黑龍江省日前發(fā)布的《散煤污染治理“三重一改”攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）》明確，到2022年，重點(diǎn)地區(qū)散煤用量大幅下降。哈爾濱市削減替代散煤195萬(wàn)噸，主城區(qū)實(shí)現(xiàn)47萬(wàn)噸散煤“清零”，其中，削減散煤13.7萬(wàn)噸，實(shí)施清潔能源及潔凈燃料替代33.3萬(wàn)噸；綏化市、肇州縣和肇源縣分別削減替代散煤86、4和5萬(wàn)噸。

《方案》提出，堅(jiān)持“分類(lèi)治理、分期實(shí)施”的原則，通過(guò)整體搬遷、清潔改造，優(yōu)先治理大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、受體敏感區(qū)、高排放區(qū)、布局敏感區(qū)、弱擴(kuò)散區(qū)散煤污染，全省削減棚戶(hù)區(qū)散煤23.34萬(wàn)噸，其中，哈爾濱市、綏化市、肇州縣和肇源縣分別削減散煤7.38、1.51、0.17和0.17萬(wàn)噸。

按照“一片一策”“一戶(hù)一策”要求，加大搬遷和替代改造力度，通過(guò)資金補(bǔ)償和實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)等政策措施，統(tǒng)籌燃?xì)�、電力供�?yīng)條件，穩(wěn)步推行天然氣或電替代散煤，積極推廣使用潔凈型煤、蘭炭、生物質(zhì)成型燃料等潔凈燃料。2022年底前，哈爾濱市完成14片城中村1.7萬(wàn)戶(hù)拆遷改造，削減散煤5.1萬(wàn)噸；完成34片城中村清潔能源及潔凈燃料替代。綏化市、肇州縣和肇源縣應(yīng)開(kāi)展排查，明確治理范圍，制定城中村散煤治理執(zhí)行方案并盡快組織實(shí)施。

擴(kuò)大城市散煤污染治理范圍，由城市建成區(qū)向遠(yuǎn)郊擴(kuò)展。按照“由近及遠(yuǎn)”的原則，合理規(guī)劃熱源、管網(wǎng)，高效經(jīng)濟(jì)推進(jìn)“煤改電”，穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改氣”，推廣使用潔凈燃料，確保群眾生活、取暖可承受、用得起、效果好。

同時(shí)，全面淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，加快淘汰10-35蒸噸燃煤鍋爐，推進(jìn)35-65蒸噸燃煤鍋爐升級(jí)改造。
 

黑龍江省散煤污染治理“三重一改”攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）

（討論稿）

為促進(jìn)散煤削減替代和清潔利用，強(qiáng)化散煤流通領(lǐng)域監(jiān)管，加快治理冬季散煤污染問(wèn)題，切實(shí)改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省委、省政府散煤污染治理的工作部署，按照“減煤、替煤、潔煤”的整體思路，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的原則，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，組織實(shí)施工程性措施，全面推進(jìn)“三重一改”，即突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)散煤替代改造，嚴(yán)格落實(shí)“一市一策”“一業(yè)一策”“一企一策”，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)落實(shí)、社會(huì)參與的長(zhǎng)效治理機(jī)制，持續(xù)改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量。

二、主要目標(biāo)

利用三年時(shí)間，開(kāi)展全省供暖期散煤污染治理“三重一改”攻堅(jiān)行動(dòng)，突出抓好哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、雪鄉(xiāng)國(guó)家森林公園等重點(diǎn)地區(qū)散煤污染治理，通過(guò)重點(diǎn)時(shí)段削峰、重點(diǎn)行業(yè)減排、重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，從根本上解決季節(jié)性、區(qū)域性散煤污染問(wèn)題，為全年空氣質(zhì)量改善奠定基礎(chǔ)。

（一）空氣質(zhì)量目標(biāo)。到2022-2023年供暖期，哈爾濱市、綏化市PM2.5平均濃度不超過(guò)50微克/立方米，重污染天數(shù)比2019-2020年供暖期減少40%，避免空氣質(zhì)量指數(shù)日均值“爆表”。三個(gè)供暖期分別完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的30%、50%和20%，哈爾濱市不超過(guò)68、55和50微克/立方米，綏化市不超過(guò)60、53和50微克/立方米。

