“去年，寧東基地煤炭轉(zhuǎn)化量約9000萬(wàn)噸，大概要排放幾千萬(wàn)甚至上億噸二氧化碳。加上單位GDP能耗強(qiáng)度和總量，比全國(guó)平均水平高出很多，幾項(xiàng)指標(biāo)擺出來(lái)，再發(fā)展大項(xiàng)目的空間就沒(méi)有了。這些問(wèn)題實(shí)在讓我們很困惑，尤其是碳排放，已成為很大挑戰(zhàn)。”

“作為一個(gè)成長(zhǎng)型資源城市，如何實(shí)現(xiàn)高碳城市的低碳化發(fā)展，我們一直在探索。但僅靠地方自身，力量很薄弱，希望專(zhuān)家、同仁幫我們提供思路，如何在碳達(dá)峰、碳中和要求下走出一條科學(xué)路徑。”

“大路工業(yè)園建成現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能460萬(wàn)噸，早在2018年產(chǎn)值就已超500億元。目前，我們也遇到很多瓶頸，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下如何發(fā)展，需要大家坐在一起，推心置腹地研究�！�

近日，在銀川召開(kāi)的一場(chǎng)閉門(mén)座談會(huì)上，來(lái)自寧夏寧東能源化工基地、陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯的與會(huì)代表直言當(dāng)?shù)啬茉窗l(fā)展新困。上述三地位于我國(guó)能源“金三角”地區(qū)的核心區(qū)域——以不到1.4%的國(guó)土面積，聚集著全國(guó)約47.2%的已探明化石能源儲(chǔ)量，是目前我國(guó)最大的煤炭調(diào)出、電力外送、煤炭深加工轉(zhuǎn)換區(qū)。

在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，我國(guó)將在“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)、“十五五”時(shí)期逐步減少。一邊是保供之重任，一邊是減排新要求，能源“金三角”面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。大象如何轉(zhuǎn)身？

“寧東乃至整個(gè)能源‘金三角’，高碳排放已成為共性挑戰(zhàn)”

一座座巨型裝置高聳林立，盤(pán)旋半空的乳白色管道布滿(mǎn)廠區(qū)，國(guó)家能源集團(tuán)寧煤400萬(wàn)噸/年煤炭間接液化項(xiàng)目坐落在一片“鋼鐵森林”之中。在這里，經(jīng)過(guò)近4000公里的管道，煤可變身柴油、石腦油等多種產(chǎn)品，由黑色到透明、從固體到液態(tài)，成就了全球單套裝置規(guī)模最大的煤制油項(xiàng)目。

項(xiàng)目所在地，就是以“再造一個(gè)寧夏經(jīng)濟(jì)總量”為建設(shè)目標(biāo)的寧東能源化工基地。該基地是西北第一個(gè)產(chǎn)值突破千億元的能源化工園區(qū)，目前已形成煤化工產(chǎn)能2450萬(wàn)噸、火電裝機(jī)1735萬(wàn)千瓦、外送電規(guī)模1200萬(wàn)千瓦。

寧東基地氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任閆新民告訴記者，基地園區(qū)始建于2003年，歷經(jīng)18年發(fā)展，寧東形成了相對(duì)龐大的煤化工產(chǎn)能�！暗�隨之而來(lái)的是碳排放量過(guò)大的問(wèn)題，萬(wàn)元工業(yè)增加值碳排放長(zhǎng)期處于高位�！�

寧東基地管委會(huì)副主任陶少華進(jìn)一步稱(chēng)，到2025年，基地工業(yè)生產(chǎn)總值計(jì)劃突破2500億元，由于基地處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，下一步的發(fā)展仍離不開(kāi)煤、電等資源。“但是，高質(zhì)量發(fā)展必須建立在解決現(xiàn)有矛盾的基礎(chǔ)上。對(duì)于寧東乃至整個(gè)能源‘金三角’，高碳排放已成為共性挑戰(zhàn)�！�

高碳的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)園區(qū)工作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊挺指出：“當(dāng)前能源‘金三角’地區(qū)的部分項(xiàng)目在規(guī)劃層面已開(kāi)始遭遇拖延，部分已批準(zhǔn)的項(xiàng)目面臨重新審批，還有的地方已禁止新上煤化工項(xiàng)目�！�

“按照國(guó)家能源局《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范‘十三五’規(guī)劃》等政策文件，榆林在煤化工領(lǐng)域積極謀劃。但從去年起，項(xiàng)目推進(jìn)遇到很大困難�！庇芰质邪l(fā)改委能化中心副主任胡濱舉例說(shuō)，“某央企投資的90萬(wàn)噸/年烯烴項(xiàng)目，環(huán)評(píng)本已通過(guò)生態(tài)環(huán)境部部會(huì)，但在碳達(dá)峰、碳中和要求下，生態(tài)環(huán)境部主動(dòng)把項(xiàng)目退了回來(lái)，要求企業(yè)擬定碳中和方案。面對(duì)新挑戰(zhàn)，我們有很多新的困惑�！�

“作為一個(gè)高碳化工園區(qū)，我們迎來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)�！庇芰纸�(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任張彥軍也稱(chēng)，盡管已采取國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，排放、能耗表現(xiàn)相對(duì)較好，并已通過(guò)土地、水資源等審核，但園區(qū)內(nèi)一批重大能源化工項(xiàng)目仍出現(xiàn)遲滯�！捌惹邢Ｍ�盡快找到解決高碳排放問(wèn)題的鑰匙�！�

“在相似的能源資源稟賦和發(fā)展條件下，寧東、榆林和鄂爾多斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度同質(zhì)”

結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況，多位園區(qū)負(fù)責(zé)人提出，考慮到能源“金三角”區(qū)域的特殊性及重要作用，可否在減排指標(biāo)上給予合理傾斜？

“能源‘金三角’既是能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，也是生態(tài)相對(duì)脆弱地區(qū)。如何解決‘綠’和‘富’同行的問(wèn)題，需要行業(yè)共同探討。同時(shí)，也需要從政策層面給予我們這些區(qū)域一定支持�！倍鯛柖嗨固K里格經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)書(shū)記曹銀山提出了這樣的訴求。

然而，在石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副院長(zhǎng)李志堅(jiān)看來(lái)，滿(mǎn)足這一訴求的難度很大�！爱�(dāng)前，正處于碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)碳中和時(shí)間也非常緊迫。碳達(dá)峰不是沖高峰，要求國(guó)家單獨(dú)‘開(kāi)口子’、爭(zhēng)取更大碳排放容量的做法不可行�！�

李志堅(jiān)認(rèn)為，對(duì)于能源“金三角”而言，更現(xiàn)實(shí)的做法是盡快淘汰低端、落后產(chǎn)能，為高端、低碳項(xiàng)目騰出空間。“化石能源富集區(qū)希望將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)地方發(fā)展及能源資源高效利用，思路有其合理性。但問(wèn)題在于如何轉(zhuǎn)化，不能再以簡(jiǎn)單粗放的方式，讓低端產(chǎn)業(yè)占用過(guò)多排放指標(biāo)�！�十三五’期間，不少傳統(tǒng)能源化工項(xiàng)目一窩蜂上馬，其中的部分項(xiàng)目甚至不符合國(guó)家鼓勵(lì)的清潔高效利用方向。一個(gè)項(xiàng)目動(dòng)輒百萬(wàn)、千萬(wàn)噸級(jí)的碳排放量，大大占據(jù)了減排空間。眼下最急迫的事情就是停止無(wú)序擴(kuò)張，在耗費(fèi)同等能源資源、排放更少二氧化碳的情況下，創(chuàng)造更多價(jià)值。”

對(duì)此，中國(guó)工程院院士謝克昌直言，難題并非一日形成。大約10年前，能源“金三角”已暴露出能源資源開(kāi)發(fā)粗放、能源外輸壓力大、煤炭轉(zhuǎn)化無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重等問(wèn)題。目前，前兩個(gè)問(wèn)題有所緩解，后兩個(gè)問(wèn)題非但沒(méi)有改觀，還有愈演愈烈之勢(shì)。大量無(wú)序、重復(fù)轉(zhuǎn)化，在一定程度上加劇了碳排放。“由于覆蓋多個(gè)行政區(qū)域，能源‘金三角’長(zhǎng)期缺乏一體化發(fā)展規(guī)劃。在相似的能源資源稟賦和發(fā)展條件下，寧東、榆林和鄂爾多斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度同質(zhì)，無(wú)非就是煤制油、制烯烴、制乙二醇等產(chǎn)品。這個(gè)問(wèn)題一直在強(qiáng)調(diào)，但仍未得到有效解決。”

