國家礦山安全監(jiān)察局

關于認真貫徹落實中央領導同志重要指示精神

切實做好第四季度礦山安全生產工作的通知

礦安〔2021〕129號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局：

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，按照李克強總理等領導同志重要批示要求和國務院安委會的部署，結合礦山安全生產實際，現(xiàn)就切實做好第四季度礦山領域安全防范工作，提出以下要求：

一、切實增強做好礦山安全生產工作的責任感使命感緊迫感。第四季度歷來是事故的高發(fā)期，在新冠肺炎疫情沖擊、礦業(yè)經濟拉動礦產品價格高位運行、冬季保供、地方換屆等因素影響下，企業(yè)趕進度超能力、非法違法組織生產、采掘接續(xù)失調等風險加劇，防范遏制礦山生產安全事故的難度進一步加大。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要清醒認識當前礦山安全生產工作的特殊性、復雜性和艱巨性，進一步增強做好礦山安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感，以對黨和人民高度負責的精神，堅決扛起防范化解礦山重大安全風險的政治責任。要與礦山企業(yè)主要負責人深入開展談心談話，推動礦山企業(yè)把“人民至上、生命至上”理念落實到生產、經營、建設的每一個環(huán)節(jié)，進一步增強內生動力，落細落實安全生產主體責任。

二、嚴控重大安全風險。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要強化風險分析研判，定期分析本地區(qū)礦山事故規(guī)律特點，長周期、多維度、深層次研判事故風險。要嚴防煤礦重大事故風險，按照《國家礦山安全監(jiān)察局關于全面開展煤礦隱蔽致災因素普查治理工作的通知》（礦安〔2021〕121號）要求，督促煤礦企業(yè)全面開展隱蔽致災因素普查治理工作，對隱蔽致災因素不清、威脅安全的，依法責令停產整頓；按照《國家礦山安全監(jiān)察局關于開展煤礦瓦斯防治和防滅火專項監(jiān)察的通知》（礦安〔2021〕122號）要求，督促企業(yè)嚴格落實瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標管理制度和井下防滅火綜合措施等，嚴防瓦斯、火災事故發(fā)生；按照《國家礦山安全監(jiān)察局關于開展部分地區(qū)煤礦防治水專家會診的通知》（礦安〔2021〕119號）要求，督促企業(yè)查清水文地質情況，落實水害防治措施，嚴防透水事故發(fā)生；深刻吸取近年來沖擊地壓事故教訓，督促企業(yè)加強鑒定和評估，落實區(qū)域防沖措施和“三限三強”措施，嚴防沖擊地壓事故發(fā)生。要按照《國家礦山安全監(jiān)察局關于印發(fā)加強非煤礦山重點地區(qū)安全生產工作方案的通知》（礦安〔2021〕123號）要求，強化非煤礦山風險管控，緊盯非煤地下礦山通風、動火作業(yè)、提升運輸、采空區(qū)管理、水害防治、露天礦山邊坡安全管理和防凍防滑、尾礦庫冬季放礦和筑壩等關鍵環(huán)節(jié)，督促企業(yè)嚴格落實各項安全風險管控措施，嚴防各類事故發(fā)生；組織開展非煤地下礦山和尾礦庫安全生產大排查“回頭看”，確保高質量完成非煤地下礦山外包工程施工隊伍資質條件審核、尾礦庫排洪系統(tǒng)質量檢測，以及單班下井超30人、井深超800米非煤地下礦山、尾礦庫“頭頂庫”專家技術會診等任務；加快推進對尾礦庫“頭頂庫”采取閉庫銷號、提等管理及改造升級等分類處置，以及長江經濟帶、嘉陵江上游和黃河流域等重點區(qū)域尾礦庫綜合治理工作。要保障礦山用電安全，嚴防因拉閘限電致使通風、排水、提升運輸?shù)戎袛�，造成瓦斯超限、水淹井甚至發(fā)生人員被困和傷亡。

三、嚴厲打擊違法違規(guī)生產建設行為。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將“打非治違”與礦山領域安全生產專項整治三年行動集中攻堅、安全生產大排查及“回頭看”、“四個專項整治”、異地執(zhí)法等工作有機結合，統(tǒng)籌推進。要緊盯停產停工整改礦、長期停產停工礦、技改重組礦、即將關閉礦、大班次礦、保供井工礦及尾礦庫“頭頂庫”等高風險礦山和尾礦庫，加大夜間巡查、突擊檢查、明查暗訪等檢查頻次，嚴防違法違規(guī)組織生產釀成事故。要加快推動“電子封條”建設，年底前要完成停產整頓、長期關停及其他“不放心”煤礦“電子封條”的建設和聯(lián)網工作，實現(xiàn)在線監(jiān)管。要督促列入關閉退出礦山盡快實施實質性關閉，嚴禁違規(guī)設置“回撤期”“過渡期”，切實解決待關閉退出礦“最后的瘋狂”問題。要按照《國家礦山安全監(jiān)察局關于進一步嚴厲打擊煤礦嚴重違法違規(guī)生產建設行為的通知》（礦安〔2021〕124號）要求，加強與公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、供電等有關部門（機構、組織）的協(xié)調聯(lián)動，形成工作合力；嚴厲打擊非煤礦山未批先建、以采代建、擅自改變生產系統(tǒng)及外包工程違法轉包分包等違法違規(guī)行為。要嚴格復產復工驗收，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”，確保復工復產安全。要加大懲處力度，綜合運用約談、“黑名單”、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等措施，對典型違法違規(guī)案例一律公開通報曝光，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢。

四、嚴防超能力組織生產。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴格落實《國家礦山安全監(jiān)察局關于加強煤礦采掘接續(xù)監(jiān)管監(jiān)察的通知》（礦安〔2021〕115號）要求，對采掘接續(xù)緊張的煤礦，該限產的限產、該停產的停產，嚴防超能力超強度組織生產；對采掘接續(xù)緊張的國有煤礦，要督促煤礦企業(yè)調整煤礦生產計劃和經營指標。要加強對大班次礦的人員位置監(jiān)測，嚴防“人海戰(zhàn)術”、超頭面平行交叉作業(yè)等問題。要嚴厲打擊超能力組織生產行為，嚴禁隨意增產增供，嚴禁中小露天礦依靠加大挖掘設備和運輸車輛密度、增加入坑人員數(shù)量違規(guī)提高產量，發(fā)現(xiàn)突擊生產、超能力、超強度、超定員組織生產的礦山企業(yè)，一律從重處罰，并追究上級公司責任。

五、壓緊壓實安全責任。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進一步轉變工作作風，針對“屢禁不止、屢罰不改”問題敢于動真碰硬，堅決糾正“花式檢查”和檢查執(zhí)法“寬松軟”等問題。要嚴格落實《國家礦山安全監(jiān)察局關于進一步壓實礦山安全監(jiān)管監(jiān)察責任 切實消除監(jiān)管盲區(qū)的通知》（礦安〔2021〕50號）要求，切實將保供礦、即將關閉退出礦、停產礦、停建礦、技改礦、整合礦、基建礦、生產礦等所有類型的礦山納入安全監(jiān)管范圍，壓實每一處礦山的安全監(jiān)管監(jiān)察責任，明確責任人并向社會公布，消除監(jiān)管盲區(qū)。要壓實保供煤礦的安全生產主體責任，督促保供煤礦上級公司領導落實包保責任，并派出工作組駐礦盯守；督促保供煤礦公開作出安全承諾；對發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)行為，一律公開曝光，對發(fā)生生產安全事故的，一律嚴肅處理，切實保障安全供應。

國家礦山安全監(jiān)察局

2021年10月9日