東北三省近期拉閘限電，持續(xù)引發(fā)激烈討論。一個重要問題是：究竟是什么造成了缺電？

對此，遼寧省工信廳26日的會議公開作出表示：9月23日至25日，由于風電驟減等原因，電力供應缺口進一步增加至嚴重級別，遼寧省啟動3輪II級（負荷缺口10%~20%）有序用電措施，個別時段在實施有序用電措施最大錯避峰416.92萬千瓦的情況下，電網(wǎng)仍存在供電缺口。根據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》，東北電網(wǎng)調(diào)度部門依照有關(guān)預案，直接下達指令執(zhí)行“電網(wǎng)事故拉閘限電”。

國網(wǎng)沈陽供電公司也在9月23日發(fā)布的通知中提到，近期，受聯(lián)絡線凈受能力下降、煤電價格居高不下導致發(fā)電廠出力下降等因素影響，遼寧電網(wǎng)供需形勢趨緊，短時間內(nèi)存在電力供應缺口。同日，國網(wǎng)吉林供電公司、國網(wǎng)通化供電公司也在通知中作出解釋：近期，受電煤緊缺、火電機組停機容量大、新能源發(fā)電電力偏小和電力負荷增長等因素綜合影響，東北電網(wǎng)電力供應持續(xù)緊張。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經(jīng)分析，一方面，風能、光伏等新能源具有不穩(wěn)定性，應該都在政府預期之內(nèi)。另一方面，從整體上來看，東北地區(qū)的電力需求仍主要依靠煤炭。

“在今年電力需求增長過快的背景下，風電驟減確實對東北地區(qū)電力短缺有所影響，但火電不足方為主因�！� 林伯強表示。

火電機組過剩，但“無米下炊”

盡管全國多地出臺了限電措施，原因有所差別，但是東北地區(qū)采取的非常規(guī)限電原因是“電力缺口巨大”。這在國家電網(wǎng)方面與多名受訪專家處得到了證實。

9月26日下午，第一財經(jīng)記者就停電問題致電國家電網(wǎng)熱線，一位工作人員回應稱：“近期電力供應持續(xù)緊張，不能滿足用電增長的需求，缺口特別巨大。為了保障供電安全，從本月23日起，吉林、遼寧兩省對部分地區(qū)的居民用電等采取了較嚴格的拉閘限電�！�

林伯強對第一財經(jīng)表示，當前，電力吃緊是個全國性問題，但更多省份是體現(xiàn)在工業(yè)限電上，與東北地區(qū)限制居民用電有所不同。具體來看，東北地區(qū)限制居民用電與能耗“雙控”關(guān)系不大，更可能是由于短期應對預期不足。

從全國來看，東北電力此前更多承擔的是“往外送”的角色。

中電聯(lián)的公開數(shù)據(jù)顯示，8月份，全國跨區(qū)送電完成747億千瓦時，同比下降3.3%。其中，東北送華北72億千瓦時，同比下降1.2%。1~8月份，東北送華北357億千瓦時，同比下降13.0%。

縱觀東北三省的能源結(jié)構(gòu)，與全國其他地區(qū)一樣，仍以火電為主。

第一財經(jīng)獲取的中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年東北三省的各技術(shù)電力裝機（即發(fā)電機裝機容量，指的是各種類型的發(fā)電機組加起來總共能產(chǎn)生的電能）合計分別是：火電7918萬千瓦，占比63%；風電2244萬千瓦，占比17%；光電1056萬千瓦，占比8%；水電924萬千瓦，占7%；核電448萬千瓦，占比4%。總裝機量12590萬千瓦。

林伯強表示，今年以來，在需求端，大宗商品價格持續(xù)上漲，國內(nèi)鋁、鐵、鋼等原材料價格維持高位，國際定價也在高位運行，相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)積極性提高，而作為工業(yè)大省的遼寧，電力需求也大幅提升；在供給端，由于煤炭價格上漲過快，電價與煤價倒掛，在一定程度上也會影響發(fā)電廠發(fā)電的積極性。

煤價上漲、庫存不足、貨源緊缺，這些圍繞“煤”的關(guān)鍵詞合成了此刻東北電力“無米下炊”的困擾。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的中國沿海電煤采購價格指數(shù)（CECI）顯示，9月16日到9月23日的一周里，動力煤價格已經(jīng)達到1086元/噸（熱值為5500大卡），同比上漲近一倍，較年初上漲56.26%。

