9月末，秋涼陣陣，東三省已進(jìn)入緊張的冬季用煤儲(chǔ)備期。但記者從多渠道獲悉，東北今冬煤炭供應(yīng)形勢(shì)嚴(yán)峻，多個(gè)地市保供壓力極大。在稍早前召開(kāi)的2020年夏季全國(guó)煤炭交易會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士即表示，已將東北保供列為下半年行業(yè)工作重點(diǎn)，要求盡快協(xié)調(diào)落實(shí)煤炭來(lái)源，在保供的同時(shí)做好穩(wěn)價(jià)工作；為保障煤炭供應(yīng)平穩(wěn)，相關(guān)部門將通過(guò)更多手段落實(shí)煤炭?jī)?chǔ)備工作。

       東北地區(qū)供暖季長(zhǎng)達(dá)半年左右，所以每到冬季，如何保障東三省煤炭供應(yīng)一直是相關(guān)各方的重大課題。然而，近年來(lái)東北采暖季煤炭供應(yīng)卻驟然吃緊，且有愈演愈烈之勢(shì)。供需形勢(shì)劇變?cè)�因何在？保供難題又該如何解決？

       “有可能是2016年以來(lái)電煤供需形勢(shì)最為緊張的一年”

       “因本地供應(yīng)能力不足，東北用煤需要大量外購(gòu)�！遍L(zhǎng)期追蹤煤炭市場(chǎng)指數(shù)的易煤研究院總監(jiān)張飛龍發(fā)現(xiàn)，從上月起，東三省煤炭外購(gòu)量已開(kāi)始升高，“因距離相對(duì)較近，蒙東地區(qū)近年來(lái)一直是東北煤炭調(diào)入主力。但受煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專項(xiàng)整治工作影響，蒙東地區(qū)部分煤礦停產(chǎn)，煤炭市場(chǎng)整體供應(yīng)偏緊。因此，東三省今年很多采購(gòu)只能轉(zhuǎn)向蒙西地區(qū)。從采購(gòu)、發(fā)運(yùn)情況來(lái)看，‘迎峰度夏’尚未完全結(jié)束，東三省已提前進(jìn)入冬季備貨階段。產(chǎn)地價(jià)格一天一變，最近幾乎天天在漲。”

       “提前備貨”的背后，是緊張的供需形勢(shì)。張飛龍判斷，東北地區(qū)今冬明春保供壓力“較2016-2017年有過(guò)之而無(wú)不及，用煤缺口比較明顯”。在此背景下，一位熟悉情況的業(yè)內(nèi)人士向記者透露：“由于形勢(shì)非常緊張，黑龍江、吉林等地政府均已強(qiáng)勢(shì)介入，國(guó)家發(fā)改委也于近期前往黑龍江等地調(diào)研�！�

       該人士舉例稱，黑龍江冬季用煤缺口約1530萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)可落實(shí)780萬(wàn)噸，硬缺口750萬(wàn)噸，補(bǔ)充方向或轉(zhuǎn)為進(jìn)口俄羅斯煤炭；原調(diào)入地呼倫貝爾供應(yīng)受限，吉林用煤缺口需從錫林浩特、鄂爾多斯等地補(bǔ)充�！澳壳肮�熱開(kāi)栓在即，但多數(shù)用戶煤炭庫(kù)存不足�！�

       黑龍江某企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人也向記者證實(shí)：“省里連開(kāi)幾次專題會(huì)議，要求超前謀劃，做好萬(wàn)全準(zhǔn)備。開(kāi)完大會(huì)開(kāi)小會(huì)，針對(duì)750萬(wàn)噸缺口向各家企業(yè)逐一落實(shí)任務(wù)。從煤源、運(yùn)能、企業(yè)儲(chǔ)煤等數(shù)據(jù)看，今年保供形勢(shì)十分嚴(yán)峻，努努力缺口尚可補(bǔ)齊，但價(jià)格方面還有諸多不確定因素�！�

       中電聯(lián)燃料分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)葉春稱：“總體來(lái)看，今冬煤炭保障情況非常不樂(lè)觀。在蒙東煤炭產(chǎn)量無(wú)明顯增加的情況下，初步預(yù)估，今冬明春東北整體電煤供應(yīng)缺口在3700萬(wàn)噸左右，有可能是2016年以來(lái)電煤供需形勢(shì)最為緊張的一年。其中，1-7月，東三省煤炭產(chǎn)量為5090萬(wàn)噸，僅占全部產(chǎn)能的38%。與1.38億噸的電煤消費(fèi)量相比，調(diào)入壓力很大。加上蒙東供應(yīng)嚴(yán)重不足，‘迎峰度夏’期間，來(lái)煤入不敷出、庫(kù)存直線下降，備冬儲(chǔ)煤工作因此受到嚴(yán)重影響。若再考慮非電用煤需求及冬季超長(zhǎng)供暖期剛性需求，那么保障壓力將變得更大。”