（二）散煤減量目標(biāo)。到2022年，重點(diǎn)地區(qū)散煤用量大幅下降。哈爾濱市削減替代散煤195萬(wàn)噸，主城區(qū)實(shí)現(xiàn)47萬(wàn)噸散煤“清零”，其中，削減散煤13.7萬(wàn)噸，實(shí)施清潔能源及潔凈燃料替代33.3萬(wàn)噸；綏化市、肇州縣和肇源縣分別削減替代散煤86、4和5萬(wàn)噸。

三、主要任務(wù)

（一）大力削減散煤用量。

1.突出抓好棚戶(hù)區(qū)散煤污染治理。堅(jiān)持“分類(lèi)治理、分期實(shí)施”的原則，通過(guò)整體搬遷、清潔改造，優(yōu)先治理大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、受體敏感區(qū)、高排放區(qū)、布局敏感區(qū)、弱擴(kuò)散區(qū)散煤污染，全省削減棚戶(hù)區(qū)散煤23.34萬(wàn)噸，其中，哈爾濱市、綏化市、肇州縣和肇源縣分別削減散煤7.38、1.51、0.17和0.17萬(wàn)噸。

2.加強(qiáng)城中村散煤污染治理。按照“一片一策”“一戶(hù)一策”要求，加大搬遷和替代改造力度，通過(guò)資金補(bǔ)償和實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)等政策措施，統(tǒng)籌燃?xì)�、電力供�?yīng)條件，穩(wěn)步推行天然氣或電替代散煤，積極推廣使用潔凈型煤、蘭炭、生物質(zhì)成型燃料等潔凈燃料。2022年底前，哈爾濱市完成14片城中村1.7萬(wàn)戶(hù)拆遷改造，削減散煤5.1萬(wàn)噸；完成34片城中村清潔能源及潔凈燃料替代。綏化市、肇州縣和肇源縣應(yīng)開(kāi)展排查，明確治理范圍，制定城中村散煤治理執(zhí)行方案并盡快組織實(shí)施。

3.加快城鄉(xiāng)結(jié)合部散煤污染治理。擴(kuò)大城市散煤污染治理范圍，由城市建成區(qū)向遠(yuǎn)郊擴(kuò)展。按照“由近及遠(yuǎn)”的原則，合理規(guī)劃熱源、管網(wǎng)，高效經(jīng)濟(jì)推進(jìn)“煤改電”，穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改氣”，推廣使用潔凈燃料，確保群眾生活、取暖可承受、用得起、效果好。

4.推進(jìn)商戶(hù)散煤污染治理。全面排查前店后廠、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等相對(duì)集中區(qū)域，及餐飲、洗浴、住宿等商戶(hù)散煤使用情況，逐戶(hù)登記造冊(cè)，建立管理臺(tái)賬，推動(dòng)實(shí)施清潔化改造，使用清潔能源或潔凈燃料替代。小型餐飲商戶(hù)可統(tǒng)一更換燃?xì)庠睢⑷細(xì)夤藁螂姶艩t。依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)的燃燒散煤商戶(hù)。2020年底前，縣級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶等燃煤設(shè)施。重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)盡快制定治理計(jì)劃并組織實(shí)施。

5.農(nóng)村地區(qū)實(shí)施以秸稈替代為主的清潔改造。實(shí)施“秸稈代煤”“壓塊代煤”，農(nóng)村散戶(hù)可采用“秸稈壓塊燃料+戶(hù)用生物質(zhì)爐具”的單戶(hù)供暖技術(shù)模式；上樓農(nóng)戶(hù)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位可采用“秸稈壓塊燃料+生物質(zhì)成型燃料鍋爐”和“秸稈直燃鍋爐”兩種集中供熱技術(shù)模式。建設(shè)秸稈壓塊站，保證秸稈壓塊燃料供給，增加秸稈用于農(nóng)村清潔取暖的用量。哈爾濱市4.54萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)秸稈固化燃料散煤替代，替代散煤6.81萬(wàn)噸；綏化市、肇州縣和肇源縣分別安裝戶(hù)用生物質(zhì)爐具6.02、0.08和0.5萬(wàn)臺(tái)，分別替代散煤8.6、0.24和1.5萬(wàn)噸；推進(jìn)亞布力滑雪旅游度假區(qū)、雪鄉(xiāng)國(guó)家森林公園98臺(tái)農(nóng)戶(hù)自用燃煤爐實(shí)施清潔能源替代，替代散煤950噸。

