洛陽市政府5月22日發(fā)布的《洛陽市煤炭消費減量實施方案（2019—2020年）》明確提出，到2020年，力爭全市煤炭消費總量比2015年下降23%左右，控制在2030萬噸以內。其中，非電行業(yè)煤炭消費總量控制在960萬噸以內，統(tǒng)調公用燃煤機組煤炭消費總量控制在1070萬噸以內。

　　為此，《方案》提出了嚴格控制新增耗煤項目、深化煤電行業(yè)節(jié)能降耗、大力削減非電行業(yè)用煤、提高商品煤質量、持續(xù)推進煤炭消費減量替代、實施燃煤設施綜合整治、加快發(fā)展清潔能源和新能源和落實差別化電價政策八大主要任務。

　　《方案》明確，原則上禁止新建、擴建單純新增產能的煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥、傳統(tǒng)煤化工、焦化等產能過剩的傳統(tǒng)產業(yè)項目，全市禁止新增化工園區(qū)。新建高耗煤項目單位產品（產值）能耗必須達到國際先進水平。

　　加強化工行業(yè)能效對標，加快淘汰固定床間歇式煤氣化爐，有序退出單套裝置30萬噸/年以下的合成氨產能。列入淘汰退出清單的化工企業(yè)，2019年減少煤炭消費不少于60%，2020年底前淘汰河南省白鶴化肥科技有限公司和洛陽駿化生物科技有限公司固定床間歇式煤氣化爐，退出河南省白鶴化肥科技有限公司12萬噸/年合成氨產能。

　　加快推進主城區(qū)煤電機組基本“清零”行動計劃，力爭2020年底前完成大唐洛熱和雙源熱電煤電機組退城搬遷項目。

　　洛陽市煤炭消費減量實施方案

　�。�2019—2020年）

　　2016—2018年，我市通過化解電力行業(yè)過剩產能、燃煤鍋爐拆除、節(jié)能改造、清潔能源替代等一系列措施，推動煤炭消費總量控制工作取得一定成效，但是能源結構偏煤、火電裝機偏多和火電圍城的格局沒有根本改變，仍然存在著產業(yè)結構偏重、高耗能行業(yè)能耗占比持續(xù)上升、煤炭消費高度集中等問題。特別是2018年以來，焦炭、化工等高耗能行業(yè)綜合能源消費量上升趨勢明顯，全社會電力需求持續(xù)增長，統(tǒng)調公用電廠發(fā)電用煤量同比不降反升，一些縣（市、區(qū)）規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費量不降反升。為全面貫徹《中共洛陽市委洛陽市人民政府關于印發(fā)洛陽市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（洛發(fā)〔2018〕23號）和《河南省人民政府關于印發(fā)河南省煤炭消費減量行動計劃（2018—2020年）的通知》（豫政〔2018〕37號）要求，以更高的標準、更嚴的要求推進煤炭消費減量工作，確保完成省下達的“十三五”煤炭消費總量控制目標任務，特制定本方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┗�本思路。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實省、市生態(tài)環(huán)境保護大會精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，全面深化“9+2”工作布局，堅持削減存量和嚴控增量并舉、能效提升與結構優(yōu)化并重，統(tǒng)籌短期目標和長期目標，合理控制燃煤統(tǒng)調公用電廠用煤，大力削減非電行業(yè)煤炭消費實物量。著力壓減淘汰高耗能行業(yè)低效落后產能，遏制能耗回升勢頭。全面推進清潔能源替代和改造工程，提升非煤清潔能源占比。積極創(chuàng)新體制機制，壓實各級目標責任，確保完成煤炭消費減量目標任務，為實現“四高一強一率先”奮斗目標提供生態(tài)支撐。

　�。ǘ�）總體目標。到2020年，力爭全市煤炭消費總量比2015年下降23%左右，控制在2030萬噸以內。其中，非電行業(yè)煤炭消費總量控制在960萬噸以內，統(tǒng)調公用燃煤機組煤炭消費總量控制在1070萬噸以內。

　�。ㄈ�）基本原則

　　1.長短兼顧，標本兼治。統(tǒng)籌煤炭消費減量短期和長期目標，“十三五”后兩年以壓減非電行業(yè)煤炭消耗為主，重點壓減焦炭、有色、化工、石化、建材等行業(yè)低效產能，大幅削減煤炭消費量。從長遠來看，加快發(fā)展清潔能源和新能源，提高天然氣供給保障能力，降低市域內煤電比重。