此外，能源“金三角”雖然擁有豐富的可再生能源，各個(gè)能源系統(tǒng)卻相對(duì)獨(dú)立，資源利用整體效率不高。“一方面，缺少能打破系統(tǒng)壁壘、促進(jìn)多能融合的關(guān)鍵技術(shù)；另一方面，在機(jī)制體制上，存在條條框框的管理障礙�！敝x克昌認(rèn)為，孤立的能源系統(tǒng)難以合并同類(lèi)項(xiàng)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，也是減排路上的一大“阻力”。

“不能再像過(guò)去那樣一味追求規(guī)模，今天300萬(wàn)噸、明天500萬(wàn)噸鋪開(kāi)了干”

面對(duì)減排大考，能源化工項(xiàng)目還能不能發(fā)展？謝克昌認(rèn)為，答案是肯定的�！澳茉础�金三角’化石能源資源富集，也蘊(yùn)含豐富的風(fēng)、光等可再生能源資源，因此被賦予保障國(guó)家能源安全的重任。西煤東用、西氣東輸、西電東送工程，源頭都在這里。這里也是重要的能源化工基地，布局了全國(guó)超過(guò)1/3的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。從上述角度來(lái)說(shuō)，發(fā)展不能投鼠忌器，不能因?yàn)槊夯�能源化工是高碳產(chǎn)業(yè)就不發(fā)展了。但發(fā)展必須建立在清潔低碳、安全高效的框架下�！�

李志堅(jiān)也稱(chēng)，碳減排并不意味著一個(gè)能化項(xiàng)目都不能做，關(guān)鍵在于選擇什么樣的項(xiàng)目�！皯�(yīng)在淘汰落后產(chǎn)能、騰出排放空間的基礎(chǔ)上，謹(jǐn)慎、科學(xué)布局。不能再像過(guò)去那樣一味追求規(guī)模，今天300萬(wàn)噸、明天500萬(wàn)噸鋪開(kāi)了干。此外，能源‘金三角’的新能源發(fā)展雖有一定優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但與化石能源相比遠(yuǎn)不在一個(gè)量級(jí)，技術(shù)儲(chǔ)備、產(chǎn)能建設(shè)均未跟上。近期工作重點(diǎn)應(yīng)該是做好融合示范，為遠(yuǎn)期大規(guī)模碳中和做好技術(shù)儲(chǔ)備。既要穩(wěn)住化石能源兜底作用，也要大力發(fā)展可再生能源，把產(chǎn)業(yè)要素盡量向高端方向集中，在經(jīng)濟(jì)總量增加的同時(shí)，盡量少增或不增碳排放�！�

在減碳路徑方面，楊挺認(rèn)為，通過(guò)多能融合，可降低能源化工產(chǎn)業(yè)的高碳屬性。“除了煤炭，能源‘金三角’還具有集石油、天然氣以及風(fēng)光等可再生能源于一體的資源組合優(yōu)勢(shì)。煤化工與石油化工、鹽化工、生物化工、新能源等產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)同，可打造出技術(shù)路線多元的大型能源產(chǎn)業(yè)集群體系。”

“在此過(guò)程中，一定要以一體化的姿態(tài)，從頂層設(shè)計(jì)入手突破技術(shù)難題和體制障礙。應(yīng)促進(jìn)區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展，防止行政壁壘、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。考慮到能源及能化產(chǎn)品的外輸貢獻(xiàn)量、國(guó)家能源安全貢獻(xiàn)度等指標(biāo)，可共同爭(zhēng)取統(tǒng)籌安排碳減排政策。”謝克昌提出，能源“金三角”的未來(lái)發(fā)展路徑，在于“以煤炭為中心，保證區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；以煤化工為拓展主體，延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈與附加值；發(fā)展區(qū)域多元化能源格局，加快新型能源發(fā)展建設(shè)”。

記者了解到，來(lái)自能源“金三角”的17家能源化工園區(qū)，已聯(lián)合簽訂綠色協(xié)同發(fā)展倡議，承諾將“結(jié)合實(shí)際走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展道路，齊心協(xié)力助推應(yīng)對(duì)氣候變化工作和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)達(dá)成”。對(duì)于能源“金三角”減排路上的困與紓，本報(bào)將持續(xù)關(guān)注。

評(píng)論丨敢于對(duì)高碳項(xiàng)目說(shuō)不

寧夏寧東能源化工基地、陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯日前在一場(chǎng)研討會(huì)上暢談高碳之困，將能源“金三角”的低碳發(fā)展難題擺上了桌面。事實(shí)上，碳減排并不是能源領(lǐng)域的新鮮話題，但碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，為能源產(chǎn)業(yè)，特別是傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了一場(chǎng)前所未有的巨大考驗(yàn)，低碳發(fā)展不再是一句口號(hào)，而是有明確時(shí)間表的必須之舉。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)無(wú)先例可鑒的宏大目標(biāo)，整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)必須拋棄舊思路、適應(yīng)新局勢(shì)、找準(zhǔn)新節(jié)奏。

