6月10日，中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究項(xiàng)目組發(fā)布《“十四五”電力行業(yè)煤炭消費(fèi)控制政策研究》（下稱“報(bào)告”）。報(bào)告指出，2025年煤電裝機(jī)規(guī)模應(yīng)控制在11億千瓦以內(nèi)，并提出了“十四五”期間電力行業(yè)控制煤炭消費(fèi)的政策建議。

報(bào)告稱，“十四五”作為我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，“新基建”與電能替代的大力推進(jìn)將對(duì)用電量提升起到較大作用。報(bào)告預(yù)測(cè)，“十四五”期間，全社會(huì)用電年均增速約為4%-5%，2025年全社會(huì)用電量將達(dá)到9.2-9.6萬(wàn)億千瓦時(shí)。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和嚴(yán)控煤電的背景下，電力行業(yè)如何在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的同時(shí)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，是“十四五”亟需解決的難題。

報(bào)告課題負(fù)責(zé)人、華北電力大學(xué)教授袁家海指出，根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的研究成果及相關(guān)歷史數(shù)據(jù)與未來(lái)碳排放趨勢(shì)預(yù)測(cè)，為了實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的到本世紀(jì)末將全球平均溫升保持在相對(duì)于工業(yè)化前水平2℃以內(nèi)的目標(biāo)，2025年中國(guó)煤電行業(yè)碳排放量需要控制在38.5億噸以內(nèi)。

在此基礎(chǔ)上，綜合考慮用電需求增長(zhǎng)、碳減排目標(biāo)、煤電利用小時(shí)數(shù)下降等因素，報(bào)告將可再生能源驅(qū)動(dòng)的高電氣化情景作為“十四五”電力發(fā)展的推薦情景，認(rèn)為2025年煤電裝機(jī)規(guī)模應(yīng)控制在11億千瓦左右�！斑@有利于電力行業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，并為碳中和奠定基礎(chǔ)�！痹�家海說(shuō)�！霸谏鲜瞿繕�(biāo)下，煤電行業(yè)年碳排放量應(yīng)在2024年進(jìn)入平臺(tái)期，并在2026年前后達(dá)到38.5億噸的峰值，在2045年后實(shí)現(xiàn)凈零排放�！�

報(bào)告同時(shí)顯示，“十三五”期間，我國(guó)煤電裝機(jī)占總裝機(jī)比重首次降至50%以下，通過(guò)推動(dòng)煤電供給側(cè)改革和需求側(cè)節(jié)電措施，煤電行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)煤量3.85億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。作為最重要的節(jié)煤措施之一，可再生能源替代貢獻(xiàn)了近70%的節(jié)煤量。

值得注意的是，報(bào)告指出，“十三五”期間我國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)電能替代電量7955億千瓦時(shí)。“電能替代雖然提升了終端用能結(jié)構(gòu)的清潔化水平，但超預(yù)期的替代規(guī)模也為煤電繼續(xù)發(fā)展提供了適宜空間�！痹�家海說(shuō)，“未來(lái)應(yīng)實(shí)施由清潔電力驅(qū)動(dòng)的電能替代政策，即電能替代貢獻(xiàn)的電量增量應(yīng)由非化石能源來(lái)滿足�！�

此外，袁家海強(qiáng)調(diào)，應(yīng)將市場(chǎng)化作為新時(shí)期推進(jìn)煤電功能定位調(diào)整的主要手段�！翱傮w上，電力市場(chǎng)化改革可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式確定各類機(jī)組的系統(tǒng)定位，從而提高電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率。電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則有利于新能源等低碳能源發(fā)展，而碳市場(chǎng)的加入可以進(jìn)一步擴(kuò)大新能源的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)、改變不同機(jī)組市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力�！�十四五’期間要深化雙市場(chǎng)耦合，開展發(fā)電行業(yè)配額現(xiàn)貨交易，讓新能源發(fā)電能獲得減排項(xiàng)目的直接受益，擴(kuò)充新能源發(fā)展的資金池，緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力�！�

國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍對(duì)未來(lái)電力市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)表達(dá)了類似觀點(diǎn)。她認(rèn)為：“未來(lái)要建立一個(gè)多元化、多主體、多技術(shù)協(xié)同的電力系統(tǒng)，市場(chǎng)化幾乎是唯一出路。換言之，需要建立一個(gè)與這種系統(tǒng)相匹配的市場(chǎng)機(jī)制，來(lái)體現(xiàn)電力的商品屬性�！�

報(bào)告建議，“十四五”期間電力市場(chǎng)化改革應(yīng)考慮到新時(shí)期煤電功能的變化，建立包含發(fā)電量、輔助服務(wù)、容量供給等服務(wù)在內(nèi)的煤電角色評(píng)估機(jī)制。其中，現(xiàn)貨市場(chǎng)要引導(dǎo)發(fā)、用電資源響應(yīng)市場(chǎng)波動(dòng)，挖掘負(fù)荷需求響應(yīng)的系統(tǒng)價(jià)值；引入更多靈活性輔助服務(wù)產(chǎn)品，探索煤電深度調(diào)峰、增強(qiáng)負(fù)荷爬坡速率、縮短煤電啟停時(shí)間等相關(guān)技術(shù)研究；容量補(bǔ)償機(jī)制擴(kuò)展為完善的容量市場(chǎng)，以低成本保障高供電可靠性。

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)