　　2.點面結合，精準施策。落實煤炭消費企業(yè)主體責任，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，推動企業(yè)實施淘汰落后產能、削減低效過剩產能、深化節(jié)能改造、開展清潔能源替代、加強用煤管理等減煤措施，形成煤炭清潔高效利用新格局。

　　3.政府主導，市場引導。堅持市場手段和行政手段并舉，合力推動減煤工作。建立健全工作機制，強化目標考核，壓實地方政府責任。充分發(fā)揮市場的調節(jié)作用，通過市場化手段倒逼企業(yè)提效降耗。

　　二、主要任務

　�。ㄒ唬﹪栏窨刂菩略龊拿喉椖俊�嚴格控制新上耗煤項目的審批、核準和備案，未落實煤炭消費減量替代的耗煤項目不得通過節(jié)能審查，從源頭上控制煤炭消費增量。

　　1.提高耗煤項目準入門檻。從嚴執(zhí)行國家、省重點耗煤行業(yè)準入規(guī)定，原則上禁止新建、擴建單純新增產能的煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥、傳統(tǒng)煤化工、焦化等產能過剩的傳統(tǒng)產業(yè)項目，全市禁止新增化工園區(qū)。新建高耗煤項目單位產品（產值）能耗必須達到國際先進水平。

　　2.嚴格實施煤炭消費減量替代。嚴格落實《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理（暫行）辦法》，所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代，對未完成上一年度煤炭消費減量目標的地方，實行耗煤項目區(qū)域限批。

　�。ǘ�）深化煤電行業(yè)節(jié)能降耗。制定實施煤電行業(yè)節(jié)能減排政策措施，提升電煤利用效率。到2020年，全市統(tǒng)調公用燃煤機組平均供電煤耗力爭控制在300克標準煤/千瓦時以內，煤電發(fā)電量占全社會用電量比例降至75%左右。

　　1.提升煤電機組效能。對標國內先進值，全面開展煤電機組節(jié)能環(huán)保標桿引領行動，因廠制宜采用汽輪機通流改造、低溫省煤器、電機變頻、供熱改造、機組余熱余壓利用等成熟適用的節(jié)能改造技術，重點推進30萬千瓦及以下煤電機組供熱（汽）提升改造、30萬千瓦以上煤電機組綜合節(jié)能改造，進一步降低度電煤耗和線損率。2019年10月前完成澗西大唐洛熱電1臺32萬千瓦機組深度供熱改造，改為冬季背壓運行模式運行機組，完成偃師華潤首陽山電廠2臺63萬千瓦機組和大唐洛陽首陽山電廠2臺30萬千瓦機組深度供熱改造，提高供熱能力。嚴控火電用煤質量，提高燃煤機組鍋爐入爐熱值，嚴格執(zhí)行燃煤發(fā)熱量、灰分、硫分標準。

　　2.削減煤電行業(yè)低效產能。按照《河南省煤電行業(yè)淘汰落后產能優(yōu)化生產結構三年行動計劃（2018—2020年）》要求，在保證電網安全及供熱需求前提下，加快淘汰超期服役機組和煤耗、環(huán)保、安全等達不到國家標準的機組，以及單機容量30萬千瓦（不含）以下純凝發(fā)電機組。2019年非供暖期停備陽光熱電2臺13.5萬千瓦機組和雙源熱電2臺16.5萬千瓦機組。2019年底前，停備華潤熱電2臺5.5萬千瓦機組。加快推進主城區(qū)煤電機組基本“清零”行動計劃，力爭2020年底前完成大唐洛熱和雙源熱電煤電機組退城搬遷項目。

　　3.實行電力綠色調度。堅持以熱定電，協(xié)調上級部門根據燃煤機組能效水平執(zhí)行階梯開機方案，保障清潔高效機組應發(fā)盡發(fā)。統(tǒng)籌實施電力節(jié)能環(huán)保調度，堅持“煤隨電走”，煤炭消費量指標隨電力調度指標同步轉移，保障全市電網安全和電力供應，實現全市范圍內電煤消耗最優(yōu)。市供電公司每季度向市發(fā)展改革委報送節(jié)能環(huán)保調度實施情況。

　�。ㄈ�）大力削減非電行業(yè)用煤。制定有色、建材、焦化、化工、石化等重點行業(yè)削減煤炭消費實施方案，實施更加嚴格的環(huán)保、能耗、質量、安全等法規(guī)標準，引導企業(yè)提標改造，依法依規(guī)關停淘汰達不到標準的落后產能和低效產能，降低高耗能行業(yè)能源和煤炭消費量。

