在徐州賈汪區(qū)，100多年開采歷史曾讓其飽受采煤塌陷之困，就地改造建設(shè)的潘安湖等多座濕地公園，實(shí)現(xiàn)從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的轉(zhuǎn)變。在山西大同，關(guān)閉已久的晉華宮礦南山井變身國家級礦山公園，多處景觀由廢棄矸石搭建，煤炭博物館、井下探秘游妙趣橫生。位于安徽的“兩淮”老礦區(qū)，昔日的采煤沉陷區(qū)水面建起漂浮光伏電站，兼具儲(chǔ)水灌溉、光伏發(fā)電和漁業(yè)養(yǎng)殖等綜合效用……這些都是煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐案例。

　　“十三五”期間，全國累計(jì)退出煤礦5500處左右、退出落后煤炭產(chǎn)能10億噸/年以上，轉(zhuǎn)型問題隨之加重。目前，部分礦井資源枯竭、煤炭產(chǎn)能逐步西移，難題進(jìn)一步交織�！氨仨毧吹剑�老礦區(qū)結(jié)構(gòu)性和體制性問題并存，困難和挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。其發(fā)展水平和質(zhì)量影響著煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，決定著中國煤炭工業(yè)未來發(fā)展方向�！苯�日在徐州召開的全國煤炭行業(yè)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)場會(huì)上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長孫守仁直言。

　　產(chǎn)業(yè)接續(xù)、人員安置、環(huán)境治理皆難題

　　據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年以來，全國262個(gè)資源型地區(qū)生產(chǎn)總值由15.7萬億元增加到26.8萬億元，年均增長6%；全國各類歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率由28%提至56.8%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降20%。

　　在孫守仁看來，老礦區(qū)轉(zhuǎn)型不僅涉及企業(yè)、地方利益，更加事關(guān)生態(tài)文明大發(fā)展�！�2020年，全國煤礦產(chǎn)生煤矸石、洗矸、煤泥約9.3億噸，風(fēng)排瓦斯和抽放瓦斯排空折純量超過200億立方米，煤炭開采引起土地沉陷110萬畝左右。老礦區(qū)也要落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和決策，促進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型。”

　　轉(zhuǎn)型落實(shí)不易，產(chǎn)業(yè)、資金、人員等現(xiàn)實(shí)問題接踵而至。徐礦集團(tuán)董事長馮興振坦言，徐礦曾是一家資源枯竭、瀕臨倒閉的老企業(yè)，在徐州17座礦井中，有16座先后關(guān)閉，陷入產(chǎn)業(yè)失序、人員失崗、環(huán)境失治等困局。山東能源集團(tuán)副總經(jīng)理張若祥也稱，作為傳統(tǒng)資源密集型企業(yè)，老礦區(qū)面臨人員安置、產(chǎn)業(yè)接續(xù)及塌陷地治理等挑戰(zhàn)，“‘十三五’期間，集團(tuán)共有3.59萬名職工需要分流安置，隨著下一步繼續(xù)退出一批礦井，人員是轉(zhuǎn)型面臨的最大問題�！�

　　另據(jù)中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東稱，吉林、江西、四川、遼寧阜新等地老礦區(qū)，集中面臨產(chǎn)業(yè)接續(xù)乏力、基礎(chǔ)設(shè)施落后、礦城發(fā)展失衡等問題�！耙悦簽橹�、一業(yè)獨(dú)大的問題非常突出，傳統(tǒng)動(dòng)力減弱與新動(dòng)力不足相互交織。醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等綜合服務(wù)能力和品質(zhì)欠缺，對高素質(zhì)人才吸引力降低，人才流失嚴(yán)重。老礦區(qū)產(chǎn)業(yè)多數(shù)圍繞煤礦周邊布局，空間分布零散，礦區(qū)發(fā)展受礦權(quán)等因素影響布局混雜。”

　　找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路子是“破題”關(guān)鍵

　　面對難題，從哪里入手？中國能源研究會(huì)高級研究員�？撕楦嬖V記者，產(chǎn)業(yè)是老礦區(qū)轉(zhuǎn)型的核心與關(guān)鍵�！懊浩蟛⒎翘焐�就是衰老企業(yè)，而是因資源枯竭，賴以生存的原有產(chǎn)業(yè)老化、退出，企業(yè)生產(chǎn)、人員安置需要新的載體。找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路子，后續(xù)一系列難題才能迎刃而解�！�

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長梁嘉琨進(jìn)一步稱，老礦區(qū)轉(zhuǎn)型本就是一項(xiàng)世界性難題。煤炭又屬于高危行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，其復(fù)雜性和特殊性是其他行業(yè)比不了的，“一個(gè)礦區(qū)一個(gè)樣，一個(gè)礦井一個(gè)樣，所在地區(qū)的歷史背景、文化傳統(tǒng)也不一樣。老礦區(qū)轉(zhuǎn)型有‘三難’，第一就是產(chǎn)業(yè)調(diào)整難�！�

　　找到問題的核心，又該如何破解？�？撕檎J(rèn)為，首先可以從存量資產(chǎn)（資源）中尋找價(jià)值增長機(jī)會(huì)�！熬�下沒有煤炭資源了，但煤礦的設(shè)備、設(shè)施、土地廠房等資產(chǎn)還存在，哪些還有價(jià)值、哪些能再利用、如何挖掘價(jià)值潛力，均需要有基本研判。除了煤炭開采，多數(shù)礦區(qū)還有配套產(chǎn)業(yè)、非煤產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型不是把搞了幾十年的項(xiàng)目統(tǒng)統(tǒng)丟掉，否則已投入的資金、人員、積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)白白浪費(fèi)。結(jié)合政策導(dǎo)向、市場需求等，對已有項(xiàng)目進(jìn)行全面診斷評估，從中看看有沒有繼續(xù)發(fā)展的前途、改造升級的潛力。”

　　多位專家還稱，產(chǎn)業(yè)選擇要有所為、有所不為，量力而行統(tǒng)籌謀劃�！爱a(chǎn)業(yè)接續(xù)并非一蹴而就，需要大量投入，制約因素眾多。但有些老礦區(qū)仍持傳統(tǒng)思維，什么都要自己上、我全資。出于行業(yè)局限性，有些項(xiàng)目在別人手里行，到了你手里不一定好�！迸？撕楸硎�，在產(chǎn)業(yè)選擇、落地的過程中，分清“能”和“不能”，哪些事情可以自己做、哪些需引入合作、共同推進(jìn)，以自身優(yōu)勢嫁接外部力量。

　　看得見的產(chǎn)業(yè)與看不見的觀念都要扭轉(zhuǎn)

　　目前，部分礦井已積累經(jīng)驗(yàn)�！皯�(yīng)該干什么、能夠干什么、能干好什么，我們就干什么�！瘪T興振介紹，徐礦集團(tuán)重新審視資源，確立了以煤電化為核心主業(yè)的思路，整合關(guān)閉礦井的人才、技術(shù)、品牌等無形資源，以及存量鐵路、房產(chǎn)、裝備制造等有形資源，主動(dòng)將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部富煤省份，先后布局建設(shè)新疆煤電化、陜電送蘇等6個(gè)能源基地�！耙蕴峁┘夹g(shù)和管理為主的服務(wù)外包形式，將關(guān)閉礦井所屬職工重新組織起來。30多個(gè)外包項(xiàng)目累計(jì)安置1萬多人，創(chuàng)效60億元，變?nèi)藛T包袱為資源財(cái)富�！�

　　姜耀東認(rèn)為，轉(zhuǎn)型不僅僅靠企業(yè)一己之力。他建議，研究制定支持老礦區(qū)發(fā)展的配套政策和實(shí)施細(xì)則，在混合所有制改革、企業(yè)發(fā)行股票和公司上市、獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷等方面給予重點(diǎn)支持，幫助老礦區(qū)激活發(fā)展?jié)撃堋９膭?lì)老煤企組建生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目公司，成建制走出去承包煤礦，加大對老礦區(qū)異地辦礦項(xiàng)目審批力度。支持有條件優(yōu)勢企業(yè)與老礦區(qū)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)新建重大項(xiàng)目、新興項(xiàng)目向老煤企傾斜。

　　除了看得見的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型還要扭轉(zhuǎn)看不見的觀念束縛。牛克洪舉例，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為井下崗位第一、輔助單位第二。換了新產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)采取原有煤礦管理方式則行不通。誰能創(chuàng)造效益，誰的收入就應(yīng)該提上來，井上人員工資也可大大高于井下。再如，老礦區(qū)往往用人偏多、技術(shù)水平相對落后，“走出去”的轉(zhuǎn)型方式不一定適用所有礦井。“新礦井多采用機(jī)械化、智能化開采方式，四五十歲的老工人素質(zhì)能否適應(yīng)新礦井？不是單純把人轉(zhuǎn)移過去即可，而要因地制宜處理好歷史包袱�！