我國(guó)提出的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)不僅是技術(shù)問(wèn)題和單一的能源、氣候環(huán)境問(wèn)題，而是一個(gè)影響廣泛而深刻、復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，將對(duì)未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)、科技、投資、金融等方面發(fā)展產(chǎn)生重大影響：推動(dòng)我國(guó)加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好地發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)、改革紅利、政策動(dòng)力、技術(shù)潛力，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但同時(shí)，需要注意的是，與歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，尤其是考慮到能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，在推動(dòng)減碳工作時(shí)，要注重節(jié)奏和方式，防止由此引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利沖擊。

　　將從產(chǎn)業(yè)升級(jí)等五方面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)看，碳達(dá)峰、碳中和有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的“雙贏”，主要包括：

　　倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。碳達(dá)峰、碳中和將推動(dòng)我國(guó)工業(yè)制造業(yè)尤其是初級(jí)制造業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，并將大幅增加綠色發(fā)展相關(guān)新技術(shù)的研發(fā)投資，推動(dòng)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”，向外延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步鞏固我國(guó)在該領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位。

　　加速我國(guó)能源轉(zhuǎn)型和能源革命進(jìn)程。通過(guò)大幅提升能源利用效率和大力發(fā)展非化石能源，逐步擺脫對(duì)化石能源的依賴(lài)，以更低的能源消耗和更清潔的能源，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活水平提高，進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)由高碳向低碳，再由低碳向零碳的轉(zhuǎn)變，在倒逼能源清潔轉(zhuǎn)型的同時(shí)，保障我國(guó)能源安全供應(yīng)。

　　加快高耗能等行業(yè)“去產(chǎn)能”和重組整合步伐。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，鋼鐵、石化、建材、水泥、有色金屬等高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張將受到較為嚴(yán)格的碳排放限制，產(chǎn)能退出和壓減速度將加快，“去產(chǎn)能”步伐提速。而且，產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)、設(shè)施更先進(jìn)的龍頭企業(yè)有望進(jìn)一步占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，兼并重組整合趨勢(shì)加強(qiáng)。

　　新增大量綠色投資需求，改善投資結(jié)構(gòu)。碳達(dá)峰、碳中和將新增三大投資需求：新增大量風(fēng)電、光伏等非化石能源投資；高耗能、高排放行業(yè)為降低排放，需新增大量清潔能源設(shè)備、低碳排放設(shè)備等技術(shù)改造投資；為實(shí)現(xiàn)快速降低碳排放，需要新增大量綠色、低碳、零碳等技術(shù)投資。這三大新增投資需求分布在能源、工業(yè)、建筑、交通等眾多行業(yè)。

　　有利于打破“碳壁壘”，推動(dòng)產(chǎn)品出口。未來(lái)的碳減排不僅是一個(gè)環(huán)境議題，還是一個(gè)全球新的政治認(rèn)同和國(guó)家間政治經(jīng)濟(jì)利益的博弈手段。在碳減排目標(biāo)倒逼下，為滿(mǎn)足本國(guó)環(huán)保團(tuán)體要求并保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，部分發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始將碳減排與貿(mào)易聯(lián)系在一起，動(dòng)用“碳壁壘”、嚴(yán)格審查發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資的可能性增大。因此，我國(guó)提出碳達(dá)峰、碳中和，可打破“碳壁壘”這個(gè)新的國(guó)際貿(mào)易壁壘，消除我國(guó)出口產(chǎn)品被征收碳稅的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　需警惕引發(fā)能源安全、發(fā)展不平衡等風(fēng)險(xiǎn)

　　由于我國(guó)仍處于工業(yè)化發(fā)展階段，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步發(fā)展，工業(yè)化和城市化持續(xù)推進(jìn)，在以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)節(jié)能和非化石能源發(fā)展為主要減排手段的前提下，短期內(nèi)，較高的碳減排目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)整體有一定沖擊，還可能帶來(lái)其它風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)：

　　企業(yè)生產(chǎn)成本增加、商品價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，傳統(tǒng)化石能源碳減排和大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等清潔能源，以及提高風(fēng)、光等清潔電力電量，將增加終端電價(jià)上漲壓力，并進(jìn)一步導(dǎo)致整個(gè)能源使用成本上升。同時(shí)，包括碳捕集和封存（CCUS）技術(shù)及碳交易、碳稅等市場(chǎng)化措施在內(nèi)的碳減排工具的利用都將增加企業(yè)生產(chǎn)成本。

　　煤電、油氣等高碳企業(yè)面臨資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)。2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，要求大部分行業(yè)在30-40年大幅降低碳排放甚至實(shí)現(xiàn)凈零排放，這將給煤炭、油氣等高碳產(chǎn)業(yè)和企業(yè)帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)，這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)將面臨收入下降、成本上升、盈利下降的壓力，可能產(chǎn)生不良資產(chǎn)、擱淺資產(chǎn)。

　　能源供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)�？煽�、穩(wěn)定的能源供應(yīng)關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展及人民福祉，近年來(lái)我國(guó)風(fēng)電、光伏等新能源技術(shù)發(fā)展較快，但與傳統(tǒng)石化能源相比，在技術(shù)層面仍存在較明顯的短板，短期內(nèi)還難以解決，無(wú)法滿(mǎn)足電力行業(yè)規(guī)模巨大且持續(xù)增長(zhǎng)的供應(yīng)需求。在推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和過(guò)程中，如果傳統(tǒng)能源退出過(guò)快，新能源又不具備填補(bǔ)空缺的能力，屆時(shí)可能出現(xiàn)區(qū)域性電力供應(yīng)不足的風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，新能源發(fā)電具有較強(qiáng)的波動(dòng)性、不穩(wěn)定性、隨機(jī)性，其大比例發(fā)展和接入將對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成巨大影響，一旦出現(xiàn)大面積、持續(xù)性陰天、雨天、靜風(fēng)天，發(fā)生大面積電力系統(tǒng)崩潰風(fēng)險(xiǎn)的概率增大。

　　區(qū)域發(fā)展不平衡風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，不同地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，造成不同區(qū)域綠色低碳發(fā)展的成本有著顯著差異。因此，碳達(dá)峰、碳中和或?qū)⒓觿〉貐^(qū)、行業(yè)的發(fā)展不平衡問(wèn)題。

　　避免激進(jìn)和一刀切并加大技術(shù)、體制機(jī)制創(chuàng)新

　　對(duì)于上述風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，首先，要牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的理念，嚴(yán)格按照中央有關(guān)精神和工作部署，有序、穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，避免激進(jìn)和一刀切做法，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)居民收入不斷增加，提高整個(gè)社會(huì)對(duì)商品價(jià)格上漲的承受能力；

　　其次，通過(guò)加強(qiáng)低碳清潔能源技術(shù)創(chuàng)新、加快能源體制機(jī)制改革，提高能源利用效率，努力實(shí)現(xiàn)低碳能源規(guī)模化，降低低碳能源使用成本，緩解商品價(jià)格上漲壓力；

　　再次，未來(lái)對(duì)煤電等高碳產(chǎn)業(yè)和企業(yè)要謹(jǐn)慎決策、嚴(yán)控總量規(guī)模，并加大超低排放和節(jié)能改造力度，加快向低碳、清潔化轉(zhuǎn)型；

　　最后，加大對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)富集、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的政策支持力度。

　�。ㄗ髡撸簢�(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心 劉滿(mǎn)平，本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)）