　　1.削減焦化和化工行業(yè)產能。加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度，全面淘汰炭化室高度在4.3米及以下的焦爐，列入淘汰清單的焦化企業(yè)，2019年減少煤炭消費不少于60%，2020年底前淘汰洛陽榕拓焦化有限公司4.3米側裝搗固焦爐。加強化工行業(yè)能效對標，加快淘汰固定床間歇式煤氣化爐，有序退出單套裝置30萬噸/年以下的合成氨產能。列入淘汰退出清單的化工企業(yè)，2019年減少煤炭消費不少于60%，2020年底前淘汰河南省白鶴化肥科技有限公司和洛陽駿化生物科技有限公司固定床間歇式煤氣化爐，退出河南省白鶴化肥科技有限公司12萬噸/年合成氨產能。

　　2.加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，全面淘汰退出達不到標準的落后產能和不達標企業(yè)。全面淘汰直徑3米及以下水泥粉磨裝備。認真落實炭素、陶瓷、鑄造、焊劑、棕剛玉、耐火材料、有色冶煉等高排放行業(yè)淘汰標準，依法依規(guī)實施停產限產、關停退出。

　　3.實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產。全面落實《河南省綠色環(huán)保調度制度（試行）》，嚴禁采取“一刀切”方式實施錯峰生產，各縣（市、區(qū)）要結合本地產業(yè)結構和企業(yè)污染排放績效情況，針對鋼鐵、建材、鑄造、有色、化工、焦化等高排放行業(yè)，實施差異化錯峰生產，將錯峰生產方案細化到企業(yè)生產線、工序和設備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務的，一并納入錯峰生產方案，實施停產。屬于《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》（修訂）限制類的，要提高錯峰限產比例或實施停產。

　�。ㄋ模┨岣呱唐访嘿|量。結合煤炭去產能，提高原煤質量，禁止開采低質原煤。嚴格落實《河南省商品煤質量管理暫行辦法》，加強煤炭生產、加工、儲運、購銷、進口、使用等全過程管理。特別是在儲運過程中，承運企業(yè)要實行“分質裝車、分質堆存”，封閉運輸和儲存，不得降低煤炭質量。到2020年，市內消費煤炭熱值標準力爭提高10％以上，煤電機組入爐煤發(fā)熱量力爭達到5000大卡/千克。市市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境及煤炭管理等部門要按各自職責，依法對煤炭質量進行監(jiān)管。

　�。ㄎ澹┏掷m(xù)推進煤炭消費減量替代。實施工業(yè)領域“以電代煤”工程。在生產工藝需要熱水、蒸汽、熱風的各類行業(yè)，逐步推進蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐及熱泵應用。在金屬加工、鑄造、陶瓷、耐材、玻璃制品等行業(yè)推廣電窯爐，鼓勵有條件的工業(yè)窯爐開展煤改氣、煤改電。大力推進清潔取暖試點城市建設，2019年、2020年分別實施城鄉(xiāng)居民電代煤、氣代煤10萬戶、11萬戶。積極推廣地熱能利用、空氣源熱泵等先進技術，大力發(fā)展地熱供暖，2019年、2020年分別完成地熱供暖50萬平方米、80萬平方米。

　�。�六）實施燃煤設施綜合整治。全市域不再審批、新建35蒸噸及以下的燃煤鍋爐。加快淘汰35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐、直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。全面排查工業(yè)窯爐，大力實施工業(yè)窯爐綜合整治。基本淘汰有色行業(yè)燃煤干燥窯、燃煤反射爐，以煤為燃料的熔鉛鍋和電鉛鍋�；�本淘汰熱電聯(lián)產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）。2019年10月底前，伊川、孟津完成縣城電熱替代燃煤鍋爐集中供熱工程建設，基本淘汰全市范圍內35蒸噸及以下燃煤鍋爐，確需保留的35蒸噸及以下燃煤鍋爐，必須實現超低排放且加裝在線監(jiān)控設施。2020年10月底前，城市區(qū)燃煤鍋爐全部停運。加強燃煤散燒管控，常態(tài)化做好燃煤散燒設施取締監(jiān)管工作，防止轄區(qū)內燃煤茶浴鍋爐、燃煤大灶和經營性小煤爐復用反彈。加強燃煤流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，全市域民用、農用、商用領域禁止銷售、使用散煤，城市和縣城區(qū)除集中供熱和工業(yè)企業(yè)外禁止使用燃煤。燃氣和熱力未覆蓋區(qū)域的居民生活可以使用潔凈型煤，已經完成“雙替代”區(qū)域內的居民生活不得使用燃煤。

