日前，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于征求2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和2022-2030年預(yù)期目標(biāo)建議的函》（下稱(chēng)《征求建議函》）。

《征求建議函》顯示，2030年全國(guó)非化石能源消費(fèi)占比需達(dá)到25%。為確保完成這一目標(biāo)，從2021年開(kāi)始，消納責(zé)任權(quán)重從緊安排。

2020年12月，國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)上表示，預(yù)計(jì)2020年年底，中國(guó)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15.8%。

章建華表示，需更大幅度提高清潔能源消費(fèi)比重，“非化石能源消費(fèi)比重2030年要達(dá)到25%左右，壓力還是很大的，意味著接下來(lái)能源增量70%以上以非化石能源為主。”

《征求建議函》強(qiáng)調(diào)，擬實(shí)行雙消納雙考核，壓實(shí)風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展責(zé)任，對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域分別設(shè)置總量和非水電兩類(lèi)消納責(zé)任權(quán)重，且兩類(lèi)權(quán)重均應(yīng)逐年提高至少不降低。

界面新聞?chuàng)�《征求建議函》統(tǒng)計(jì)，2021年，非水電可再生能源消納最低責(zé)任權(quán)重超20%的省份共有八個(gè)，分別為山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、黑龍江省、河南省、甘肅省、青海省和寧夏自治區(qū)。

其中，非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重最高的省份為青海省，最低消納權(quán)重為26%，激勵(lì)性權(quán)重達(dá)28.6%。

《征求建議函》顯示，2021年，全國(guó)非水可再生能源消納目標(biāo)為12.7%，此后逐年提升約1.47個(gè)百分點(diǎn)。

到2030年，逐步統(tǒng)一全國(guó)各地可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，全部達(dá)到40%，公平承擔(dān)可再生能源發(fā)展和消納責(zé)任。其中，全國(guó)非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重達(dá)25.9%。

據(jù)《光伏們》報(bào)道，這一目標(biāo)大概相當(dāng)于風(fēng)電和光伏的累計(jì)裝機(jī)量要達(dá)到16億千瓦左右，具體還需要視風(fēng)電、光伏裝機(jī)配比而定。這一風(fēng)光裝機(jī)是目前的3倍。

截至2020年底，中國(guó)累計(jì)電力裝機(jī)約22.01億千瓦.其中，風(fēng)電裝機(jī)約2.82千瓦，占比12.79%；太陽(yáng)能發(fā)電2.53億千瓦，占比11.52%。

國(guó)網(wǎng)能源研究院發(fā)布的《中國(guó)能源電力發(fā)展展望》此前預(yù)測(cè)，在深度減排情景下，預(yù)計(jì)2030年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)為7.8億千瓦，光伏裝機(jī)為8.4億千瓦，合計(jì)16.2億千瓦。

按照這一預(yù)期，未來(lái)十年，風(fēng)電和光伏新增裝機(jī)空間分別為5億千瓦和5.9億千瓦。

可再生能源消納保證機(jī)制是推動(dòng)可再生能源高比例、大規(guī)模、低成本、市場(chǎng)化發(fā)展的重要制度機(jī)制，被行業(yè)認(rèn)為是解決可再生能源消納最管用的手段。

在2021年風(fēng)光進(jìn)入全面平價(jià)之后，國(guó)家層面將通過(guò)可再生能源消納責(zé)任權(quán)重調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展新能源的積極性。這意味著，未來(lái)風(fēng)光的年度新增指標(biāo)將與各地的消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)掛鉤，由各省級(jí)能源主管部門(mén)牽頭落實(shí)。

各省承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體，分為售電企業(yè)和電力用戶(hù)兩類(lèi)。消納責(zé)任權(quán)重的主要履行方式為購(gòu)買(mǎi)或自發(fā)自用可再生能源電力。

十余年前，可再生能源價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，提出約束性目標(biāo)會(huì)增加整體能源成本，阻力極大。因此，之前可再生能源消納保障機(jī)制未能夠順利推行。

2017年2月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局下發(fā)通知，自2018 年起，適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易。2018年，可再生能源電力配額制以可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的形式正式下發(fā)。

2020年，成為正式實(shí)施可再生能源電力消納保障機(jī)制的第一年。當(dāng)年6月，國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)文公布了各省級(jí)行政區(qū)今年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。

彼時(shí)，《中國(guó)能源報(bào)》援引國(guó)家發(fā)改委能源研究所一位權(quán)威人士觀(guān)點(diǎn)稱(chēng)，此次發(fā)布的消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)并不高，各省、電網(wǎng)企業(yè)考核的難度不大。國(guó)家能源局近幾年每年都有發(fā)布全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的通報(bào)，但監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)沒(méi)有強(qiáng)制約束力，更多的是起引導(dǎo)作用。

2020年9月，中國(guó)宣布力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”，并在12月聯(lián)合國(guó)“2020氣候雄心峰會(huì)”提出，到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右的目標(biāo)，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。

2020年的北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時(shí)璟麗表示，2019年國(guó)內(nèi)對(duì)各省市進(jìn)行可再生能源消納保障機(jī)制實(shí)行的自考核，已經(jīng)調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)以及其他責(zé)任主體消納可再生能源的積極性。