2018年，交通運(yùn)輸部等部門提出了煤炭等大宗貨物運(yùn)輸“公路轉(zhuǎn)鐵路”政策。目前我國北方煤炭主產(chǎn)地山西內(nèi)蒙古前往京津冀方向全面禁止汽車長途運(yùn)輸煤炭。受“公轉(zhuǎn)鐵”政策影響，鐵路運(yùn)輸煤炭需求旺盛。

　　為此，鐵路部門優(yōu)化貨運(yùn)列車運(yùn)行圖，增加運(yùn)煤車儲備。計(jì)劃到2020年，將貨運(yùn)量提升三成，預(yù)計(jì)全國煤炭產(chǎn)量中的75%都將通過鐵路運(yùn)輸。

　　自2019年4月26日18時(shí)起，西安鐵路局取消對管內(nèi)各站發(fā)往除成都局、昆明局之外的其他到局整車煤炭運(yùn)費(fèi)上浮10%的政策。經(jīng)測算，運(yùn)價(jià)調(diào)整后，陜煤運(yùn)銷銅川分公司發(fā)往鄭州局運(yùn)費(fèi)平均每噸下降10-15元左右，發(fā)往武漢局、廣州局運(yùn)費(fèi)平均每噸下降15-20元左右。此項(xiàng)政策可有效降低山東、河南、湖南、湖北、江西、廣東等區(qū)域市場煤炭用戶的綜合到廠價(jià)，在一定程度上降低了省外用煤企業(yè)成本，對進(jìn)一步增大陜煤鐵路運(yùn)力基數(shù)，提高省外中長協(xié)用戶兌現(xiàn)起到一定的積極作用。另外，5月15日起，呼鐵局唐呼線到港煤炭運(yùn)價(jià)可按一口價(jià)下浮10%，此次運(yùn)價(jià)調(diào)整主要針對高熱值煤炭運(yùn)輸，且主要針對管內(nèi)呼和浩特南、萬水泉、新街、烏蘭陶勒蓋、大牛地站經(jīng)唐呼線發(fā)往曹妃甸西站的煤。此次運(yùn)價(jià)調(diào)整之后貿(mào)易商成本降低，發(fā)運(yùn)積極性將會有所提高，一定程度上緩解港口高卡蒙煤緊張的現(xiàn)象。

　　中國鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院研究員李華曾就“公轉(zhuǎn)鐵”給煤炭運(yùn)輸帶來的新變化表示，“短期內(nèi)以‘西煤東運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)’為主的煤炭運(yùn)輸格局不會出現(xiàn)較大改變，長期看隨著華中地區(qū)和西南地區(qū)煤炭去產(chǎn)能力度加大，‘北煤南運(yùn)’鐵路直達(dá)需求將有所增加。另外，2018年至2020年鐵路‘三年行動計(jì)劃’煤炭運(yùn)能增量，大部分集中在‘三西’‘沿�！�和‘沿江’地區(qū)，以及‘西煤東運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)’線路上，短期內(nèi)煤炭‘鐵水聯(lián)運(yùn)’量仍將快速增長。”

　　2012年之前，由于干支線能力不匹配、卸車點(diǎn)接卸能力不足等造成鐵路運(yùn)力緊張，因此煤運(yùn)通道建設(shè)成為我國鐵路建設(shè)近幾年來的重點(diǎn)任務(wù)。作為大宗貨品，煤炭運(yùn)輸更適宜選擇鐵路運(yùn)輸。從目前鐵路運(yùn)能來看，總體上能夠承載“公轉(zhuǎn)鐵”煤炭帶來的增量，但在實(shí)際運(yùn)行中仍有諸多問題待解。

　　盡管前幾年全國鐵路線網(wǎng)擴(kuò)張很快，但由于煤炭運(yùn)量增幅不大，同步配套的運(yùn)煤車數(shù)量并沒有跟上，而且相關(guān)設(shè)備更新遲緩。李華介紹，近三年來運(yùn)煤車基本上每年減少了1萬多輛，現(xiàn)在正逐步補(bǔ)充。

　　同時(shí)，煤炭鐵路運(yùn)輸存在的區(qū)域性和時(shí)段性運(yùn)力緊張問題也不容小覷。隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效不斷顯現(xiàn)，煤炭供給結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化，主要優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能向山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)集中。目前我國煤炭調(diào)出區(qū)主要集中于“三西”地區(qū)，這一區(qū)域承擔(dān)了目前四分之三以上省區(qū)間向外調(diào)出的煤炭量，鐵路的煤炭運(yùn)量占了鐵路貨運(yùn)量的一半。數(shù)據(jù)顯示，2019年4月份大秦線完成煤炭運(yùn)輸量3284萬噸 同比增長1.96%。

