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嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量 “大氣治理”與“溫暖過冬”并重

2019/11/4 8:40:01       

  作為大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域,京津冀及周邊地區(qū)秋冬季治污備受各方關(guān)注。近日,多部門聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2019~2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱 《方案》),明確了秋冬季攻堅目標(biāo)和措施。在國家明確部署下,嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量、清潔取暖等行之有效的措施,勢必助力守護(hù)藍(lán)天白云。

  大氣污染防治形勢嚴(yán)峻

  以往,霧霾是北方地區(qū)秋冬季的“?汀。持續(xù)實施大氣污染防治行動,堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),是國家對百姓的莊嚴(yán)承諾!敖陙恚覈h(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,但重點(diǎn)區(qū)域秋冬季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻,PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的兩倍左右,重污染天數(shù)占全年的90%以上。”近日,生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《方案》回答記者提問時表示,抓好秋冬季污染治理,就抓住了區(qū)域大氣污染防治工作的“牛鼻子”,因此,要深入推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。

  今年,我國連續(xù)第三年針對京津冀及周邊地區(qū)制定秋冬季大氣治理行動方案!斗桨浮穲猿址(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),聚焦影響秋冬季區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的主要矛盾和關(guān)鍵問題,立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,有效應(yīng)對重污染天氣,強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治、綜合施策,同時強(qiáng)化組織保障,嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法,確保責(zé)任落實!斗桨浮访鞔_,京津冀及周邊地區(qū)2019~2020年秋冬季PM2.5濃度同比下降4%左右,重污染天數(shù)同比下降6%。

  2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的目標(biāo)年、關(guān)鍵年。據(jù)預(yù)測,受厄爾尼諾影響,2019~2020年秋冬季氣象條件整體偏差,不利于大氣污染物擴(kuò)散,進(jìn)一步加大了大氣污染治理壓力。煤控研究項目組有關(guān)人士分析,藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅在即,2019~2020年秋冬季空氣質(zhì)量必須取得顯著成績,才能保障2020年藍(lán)天目標(biāo)的實現(xiàn)。

  嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量

  以煤炭消費(fèi)為主的能源結(jié)構(gòu),是造成我國大氣污染的主要原因之一。大氣污染治理,需要從源頭上減少污染。減少燃煤消耗,控制煤炭消費(fèi)總量是我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,治理大氣污染的重要手段。2018年6月13日,國務(wù)院常務(wù)會議部署實施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃時提出,在重點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)控制煤炭消費(fèi)總量。

  我國煤炭消費(fèi)在2014~2016年連續(xù)三年下降后,于2017年出現(xiàn)反彈,同比增長0.4%。2018年,我國高耗能行業(yè)的耗煤量有所上升,煤炭消費(fèi)量同比增長1.0%。對此,自然資源保護(hù)協(xié)會高級顧問楊富強(qiáng)表示,2018年煤控對降低PM2.5濃度起了很大作用,而2017年和2018年煤耗反彈對打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),政府、企業(yè)和社會各界應(yīng)積極采取應(yīng)對措施。

  大氣污染治理是攻堅戰(zhàn),也是持久戰(zhàn),今年重點(diǎn)地區(qū)煤控絲毫沒有放松!斗桨浮诽岢觯瑖(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。各。ㄊ校┮獓(yán)格落實“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù),統(tǒng)籌2019~2020年時序進(jìn)度和工作安排,防止壓減任務(wù)集中于2020年。強(qiáng)化源頭管控,嚴(yán)控新增用煤,對新增耗煤項目嚴(yán)格實施等量或減量替代;著力削減非電用煤,重點(diǎn)壓減散煤和高耗能、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)及落后產(chǎn)能用煤。

  優(yōu)先保證百姓溫暖過冬

  散煤治理是京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治的重點(diǎn)和難點(diǎn)!斗桨浮窂(qiáng)調(diào),污染治理中堅決反對“一刀切”,不再涉及強(qiáng)制性錯峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求,散煤治理要以保證溫暖過冬為前提。

  據(jù)各地上報情況,2019年10月底前,“2+26”城市完成散煤替代524萬戶。其中,天津市36.3萬戶、河北省203.2萬戶、山西省39.7萬戶、山東省114.3萬戶、河南省130.7萬戶。各地散煤治理任務(wù)中,“煤改電”、集中供熱、地?zé)崮艿确绞教娲壤^50%,更加突出多種方式替代,較大程度緩解了天然氣保供壓力。

  “以往的經(jīng)驗表明,清潔取暖是京津冀及周邊地區(qū)改善空氣質(zhì)量最關(guān)鍵的舉措,對降低PM2.5濃度的貢獻(xiàn)率達(dá)1/3以上。”生態(tài)環(huán)境部上述有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,在清潔取暖推進(jìn)中,始終堅持五個原則:一是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溫暖過冬與清潔取暖,以保障群眾溫暖過冬為第一原則;二是堅持以供定需、以氣定改,根據(jù)天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶數(shù);三是堅持因地制宜、多元施策,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱;四是堅持突出重點(diǎn)、有取有舍,重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原散煤治理;五是堅持先立后破、不立不破,在新的取暖方式?jīng)]有穩(wěn)定供應(yīng)前,原有取暖設(shè)施不予拆除。

  今年秋冬季,為完成散煤治理任務(wù),我國加大了政策支持力度。《方案》指出,今年采暖期前,中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖第一批試點(diǎn)城市力爭基本完成清潔取暖改造任務(wù)!爸醒胴斦С直狈降貐^(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)對‘2+26’城市做到全覆蓋,全面加大支持力度!鄙鷳B(tài)環(huán)境部上述有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,國家還將加大價格政策支持力度,京津冀及周邊地區(qū)居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價格不上浮。各地進(jìn)一步制定和完善農(nóng)村居民天然氣取暖運(yùn)營補(bǔ)貼政策,確保農(nóng)村居民用得起、用得好。

  值得注意的是,我國部分城市存在著不同程度的散煤復(fù)燒現(xiàn)象!斗桨浮访鞔_,嚴(yán)防散煤復(fù)燒。對已完成清潔取暖改造的地區(qū),地方人民政府應(yīng)依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū),并制定實施相關(guān)配套政策措施。各地應(yīng)加大清潔取暖資金投入,確保補(bǔ)貼資金及時足額發(fā)放。加強(qiáng)用戶培訓(xùn)和產(chǎn)品使用指導(dǎo),幫助居民掌握取暖設(shè)備的安全使用方法。對暫未實施清潔取暖的地區(qū),開展打擊劣質(zhì)煤銷售專項行動,對散煤經(jīng)銷點(diǎn)進(jìn)行全面監(jiān)督檢查,確保行政區(qū)域內(nèi)使用的散煤質(zhì)量符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)要求。

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