（二）加快拆并淘汰燃煤鍋爐。

6.全面淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐。研究制定淘汰改造方案和時(shí)間表，建立淘汰改造清單，在保障用熱、用氣、用電安全的情況下，有序推進(jìn)淘汰改造工作。2020年底前，全省基本淘汰縣級(jí)城市建成區(qū)每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，削減散煤32.86萬(wàn)噸。2022年底前，“兩市兩縣”城市建成區(qū)、“兩景區(qū)”核心景區(qū)每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐（除調(diào)峰必要保留外）“清零”，其中，哈爾濱市、綏化市分別淘汰縣級(jí)及以上城市建成區(qū)以外每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐497、137臺(tái)，分別削減散煤14.8、4.6萬(wàn)噸。亞布力滑雪旅游度假區(qū)、雪鄉(xiāng)國(guó)家森林公園分別淘汰每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐18、40臺(tái)，分別削減散煤0.68、1.52萬(wàn)噸。

7.加快淘汰10-35蒸噸燃煤鍋爐。按照政府主導(dǎo)、居民可承受的方針，加快熱源和供熱管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)使用清潔能源和潔凈燃料。2022年底前，全省淘汰縣級(jí)及以上城市建成區(qū)每小時(shí)10-35蒸噸燃煤鍋爐28臺(tái)，其中，哈爾濱市、綏化市分別淘汰5、12臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)每小時(shí)35蒸噸以下供熱燃煤鍋爐“清零”。

8.推進(jìn)35-65蒸噸燃煤鍋爐升級(jí)改造。鼓勵(lì)采用先進(jìn)、高效的除塵、脫硫、脫硝技術(shù)和裝置，推進(jìn)全省257臺(tái)燃煤鍋爐污染防治設(shè)施升級(jí)改造，推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展。哈爾濱市、綏化市62臺(tái)每小時(shí)35-65蒸噸燃煤鍋爐應(yīng)達(dá)到大氣污染物特別排放限值要求。

（三）全面提高超低排放水平。

9.推進(jìn)重點(diǎn)熱源及燃煤大戶(hù)超低排放改造。積極推進(jìn)建成區(qū)每小時(shí)65蒸噸及以上供熱燃煤鍋爐，以及年燃煤量在5萬(wàn)噸以上的燃煤大戶(hù)超低排放改造。2022年底前，哈爾濱市建成區(qū)內(nèi)92臺(tái)每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成超低排放改造。

10.加快電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)超超低排放。加快燃煤電廠超低排放改造，提高煤電高效清潔利用水平。全省改造73臺(tái)煤電機(jī)組，其中，哈爾濱市、綏化市分別改造30、18臺(tái)，建成區(qū)煤電機(jī)組超低排放改造任務(wù)“清零”。推動(dòng)各電力集團(tuán)對(duì)已實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組執(zhí)行超超低排放。

11.優(yōu)化“近零排放”能源布局。加快新能源發(fā)展利用，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，保持風(fēng)電、光伏發(fā)電合理規(guī)模，推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，風(fēng)電、光伏發(fā)電指標(biāo)優(yōu)先向重點(diǎn)地區(qū)傾斜。全省初步規(guī)劃風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目370萬(wàn)千瓦，其中，重點(diǎn)地區(qū)165萬(wàn)千瓦。加快抽水蓄能電站建設(shè)，有序推進(jìn)天然氣調(diào)峰電站和分布式氣電前期工作，為電網(wǎng)調(diào)峰和新能源消納創(chuàng)造條件。深入實(shí)施“氣化龍江”戰(zhàn)略，推進(jìn)“2+12+40+X”管網(wǎng)布局建設(shè)，力爭(zhēng)盡快形成“全省一張網(wǎng)、融入全國(guó)網(wǎng)，市縣全覆蓋、城燃市場(chǎng)化”管網(wǎng)架構(gòu)，建成我國(guó)東北地區(qū)天然氣生產(chǎn)儲(chǔ)備基地。

（四）著力優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)。

12.優(yōu)先發(fā)展集中供熱。加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大集中供熱面積。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。用好國(guó)家批復(fù)我省的民生背壓機(jī)組建設(shè)指標(biāo)，重點(diǎn)加快建設(shè)哈爾濱華能異地搬遷、華爾熱電等項(xiàng)目。全省新增集中供熱面積5000萬(wàn)平方米以上，其中，哈爾濱市、綏化市、肇州縣和肇源縣分別新增1800、170、80和200萬(wàn)平方米。