       自產(chǎn)、外調(diào)量雙降，下游需求卻不斷增加

       實(shí)際上，因近年屢次出現(xiàn)煤炭供應(yīng)“告急”的狀況，東北煤炭保供已成為區(qū)域重大民生問(wèn)題，引發(fā)多方關(guān)注。2019年10月召開(kāi)的國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議專門強(qiáng)調(diào)，要“突出做好東三省供暖用煤保障”。

       “此前蒙東地區(qū)供應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，外部調(diào)入可以跟上，矛盾尚不尖銳。今冬，蒙東沒(méi)能達(dá)到往年的保供力度，讓問(wèn)題一下子暴露了出來(lái)�！睆堬w龍認(rèn)為，破解區(qū)域性、季節(jié)性缺煤?jiǎn)栴}，還需從“根”上找癥結(jié)。

       據(jù)葉春分析，問(wèn)題的根源首先是區(qū)域內(nèi)煤炭產(chǎn)能不足。受自身煤炭資源枯竭、煤炭“去產(chǎn)能”等影響，東北地區(qū)煤炭自產(chǎn)量近年來(lái)快速下降。2019年?yáng)|三省煤炭產(chǎn)能合計(jì)為1.35億噸/年，實(shí)際產(chǎn)量略低于產(chǎn)能；但今年1-7月，吉林、遼寧、黑龍江的原煤產(chǎn)量同比分別下降21.3%、4.9%和4.6%，供應(yīng)能力持續(xù)下滑。“與近幾年每年超過(guò)3.5億噸的需求相比，東北地區(qū)自保能力弱，對(duì)外調(diào)的依賴越來(lái)越強(qiáng)�！�

       上述業(yè)內(nèi)人士也稱，“域外為主、域內(nèi)為輔，域外以蒙東為主力、以港口關(guān)內(nèi)及俄羅斯煤為重要補(bǔ)充”是東北煤炭供應(yīng)的基本格局。然而，今年因部分國(guó)有煤礦縮減產(chǎn)銷、大部分民營(yíng)煤礦停產(chǎn)，蒙東地區(qū)3000—4000萬(wàn)噸產(chǎn)量受到影響；同時(shí)，在進(jìn)口煤政策收緊、新冠肺炎疫情沖擊等背景下，今年前8個(gè)月俄羅斯煤炭出口量也有所下降，預(yù)計(jì)全年降幅超過(guò)10%。這些變化都進(jìn)一步加劇了東北地區(qū)今冬煤炭供應(yīng)緊張程度。

       在煤炭自產(chǎn)、外調(diào)量雙雙下降的情況下，東北地區(qū)的下游需求卻不斷攀升。據(jù)葉春介紹，1-7月，全國(guó)火電發(fā)電量同比下降1.5%，但東三省逆勢(shì)增長(zhǎng)。其中，在原煤產(chǎn)量減少最明顯的吉林，火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)2.5%，增速高于全國(guó)火電發(fā)電量平均增速4個(gè)百分點(diǎn)。另?yè)?jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，1-7月，東北地區(qū)輸出電量同比增長(zhǎng)12.8%�！巴馑碗娏慷�，在一定程度上透支了煤炭供應(yīng)儲(chǔ)備。區(qū)域內(nèi)魯固直流、昭沂直流等特高壓配套的外送機(jī)組相繼投產(chǎn)，極大消耗了當(dāng)?shù)孛禾抗┙o，直接導(dǎo)致遼、吉兩省夏季供應(yīng)緊張。此外，由于煤電、煤熱未能聯(lián)動(dòng)，所以當(dāng)?shù)匕l(fā)電和供熱企業(yè)普遍面臨較大經(jīng)營(yíng)壓力，煤炭采購(gòu)資金難以落實(shí)，這也影響了冬煤夏儲(chǔ)工作的開(kāi)展。”

       產(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)多方入手，從根本上解決季節(jié)性矛盾

       記者了解到，東北多個(gè)地市已連續(xù)召開(kāi)多次會(huì)議，集中力量推進(jìn)煤炭的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、調(diào)度等工作，確保群眾溫暖過(guò)冬、企業(yè)正常生產(chǎn)。在解決短期供應(yīng)問(wèn)題的同時(shí)，如何從根本上解決供需矛盾，更值得關(guān)注。