此前，遼寧省發(fā)改委官網(wǎng)也發(fā)布消息稱，從今年2月底開始，全國煤炭價格重拾升勢，價格一路攀升至5月份最高點，創(chuàng)近十年新高，之后雖出現(xiàn)一定幅度回調(diào)，但煤炭市場需求明顯呈現(xiàn)淡季不淡的特點。遼寧省煤價略高于全國價格，但走勢基本一致。

“真的是煤不夠用了，不是發(fā)電機組的問題。包括東北電網(wǎng)在內(nèi)的很多地區(qū)，電力冗余度都在30%以上，東北的火電機組更是一直過剩，反而是新能源消納中的棄風棄光問題嚴重。據(jù)我了解，東北現(xiàn)在很多電廠的存煤天數(shù)已經(jīng)低至五天了。”一位資深能源業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

東北某發(fā)電企業(yè)的一名管理人員也向記者透露，即使有煤可燒，也要留給冬季。“臨近供暖期，為了儲存供暖期所需要的煤炭，很多火電廠已經(jīng)停機了�，F(xiàn)在我們廠還在高位運行，但也已經(jīng)申請雙停來積攢煤炭了。”

9月26日，吉林省委常委、常務副省長吳靖平在全省保電煤供應保溫暖過冬保工業(yè)運行視頻調(diào)度會議上指出，受全國性煤炭緊缺、煤價高企、煤電價格倒掛影響，目前絕大多數(shù)省份出現(xiàn)供電緊張局面。要從保民生保供暖大局出發(fā)，堅持“五路并進”增加煤炭供應。落實與蒙東煤礦中長期供煤協(xié)議，加大進口煤采購，組織省內(nèi)煤礦安全釋放產(chǎn)能，千方百計擴大市場煤供應，確保儲備煤足量達標，做到采暖期電煤不斷供、暖氣不停供，維護群眾正常生產(chǎn)生活秩序。同時，全力保障基本民生用電需求，最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況。

“從能源電力的基本屬性來看，它的作用是保障經(jīng)濟社會的正常運行。當前，全社會都在朝著雙碳目標邁進。但是，我們需要認清：當下不論全國還是東北三省均是以煤電為主的電力結(jié)構(gòu)，保障煤電的安全穩(wěn)定可靠供應是能源電力工業(yè)的基礎(chǔ)和底線�！焙Ｄ鲜【G色金融研究院研究員孫李平告訴第一財經(jīng)記者。

風電為何驟減

風力發(fā)電是東北三省的第二大能源。數(shù)據(jù)顯示，2020年，東北三省風電2244萬千瓦，占比17%。遼寧省工信廳也在會議上公開提及，9月23日至25日，由于風電驟減等原因，電力供應缺口進一步增加至嚴重級別。

那么，在此次限電拉閘中，風電的影響有多少？

東北電力大學教授李軍徽對第一財經(jīng)記者分析，東北地區(qū)的風電資源比較豐富，但是風電具有隨機性和波動性，風電機組發(fā)電功率與風速的三次方成正比，最近一段時間風速比較低，所以風電貢獻的電量就明顯下降了。

天氣條件是影響風電的主要因素。業(yè)內(nèi)人士表示，東北三省風電總裝機達到約3500萬千瓦，近期冷空氣過后，風電出力出現(xiàn)明顯下降的可能性是存在的。

“今年夏季高峰期時，東北3500萬千瓦風電裝機一度總出力只有3.4萬千瓦，雖然是瞬時小概率事件，但電力供應要保證全年隨時隨刻的穩(wěn)定供應，矛盾非常突出�！眹�家電網(wǎng)調(diào)度控制中心黨委書記董昱在9月27日電力市場國際峰會上談及風電不穩(wěn)定性時說。

今年3月，中央財經(jīng)委員會第九次會議首次提出，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

對此，中國工程院院士、國家電網(wǎng)有限公司一級顧問郭劍波9月27日表示，考慮到新能源波動性、間歇性、隨機性的特點，極端豐饒和極端稀缺的市場形態(tài)會交替出現(xiàn)。過去在穩(wěn)定的一次能源系統(tǒng)上建立的電力系統(tǒng)和電力市場，變成在基于不穩(wěn)定的一次能源的情況下，要建立一個穩(wěn)定的電力系統(tǒng)和穩(wěn)定的電力市場。這是我們要面臨的巨大挑戰(zhàn)。

李軍徽認為，預期未來，可以通過建立大規(guī)模電化學儲能電站進行調(diào)節(jié)，解決用電和發(fā)電不平衡的問題，這里面電化學儲能大規(guī)模應用的關(guān)鍵因素是儲能電站的安全性、成本以及價格機制的問題。