近年來(lái)，風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔電源規(guī)模高速擴(kuò)張，但我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以化石能源為主的現(xiàn)實(shí)仍未質(zhì)變。并且在短期內(nèi)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)“高碳”的特征難以發(fā)生根本性扭轉(zhuǎn)。這意味著，持續(xù)推進(jìn)碳減排是當(dāng)前以及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，能源領(lǐng)域的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)。要想打贏這場(chǎng)持久戰(zhàn)，碳減排這根弦非但不能松，反而要擰得再緊一些。

對(duì)于傳統(tǒng)化石能源富集的能源“金三角”而言，低碳的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)超全國(guó)其他地區(qū)。依托海量煤炭、油氣資源，該區(qū)域形成了全國(guó)規(guī)模最大的煤化工產(chǎn)業(yè)集群，是我國(guó)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，延續(xù)乃至擴(kuò)大化石能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模的慣性巨大。可以說(shuō)，能源“金三角”地區(qū)是我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)由高碳向低碳轉(zhuǎn)型最難啃的那塊骨頭。加之地處黃河流域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，轉(zhuǎn)型發(fā)展難上加難。因此，能源“金三角”的碳達(dá)峰、碳中和，絕對(duì)是一場(chǎng)具有標(biāo)志性意義的硬仗，可為其他用能大省、大區(qū)提供高價(jià)值的借鑒和參考。

其中，作為能源“金三角”的核心區(qū)，寧夏寧東、陜西榆林和內(nèi)蒙古鄂爾多斯三地，以不到1.4%的國(guó)土面積聚集了全國(guó)約47.2%的已探明化石能源儲(chǔ)量，是典型中的典型，其轉(zhuǎn)型問(wèn)題更加值得關(guān)注�？陀^來(lái)講，三地發(fā)展以化石能源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，利于將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，確實(shí)是合情合理之舉。并且，能源“金三角”不僅擁有豐富的煤炭資源，還建有煤制油、煤制氣等國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備技術(shù)和儲(chǔ)備產(chǎn)能，在保障我國(guó)能源安全方面，其地位幾乎不可替代。因此，當(dāng)前能源“金三角”的能源化工產(chǎn)業(yè)，不是要不要發(fā)展的問(wèn)題，而是如何實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的問(wèn)題。

打鐵還需自身硬�！笆�四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，能源“金三角”的低碳轉(zhuǎn)型迫在眉睫。不能再讓產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、煤炭轉(zhuǎn)化無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌等頑疾持續(xù)存在下去。解決現(xiàn)有高碳排放問(wèn)題、推動(dòng)低碳高效發(fā)展的需求，從來(lái)沒(méi)有像今天這般迫切。時(shí)間緊迫、責(zé)任重大，產(chǎn)業(yè)企業(yè)、主管部門(mén)不能有等等看、拖一拖、“開(kāi)口子”的消極心理。

勇于對(duì)高碳項(xiàng)目說(shuō)不，才有打贏這場(chǎng)硬仗的可能。要知道，能源化工項(xiàng)目規(guī)模巨大，利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，所以各方都有上項(xiàng)目的沖動(dòng)。但能源化工項(xiàng)目也是把“雙刃劍”，其技術(shù)線路一旦定型，極易形成鎖定效應(yīng)，中途難以再做調(diào)整。換言之，如果一開(kāi)始選定的是高碳排放技術(shù)，那么其長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的項(xiàng)目全生命周期，都將被鎖定在“高碳”這條路徑上。在碳達(dá)峰、碳中和的背景下，現(xiàn)在上馬的高碳項(xiàng)目，將不得不吞下被迫提前退役、巨大投資打水漂的苦果。因此，不管是主管部門(mén)還是項(xiàng)目投資方，都應(yīng)放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，堅(jiān)決把不符合要求的高耗能、高排放項(xiàng)目拿下來(lái)。

碳達(dá)峰、碳中和是硬約束和硬指標(biāo)，不是橡皮筋、松緊帶。不能將國(guó)家示范之類(lèi)的頭銜，當(dāng)成尚方寶劍、擋箭牌。減碳、脫碳發(fā)展大勢(shì)當(dāng)前，算清大賬、順勢(shì)而為才是理性之舉。

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)