13.加快推廣智慧供暖。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在自動(dòng)化設(shè)備設(shè)施建設(shè)以及人工智能系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、云服務(wù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用等方面深化合作，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、安全供熱。哈爾濱市要按照先易后難、分階段實(shí)施的方式，總結(jié)哈投集團(tuán)智慧供暖項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，在先期試點(diǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升技術(shù)成熟度，為全省提供可借鑒、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

14.穩(wěn)步實(shí)施清潔供暖。堅(jiān)持“以氣定改”，鼓勵(lì)具有穩(wěn)定冷熱電需求的園區(qū)和企業(yè)開(kāi)展分布式天然氣供暖。推進(jìn)哈爾濱新區(qū)供暖示范、松北環(huán)西熱源廠天然氣供暖、華能新陽(yáng)供熱廠燃煤改燃?xì)忮仩t等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)哈爾濱市中惠中德科技小鎮(zhèn)電供暖項(xiàng)目建設(shè)，在有條件地區(qū)探索電供暖模式。鼓勵(lì)燃煤企業(yè)使用優(yōu)質(zhì)煤炭，加強(qiáng)煤炭全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊煤炭生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用等環(huán)節(jié)違法行為。

15.推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)。發(fā)揮生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)在民用供暖領(lǐng)域作用，在工業(yè)蒸汽用量大的園區(qū)推廣示范生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。全省新增生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量233萬(wàn)千瓦，其中，哈爾濱市、綏化市分別新增50.5、43.0萬(wàn)千瓦，分別替代散煤24.1、18.5萬(wàn)噸。

16.深入實(shí)施居住建筑節(jié)能改造。鼓勵(lì)新建建筑執(zhí)行《黑龍江省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB 23/1270-2019），節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到75%以上，開(kāi)展超低能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)。全省完成既有居住建筑節(jié)能改造4000萬(wàn)平方米，其中，哈爾濱市、綏化市分別完成改造2000、139.34萬(wàn)平方米。積極推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、商業(yè)、醫(yī)院等單體公共建筑實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。

17.大力推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造。要將管網(wǎng)互聯(lián)互通、多熱源環(huán)網(wǎng)供熱納入老舊管網(wǎng)改造建設(shè)范圍，減少供熱管網(wǎng)漏失，降低供熱管網(wǎng)能耗和運(yùn)行事故風(fēng)險(xiǎn)，提升供熱系統(tǒng)運(yùn)行效率和安全可靠性。全省改造老舊管網(wǎng)6000公里，其中，哈爾濱市、綏化市分別改造599.8、50.7公里。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織推動(dòng)。省大氣污染防治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“三重一改”工作，發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)按照清單指導(dǎo)督促地方政府落實(shí)。加強(qiáng)績(jī)效考核，將散煤污染治理任務(wù)納入各地年度目標(biāo)考核體系。強(qiáng)化省級(jí)督察督辦，建立環(huán)境空氣質(zhì)量通報(bào)機(jī)制，對(duì)治理工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求甚至惡化的地區(qū)，嚴(yán)肅公開(kāi)約談。

（二）落實(shí)屬地責(zé)任。各市（地）政府要嚴(yán)格落實(shí)本地區(qū)治理工作的主體責(zé)任，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，細(xì)化任務(wù)，量化指標(biāo)，加大財(cái)政投入，大力推進(jìn)散煤污染治理項(xiàng)目建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟組織實(shí)施。每年12月31日前，各地各部門(mén)要將本年度“三重一改”工作推進(jìn)落實(shí)情況報(bào)送省政府。

（三）整合政策資金。落實(shí)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合獎(jiǎng)懲。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，落實(shí)購(gòu)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。爭(zhēng)取中央資金支持，統(tǒng)籌國(guó)家節(jié)能改造、棚戶(hù)區(qū)改造、清潔取暖、集中供熱、秸稈綜合利用、大氣污染治理等資金向散煤污染治理傾斜，特別國(guó)債重點(diǎn)支持哈爾濱市等地散煤污染治理。引導(dǎo)社會(huì)資本投入，推進(jìn)第三方環(huán)境治理。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)保障。重點(diǎn)地區(qū)增設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。完善哈大綏重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)一預(yù)警、統(tǒng)一響應(yīng)、統(tǒng)一執(zhí)法。各地要修訂完善預(yù)案，降低啟動(dòng)條件，完善應(yīng)急減排企業(yè)清單，制定差異化減排措施。