今年的政府工作報(bào)告明確提出了“扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作”的工作目標(biāo)，并提出“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭清潔高效利用”。

煤炭深加工產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要途徑之一。“十三五”期間，我國(guó)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)快速步入產(chǎn)業(yè)化軌道，規(guī)�？焖僭鲩L(zhǎng)，技術(shù)創(chuàng)新取得重大突破，示范工程取得重大成效，這些都是我國(guó)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展的重大亮點(diǎn)。在看到成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)該看到，我國(guó)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)還存在環(huán)保和碳減排壓力大、油價(jià)及稅收影響較大、煤制化學(xué)品科技創(chuàng)新存在短板等問題。

要破解這些問題，首先，應(yīng)實(shí)現(xiàn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)差異化、精細(xì)化、高端化發(fā)展。煤炭深加工產(chǎn)業(yè)要服務(wù)于國(guó)家能源發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅(jiān)定新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，尋找發(fā)展突破口。

其次，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，延長(zhǎng)煤制化學(xué)品產(chǎn)業(yè)鏈�；�礎(chǔ)有機(jī)化學(xué)品呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢(shì)，進(jìn)口依存度逐步上升，究其原因主要是高端及專用料生產(chǎn)匱乏，需進(jìn)口貨源做補(bǔ)充。因此，在科技創(chuàng)新方面，加快開發(fā)新工藝、新技術(shù)，提升技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)能力，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從現(xiàn)有的“單一化、低端化”向“差異化、專用化”轉(zhuǎn)變。聚焦核心技術(shù)攻關(guān)，把產(chǎn)品創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的龍頭，提升產(chǎn)品價(jià)值鏈。

再次，應(yīng)實(shí)現(xiàn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)二氧化碳排放強(qiáng)度降低。面對(duì)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，未來一是要通過節(jié)能降低碳排放。二是與新能源耦合，采用可再生能源制氫、制氧，通過使用綠電、綠氫和綠氧，降低煤炭使用量，從而達(dá)到從源頭上降低二氧化碳排放的目的。三是與二氧化碳捕集封存利用技術(shù)結(jié)合等，降低工藝過程中的碳排放。

“十四五”期間，亟需轉(zhuǎn)變煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念，加快能源終端消費(fèi)產(chǎn)品由化石能源主體向清潔能源主體轉(zhuǎn)變，在確保油品生產(chǎn)和供應(yīng)安全的前提下，加快化石能源的發(fā)展趨勢(shì)由燃料向化學(xué)品轉(zhuǎn)變，尋求與可再生能源耦合發(fā)展的突破口，加快綠色低碳發(fā)展進(jìn)程，降低碳排放強(qiáng)度。

在發(fā)展方式方面，加快綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)煤炭深加工與石化、新能源等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是與石油化工互補(bǔ)發(fā)展，包括發(fā)揮我國(guó)煤炭資源優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，通過發(fā)展煤制燃料、煤制烯烴、煤制芳烴、煤制乙二醇等石油替代性產(chǎn)品，推動(dòng)石化原料路線多元化和能源安全供給保障能力，提升我國(guó)基礎(chǔ)石化產(chǎn)品自給率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是探索在典型能源基地推進(jìn)煤化工和可再生能源制氫融合示范，促進(jìn)煤化工綠色低碳化發(fā)展、氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤化工與可再生能源低碳融合，助推區(qū)域各能源品種清潔融合利用，先行先試碳中和目標(biāo)下的煤化工發(fā)展技術(shù)與路徑。三是拓展二氧化碳資源化利用途徑，降低二氧化碳排放。

在產(chǎn)業(yè)布局方面，進(jìn)一步強(qiáng)化和推進(jìn)煤化工項(xiàng)目園區(qū)化建設(shè)，產(chǎn)業(yè)向基地集中，項(xiàng)目向園區(qū)集中。遵循規(guī)劃先行的原則，科學(xué)設(shè)置園區(qū)準(zhǔn)入門檻，充分利用不同資源之間的元素互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)能源和資源梯級(jí)利用，減少廢棄物排放。

在科技創(chuàng)新方面，建議將煤炭深加工納入國(guó)家科技重大工程計(jì)劃，加大國(guó)家科技研發(fā)支撐力度，集中力量解決制約產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)提升的工藝技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、自控技術(shù)等“卡脖子”問題，加強(qiáng)整體過程集成優(yōu)化、智能化及數(shù)字化控制管理。

在體制機(jī)制方面，制定煤制油稅收優(yōu)惠政策，對(duì)保障國(guó)家能源安全的煤炭深加工項(xiàng)目給予投資和稅收等優(yōu)惠激勵(lì)；加強(qiáng)與石油化工協(xié)同發(fā)展力度，理順和構(gòu)建油品銷售機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（作者：國(guó)家能源集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院 王明華 步學(xué)朋）