　　李華表示，未來我國煤炭調(diào)出增量主要集中在“三西”地區(qū)，目前是80%，未來可能是90%。從煤炭消費(fèi)端來看，原來主要集中在長三角、珠三角等沿海地區(qū)，現(xiàn)在需求端出現(xiàn)了一些波動性變化，向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢比較明顯。我國產(chǎn)業(yè)布局的特征決定了不論貨源怎么樣，最后都要向東部重點(diǎn)大中城市集中，所以東部干線通道運(yùn)力比較緊張。中西部像包西線，相對東部干線運(yùn)力就沒那么緊張。

　　中國鐵路總公司預(yù)計(jì)，到2020年我國鐵路煤炭運(yùn)量將達(dá)到28.1億噸，較2017年增加6.5億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的75%。

　　李華介紹，接下來的三年，中國鐵路總公司將以提高煤炭外運(yùn)通道能力為著力點(diǎn)，圍繞大秦、唐呼、侯月、瓦日、寧西、蘭渝六條鐵路線和山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆、沿海、沿江六區(qū)域，深入挖掘運(yùn)輸潛力，為鐵路貨運(yùn)增量行動提供可靠的運(yùn)力保障。計(jì)劃到2020年，將唐呼線、瓦日線分別打造成年運(yùn)量1.5億噸、1億噸的大能力貨運(yùn)通道，內(nèi)蒙古西部至華中鐵路投運(yùn)后，也將形成北煤南運(yùn)億噸級大能力貨運(yùn)重載通道。屆時(shí)，我國將有大秦、唐呼、瓦日、蒙華四條萬噸重載鐵路通道。同時(shí)，中國鐵路總公司還會加大投資力度，新購置一批大功率機(jī)車和貨車，滿足貨運(yùn)增量運(yùn)輸需要。

　　此外，2019年1月5日起，全國鐵路實(shí)行新的列車運(yùn)行圖。將繼續(xù)實(shí)施“六線六區(qū)域”貨運(yùn)增量戰(zhàn)略，唐山、天津、董家口等環(huán)渤海灣港口貨運(yùn)集疏運(yùn)能力大幅提升。其中，六線指：大秦、張?zhí)�、瓦日、侯月、西合、蘭渝線；六區(qū)域指：山西、陜西、蒙西、新疆、沿海、沿江。唐山至呼和浩特鐵路煤炭萬噸列車由目前的25對增加至28對。同時(shí)，通過挖潛提效，陜西煤炭外運(yùn)能力將進(jìn)一步提升。西安至平?jīng)鲨F路、包頭至西安鐵路貨運(yùn)能力將增加10對。蘭新鐵路疆煤外運(yùn)通道能力將提升10對。

　　產(chǎn)煤大省山西的動向也值得關(guān)注。山西省人民政府辦公廳近日發(fā)布的《山西省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》顯示，到2020年，全省重點(diǎn)煤礦企業(yè)全部接入鐵路專用線，煤炭、焦炭鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上，出省煤炭、焦炭基本上全部采用鐵路運(yùn)輸。 方案提出，山西將加快鐵路專用線建設(shè)。全面推進(jìn)煤炭（焦炭）、鋼鐵、電力、水泥、煤化工等大型工礦區(qū)企業(yè)以及大型物流園區(qū)、交易集散基地新建或改擴(kuò)建鐵路專用線，進(jìn)一步強(qiáng)化與鐵路干線路網(wǎng)的銜接。全省大宗貨物年貨運(yùn)量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，原則上全部修建鐵路專用線。 山西還將優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織。優(yōu)先保障煤炭、焦炭、礦石、鋼鐵等大宗貨物運(yùn)力供給。持續(xù)提升塊煤、焦炭、氧化鋁、化肥等散貨集裝箱運(yùn)輸比重。同時(shí)，推進(jìn)鐵路部門與煤炭、礦石、鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)簽訂運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議，規(guī)范鐵路專用線代維、共用，短駁運(yùn)輸?shù)仁召M(fèi)行為，清理亂收費(fèi)和不合理收費(fèi)，進(jìn)一步降低專用線使用成本。