　�。ㄆ撸┘涌彀l(fā)展清潔能源和新能源。有序開發(fā)水電，優(yōu)化風能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質能、地熱能等。加快開發(fā)風電資源，持續(xù)推進沿黃山地、伏牛山區(qū)風電場項目建設，2020年全市風力發(fā)電累計裝機達到70萬千瓦。有序發(fā)展光伏發(fā)電，結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快村級光伏電站建設，2020年全市光伏發(fā)電累計裝機達到85萬千瓦。全市優(yōu)先全額消納非化石能源發(fā)電，新增用電主要依靠區(qū)域內非化石能源發(fā)電。鼓勵新型工業(yè)、高技術企業(yè)利用天然氣，深入推進城鎮(zhèn)天然氣利用工程，擴大天然氣利用規(guī)模和提升供氣保障能力。統(tǒng)籌當前和長遠，加強謀劃對接，爭取納入全省“外電入豫”建設方案，加快構建多通道輸送電格局。到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達到11%以上。

　　（八）落實差別化電價政策。嚴格落實《河南省發(fā)展和改革委員會關于落實我省差別化電價政策的通知》（豫發(fā)改價管〔2018〕860號），提高電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個行業(yè)差別化電價標準。進一步擴大差別化電價政策執(zhí)行范圍，將使用國家產業(yè)政策限制類裝置的焦化企業(yè)納入差別化電價政策執(zhí)行范圍。積極創(chuàng)新差別化電價政策，根據產業(yè)結構調整、污染防治攻堅要求，擴大差別化電價政策實施范圍，提高實施標準。

　　三、保障措施

　　（一）壓實工作責任。充分考慮國家對重點城市污染治理、中央環(huán)保督察“回頭看”問題整改等要求，以及各縣（市、區(qū)）產業(yè)結構情況，分解下達的煤炭消費總量控制指標主要包括各縣（市、區(qū)）規(guī)上工業(yè)煤炭消費總量、統(tǒng)調公用燃煤機組耗煤量、非電行業(yè)煤炭消費量和年耗煤1萬噸以上的重點企業(yè)耗煤量。各縣（市、區(qū)）政府作為推動落實當地煤炭消費減量工作的責任主體，要健全工作機制，完善配套政策，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作格局。另外要制定本地區(qū)煤炭消費減量實施方案，把目標任務進一步分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)，并于2019年5月底前將實施方案報市節(jié)能減排工作領導小組辦公室備案。

　�。ǘ�）健全煤炭消費監(jiān)測預警機制。建立煤炭消費總量控制目標監(jiān)測預警機制，對各縣（市、區(qū)）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費實行按月調度、按季分析預警，定期發(fā)布各地煤炭消費總量控制目標“晴雨表”。各縣（市、區(qū)）要制定煤炭消費監(jiān)測預警預案，采取管用措施，確保完成煤炭削減目標任務。

　�。ㄈ�）強化督導考核�！笆�三五”后兩年各縣（市、區(qū)）煤炭消費總量控制目標考核指標以本實施方案為準。市節(jié)能減排工作領導小組辦公室負責組織對各縣（市、區(qū)）煤炭消費總量控制目標考核，對措施有力、目標任務完成好的地方和企業(yè)予以表揚，對進度滯后、落實措施不力的地方和企業(yè)予以通報批評，按照構建生態(tài)環(huán)境建設體系考核、能源消耗強度和總量“雙控”考核等有關規(guī)定進行問責。市發(fā)展改革委要會同有關部門加強對重點縣區(qū)、重點企業(yè)煤炭消費減量工作的常態(tài)化督導檢查。

　�。ㄋ模┘訌娦麄饕龑�。各縣（市、區(qū)）、市直有關部門要加強對煤炭消費減量政策的宣傳解讀，充分利用報紙、電視、廣播、網站、微信等宣傳陣地，及時公開市政府及有關部門推進煤炭消費減量工作的決策部署和政策措施，大力宣傳控煤工作經驗做法，曝光反面典型，引導能源消費單位特別是煤炭消費重點企業(yè)切實落實主體責任，主動適應新形勢，積極轉變能源消費方式。