       上述業(yè)內(nèi)人士判斷，東三省煤炭消費(fèi)已進(jìn)入峰值平臺(tái)期，盡管總體呈緩慢下降趨勢(shì)，但直至2035年前需求變化不大。隨著自身產(chǎn)量持續(xù)減少，本地很難再有增量挖潛空間，依賴外調(diào)的局面短期不會(huì)改變，對(duì)外依賴度將繼續(xù)加大�！叭欢�，蒙東等地區(qū)自身需求也在增加。比如，為配合特高壓外送通道建設(shè)，大批配套電源已經(jīng)陸續(xù)上馬，這將直接拉升當(dāng)?shù)赜妹盒枨�。另外，�?dāng)?shù)刂髁β短斓V長(zhǎng)期受制于征地等問(wèn)題，后續(xù)產(chǎn)能釋放深受影響，這也將拉低蒙東地區(qū)對(duì)東三省的供應(yīng)能力�！�

       對(duì)此，葉春認(rèn)為，內(nèi)外部共同發(fā)力才有望從根本上解決矛盾：一是要切實(shí)增加區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)煤礦數(shù)量及其產(chǎn)量，凡是符合安全、環(huán)保條件的煤礦，應(yīng)加快完善手續(xù)，依法依規(guī)增加有效供給，加快推動(dòng)產(chǎn)能釋放；二是要抓好中長(zhǎng)期合同的簽約履約，尤其是要督促蒙東地區(qū)應(yīng)急保障煤礦履行好中長(zhǎng)期合同，并及時(shí)核查履約情況，切實(shí)讓中長(zhǎng)期合同保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的政策落到實(shí)處；三是要加大區(qū)外調(diào)入保障，努力增加水路及鐵路煤炭調(diào)入；此外，還要協(xié)調(diào)進(jìn)口煤配額指標(biāo)，適度增加吉林、遼寧的印尼進(jìn)口煤和黑龍江的俄羅斯進(jìn)口煤配額，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源不足。

       “在實(shí)現(xiàn)受入地電量平衡的前提下，可適當(dāng)控制東北地區(qū)外送電量，尤其是火電外送，以節(jié)約電煤消耗、保障度冬需要。”葉春建議，立足東北煤炭硬缺口，及冬季供暖期長(zhǎng)、保供壓力大的硬需求等實(shí)際，堅(jiān)持優(yōu)先保障發(fā)電供暖及其他民生用煤，適度壓縮部分可中斷用戶的工業(yè)用煤需求，才能實(shí)現(xiàn)特殊時(shí)期煤炭的分層次保障。

       張飛龍認(rèn)為，在關(guān)注煤源的同時(shí)，運(yùn)力保障也是關(guān)鍵，因?yàn)槿舭慈�年平均水平配置資源，那么高峰期很可能出現(xiàn)運(yùn)力緊張，煤炭難以及時(shí)到達(dá)；但若參照旺季需求來(lái)配置運(yùn)力，那么其余大部分時(shí)間又會(huì)出現(xiàn)資源閑置，造成極大浪費(fèi)�！耙虼�，為應(yīng)對(duì)煤炭消費(fèi)及運(yùn)輸?shù)募竟?jié)性波動(dòng)，有必要進(jìn)一步建立健全煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制。例如，考慮在東三省煤炭集中消費(fèi)地或重要運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，建設(shè)一批集運(yùn)站、煤炭?jī)?chǔ)配基地或物流園區(qū)等。這相當(dāng)于形成一個(gè)‘應(yīng)急備用煤礦’，既能在有需要的時(shí)候快捷調(diào)配、維持供應(yīng)鏈穩(wěn)定，也可彌補(bǔ)高峰時(shí)段煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)配送能力的不足�！�

【評(píng)論】

溫暖過(guò)冬是基本民生

文丨中國(guó)能源報(bào)評(píng)論員

       近年來(lái)，受供需矛盾、運(yùn)輸瓶頸及外調(diào)煤主要來(lái)源地蒙東產(chǎn)能受限等因素影響，冬季用煤緊張已成為東三省重大民生問(wèn)題。針對(duì)冬季用煤連年“告急”的緊張情況，國(guó)家有關(guān)部委、地方政府積極行動(dòng)，陸續(xù)出臺(tái)“協(xié)調(diào)央企調(diào)煤”“優(yōu)先保障民生”等多種應(yīng)急舉措。從效果上看，這些臨時(shí)性政策雖屢屢化解燃眉之急，但終究只是“治標(biāo)”的應(yīng)急之策，煤炭供需緊張的形勢(shì)始終沒(méi)有得到根本解決。

       東北地區(qū)是我國(guó)傳統(tǒng)老工業(yè)基地，重工業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，能源消費(fèi)主要依靠煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源，煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比較高。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，煤炭消費(fèi)居高不下，但因當(dāng)?shù)刭Y源趨于枯竭且開(kāi)采條件差，加之淘汰落后產(chǎn)能等因素影響，東三省煤炭產(chǎn)量急劇下降，供需缺口不斷擴(kuò)大，煤炭對(duì)外依存度持續(xù)攀升——2018年時(shí)就已高達(dá)67%。

