我國作為煤礦資源開采大國，隨著長時期高強(qiáng)度、大規(guī)模開采，資源枯竭型煤炭礦區(qū)不斷增多，面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。我國自2001年國務(wù)院批準(zhǔn)在遼寧省阜新市開展全國首個資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點以來，在應(yīng)對資源枯竭型煤炭礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，改善民生，恢復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，培育多元化產(chǎn)業(yè)體系方面中取得了階段性成就。當(dāng)前，在決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新時期，資源枯竭型煤炭礦區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展還存在很多難點，值得關(guān)注，需要國家層面進(jìn)一步加大支持力度，進(jìn)一步解決好煤炭礦區(qū)遺留的歷史欠帳、生態(tài)環(huán)保、民生保障等問題，讓傳統(tǒng)礦業(yè)地區(qū)再次復(fù)興，走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全區(qū)域共同繁榮。

　　一、問題

　　當(dāng)前，資源枯竭型煤炭礦區(qū)存在諸多問題，突出表現(xiàn)為：

　　資源枯竭型煤炭礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)域不平衡

　　我國一些相對發(fā)達(dá)地區(qū)的煤炭礦區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢明顯，轉(zhuǎn)型相對容易，一些老礦區(qū)已成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境迎來嶄新面貌，重新煥發(fā)出勃勃生機(jī)，但很多東北、中西部的老礦區(qū)由于歷史遺留問題多，所在區(qū)域區(qū)位條件差，加上地方政策扶持力度也不夠，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型缺乏方向，機(jī)制不靈活，思路不清晰，發(fā)展緩慢。

　　偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)資源枯竭型煤炭礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差

　　我國一些相對偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)的煤炭礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，交通不便，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)破壞和環(huán)境污染沒有得到根本性改善，亟待治理。

　　資源枯竭型煤炭礦區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)重，后續(xù)資金缺乏，阻礙轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　資源枯竭型煤炭企業(yè)面對日益枯竭的煤炭資源，本身盈利條件差，消耗大，后續(xù)發(fā)展不僅要面臨設(shè)備投入、人員安置等基本問題，還要面臨歷史遺留下來的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理欠賬，因此，普遍后續(xù)發(fā)展資金嚴(yán)重缺乏，加上區(qū)域?qū)Ω咚刭|(zhì)人才吸引力弱，企業(yè)缺乏高級經(jīng)營管理人才，自身的產(chǎn)業(yè)工人知識結(jié)構(gòu)單一，人員文化素質(zhì)低，造成轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)在動力不足，困難重重。

　　二、建議

　　1、建議針對不同區(qū)域、不同發(fā)展階段的資源枯竭型煤炭礦區(qū)，國家出臺不同的政策指導(dǎo)性意見，強(qiáng)化因地制宜、精準(zhǔn)施策

　　針對當(dāng)前資源枯竭型煤炭礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)域不平衡、發(fā)展階段不同的現(xiàn)狀，建議國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計，強(qiáng)化因地制宜、精準(zhǔn)施策，不同區(qū)域、不同發(fā)展階段的資源枯竭型煤炭礦區(qū)，出臺不同的政策指導(dǎo)性意見，通過針對性的政策措施，引導(dǎo)支持不同地區(qū)實現(xiàn)特色發(fā)展。尤其應(yīng)加大對東北、中西部礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的扶持力度，建議財政部設(shè)專項建立東北、中西部礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展基金，專門資助東北、中西部資源枯竭型煤炭礦區(qū)企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，推動煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。

　　2、在國家精準(zhǔn)扶貧宏觀政策引導(dǎo)下，加大財政投入，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)煤炭礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決當(dāng)?shù)孛裆�痛點、難點問題，改善礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)條件

　　在國家精準(zhǔn)扶貧宏觀政策引導(dǎo)下，建議國家層面進(jìn)一步加大財政投入，著力加強(qiáng)偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)煤炭礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)居民搬遷、棚戶區(qū)改造，改善當(dāng)?shù)亟煌�條件，積極融入?yún)^(qū)域高鐵網(wǎng)；繼續(xù)加大對獨立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境的治理修復(fù)，踐行習(xí)總書記綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貙⒉擅撼料輩^(qū)治理包袱變?yōu)楠毺氐陌l(fā)展資源，促進(jìn)礦區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過改善礦區(qū)發(fā)展條件，為礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的軟環(huán)境支撐。

　　3、進(jìn)一步出臺有利于減輕資源枯竭型煤炭礦區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)的財稅優(yōu)惠政策，讓老礦區(qū)企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中輕裝前行

　　建議國家出臺專項政策，針對煤炭資源枯竭礦區(qū)，給予特殊的稅費優(yōu)惠和支持措施。如允許礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目減免增值稅、企業(yè)所得稅；對于利用煤炭企業(yè)所屬煤礦工業(yè)廣場、已征用或租用的土地上建設(shè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展項目，給予免交土地稅費；免除或減免關(guān)閉煤礦銀行貸款本息；對老礦區(qū)、老煤炭企業(yè)，在資源供給、企業(yè)兼并重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、貸款、市場交易、上市融資、發(fā)行債券等方面給予重點扶持，營造優(yōu)良的營商環(huán)境，切實減輕老礦區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓老礦區(qū)企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中卸下包袱，輕裝前行。

　　資源枯竭型煤炭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是世界性難題，加強(qiáng)國家頂層設(shè)計、財政專項支持力度，因地制宜，改善礦區(qū)發(fā)展條件，建立健全各項有利于老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制，相信資源枯竭型煤炭礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的明天會更好。