的情況下，控制煤電裝機增長、逐步加快煤電的退出是推動我國朝安全、高效、綠色、低碳電力發(fā)展的必由之路。