       偏高的對(duì)外依存度意味著煤炭保供不僅需要充足的煤源，還需要與之相匹配的運(yùn)煤通道和運(yùn)輸能力，特別是在冬季用煤高峰期，運(yùn)力更顯得突出和緊要，而冬季用煤高峰期運(yùn)力不足，恰是東三省煤炭供應(yīng)的主要“癥結(jié)”之一�！鞍Y結(jié)”找到了，就要對(duì)癥下藥，從產(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)三個(gè)方面入手，標(biāo)本兼治，破除病根：

       首先是“產(chǎn)”——提升蒙東產(chǎn)能，保障露天礦正常生產(chǎn)。從區(qū)域?qū)��?yīng)調(diào)運(yùn)關(guān)系看，有必要以呼倫貝爾、錫林郭勒為重點(diǎn)，適度提升蒙東的煤炭產(chǎn)量。同時(shí)煤礦開(kāi)采涉及領(lǐng)域多、范圍廣、跨度大，應(yīng)進(jìn)一步研究完善相關(guān)法律法規(guī)，從土地、草原、環(huán)保等方面對(duì)煤礦的正常開(kāi)發(fā)給予必要的支持，保障蒙東煤炭正常生產(chǎn)，進(jìn)而提高供應(yīng)東三省的能力。

       其次是“運(yùn)”——建立鐵路車輛戰(zhàn)略儲(chǔ)備，提高應(yīng)急調(diào)運(yùn)能力。特別是要研究建立煤炭等大宗物資運(yùn)輸車輛戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，以應(yīng)對(duì)煤運(yùn)旺季階段性車輛需求陡增；提升用煤高峰期煤炭運(yùn)輸負(fù)擔(dān)重的鐵路運(yùn)力，保障極寒天氣下煤炭需求大幅增長(zhǎng)帶來(lái)的應(yīng)急調(diào)運(yùn)要求；需要建立東北三省冬季煤炭供應(yīng)、運(yùn)輸、庫(kù)存監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，優(yōu)化煤炭鐵路運(yùn)輸秩序，協(xié)調(diào)鐵路部門增強(qiáng)應(yīng)急調(diào)運(yùn)能力。

       最后是“儲(chǔ)”——加強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)配基地建設(shè)，實(shí)施冬煤夏儲(chǔ)。為應(yīng)對(duì)煤炭消費(fèi)的季節(jié)性差異，可在東三省煤炭集中消費(fèi)地和交通樞紐，以及蒙東重要輸煤節(jié)點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)一批百萬(wàn)噸級(jí)的域內(nèi)、域外煤炭?jī)?chǔ)配基地。同時(shí)堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重，因地制宜、因城施策做好冬煤夏儲(chǔ)工作。

       實(shí)事求是地講，對(duì)于煤炭這一歷史悠久、體量龐大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌產(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)三個(gè)環(huán)節(jié)并非易事，牽一發(fā)而動(dòng)全身。煤炭保供作為冬季最大的民生工程，既是東北振興、永續(xù)發(fā)展的重要條件，也是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六�！比蝿�(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，一旦供應(yīng)脫節(jié)，后果極其嚴(yán)重，容不得半點(diǎn)閃失，保供不是要不要做的選擇題，而是一道怎么做好的必答題。

       必須承認(rèn)，當(dāng)前，隨著關(guān)閉退出落后產(chǎn)能、煤炭生產(chǎn)重心加快西移、區(qū)域間煤炭調(diào)撥規(guī)模擴(kuò)大，多年來(lái)形成的煤炭運(yùn)輸格局正在被打破，區(qū)域性、時(shí)段性煤炭供應(yīng)緊張問(wèn)題凸顯，全國(guó)煤炭應(yīng)急供應(yīng)保障難度加大。

       在區(qū)域性煤炭供應(yīng)緊張成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段重要特征的當(dāng)下，煤炭保供責(zé)任重大、使命光榮。煤炭保供涉及產(chǎn)業(yè)鏈的多個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要多部門協(xié)調(diào)配合，還需要從政策和法規(guī)層面予以支持，既要下定解決問(wèn)題的決心，也要做好不可能一蹴而就的心理準(zhǔn)備。當(dāng)前正值煤炭發(fā)展“十四五”規(guī)劃制定期，如何加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌各方面力量協(xié)同保障煤炭供應(yīng)無(wú)虞，已成為行業(yè)主管部門必須給出高分答案的一道“速答題”。