河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2023—2025年）的通知

豫政辦〔2023〕10號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

《河南省加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2023—2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2023年3月13日

河南省加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2023—2025年）

為深入貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，認真落實省委、省政府建設(shè)先進制造業(yè)強省安排部署，加快推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，塑造高質(zhì)量發(fā)展競爭新優(yōu)勢，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型和集團化、特色化、專業(yè)化發(fā)展，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，全面提升綜合競爭力。

（二）總體思路。堅持鋼鐵產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)先進制造業(yè)強省建設(shè)發(fā)展定位，突出需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動，重點突破、由點及面，錨定高質(zhì)量，全省一盤棋，建設(shè)現(xiàn)代化鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系。

——強化“兩個支撐”。提升鋼鐵基礎(chǔ)材料中高端供給能力，加快關(guān)鍵戰(zhàn)略材料研發(fā)創(chuàng)新，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高位嫁接、提質(zhì)升級，支撐新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求。

——推進“兩個集中”。堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，推動鋼鐵產(chǎn)能向環(huán)境承載力強、運輸條件好、資源保障足的優(yōu)勢地區(qū)集中，向裝備水平高、創(chuàng)新能力強、市場空間大的優(yōu)勢企業(yè)集中。

——打造“1+3+5”鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局�！�1”即依托安鋼集團組建河南鋼鐵集團，深化資源整合重組，聚力打造全國一流大型鋼鐵企業(yè)，引領(lǐng)鋼鐵工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提升�！�3”即做優(yōu)做強安陽、周口、許昌3個重點鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，提升產(chǎn)業(yè)集中度�！�5”即做精做專濟源、平頂山、信陽、南陽、商丘5個特色鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，提高差異化競爭力。

（三）發(fā)展目標。力爭通過3年時間努力，完成全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性重組和體系性重塑，基本形成布局合理、技術(shù)先進、品牌突出、智能融合、綠色低碳可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展格局。

——企業(yè)發(fā)展集團化。培育1家2000萬噸級大型鋼鐵企業(yè)集團，力爭進入全國鋼鐵企業(yè)綜合排名前十；在再生不銹鋼、精品優(yōu)特鋼、無縫鋼管、中厚板等領(lǐng)域分別培育1家全國領(lǐng)航企業(yè)。

——主體裝備大型化。實現(xiàn)全省鋼鐵企業(yè)冶煉裝備水平大幅提升，完成1200立方米以下煉鐵高爐、100噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、100噸以下電弧爐（50噸以下合金鋼電弧爐）大型化改造；關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到80%左右，生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率達到55%左右。

——供給結(jié)構(gòu)高級化。行業(yè)研發(fā)投入強度達到1.5%以上，突破關(guān)鍵核心技術(shù)工藝15項以上，先進基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料供給能力大幅增強，優(yōu)特鋼產(chǎn)量占鋼材總產(chǎn)量比例提升至50%左右，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例提升至15%以上。

——生產(chǎn)流程綠色化。全省冶煉生產(chǎn)點明顯減少，完成鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造，能源消費總量下降5%以上，能源消費強度下降15%以上，噸鋼綜合能耗降低2%以上，水資源消耗強度降低10%以上，每年廢鋼資源利用量達到1000萬噸。

二、深入推進鋼鐵企業(yè)資源重組

（四）組建河南鋼鐵集團。堅持市場化運作原則，以安鋼集團為主體組建河南鋼鐵集團，通過增資持股、交叉換股、產(chǎn)能入股、混合所有制改革等多種方式整合相關(guān)鋼鐵資源，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造一流大型鋼鐵企業(yè)集團。著力打造“一中心、三基地、強產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展格局，在安陽市建成高品質(zhì)優(yōu)特板材、電磁新材料和無縫鋼管優(yōu)特鋼生產(chǎn)基地，在周口市建成國內(nèi)重要的汽車用鋼和電磁新材料生產(chǎn)基地，在許昌市打造不銹鋼特色生產(chǎn)基地。力爭到2025年，集團資產(chǎn)規(guī)模達到1000億元以上，產(chǎn)能超過2000萬噸。（責任單位：省政府國資委、省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財政廳，有關(guān)省轄市政府）

（五）做強專業(yè)化特色龍頭企業(yè)。鼓勵再生不銹鋼、精品優(yōu)特鋼、無縫鋼管、中厚板等領(lǐng)域龍頭企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進行整合或組建區(qū)域性鋼鐵聯(lián)合體，依托重點地區(qū)打造特色鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展、專業(yè)化協(xié)同、特色化提升。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、省政府國資委，有關(guān)省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（六）推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。制定實施鋼鐵產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈清單，依托大型鋼鐵集團和特色龍頭企業(yè)，加快補短板、鍛長板、強基礎(chǔ)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。推動鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)與原料企業(yè)、用鋼企業(yè)、服務(wù)企業(yè)等深化合作，加強模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)園，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)品由材料到器件、裝備躍升，企業(yè)由生產(chǎn)商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省政府國資委，有關(guān)省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

三、優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)空間布局

（七）建設(shè)安陽千萬噸級優(yōu)特鋼生產(chǎn)基地。以中厚板、熱軋卷板、冷軋板帶等為重點，大力發(fā)展高強板、汽車零部件用鋼、高級家電板、電工鋼等產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強安鋼集團本部。引導(dǎo)安陽市其他鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)加快重組整合和技術(shù)改造升級，推動高品質(zhì)建筑用鋼專業(yè)化高效生產(chǎn)。鞏固提升林州市無縫鋼管產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)特鋼、高端管產(chǎn)業(yè)。到2025年，安陽市煉鋼產(chǎn)能保持在1400萬噸以下，建成全國重要的優(yōu)特板材、高端無縫鋼管、電磁新材料生產(chǎn)研發(fā)基地和高品質(zhì)建筑用鋼生產(chǎn)基地。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、省政府國資委、省生態(tài)環(huán)境廳，安陽市政府）

（八）建設(shè)周口千萬噸級汽車鋼和電磁新材料生產(chǎn)基地。依托沙潁河航運和周口市交通、市場、環(huán)境等優(yōu)勢，支持周口市加快承接省內(nèi)外鋼鐵產(chǎn)能。以發(fā)展汽車鋼、家電鋼、硅鋼、型鋼等產(chǎn)業(yè)為重點，推動安鋼集團周口基地在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做大做強。力爭到2025年，周口市建成全國重要的汽車用鋼和電磁新材料生產(chǎn)基地。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、省政府國資委、省生態(tài)環(huán)境廳，周口市政府）

（九）建設(shè)許昌再生不銹鋼生產(chǎn)基地。依托長葛市全國重要廢舊金屬集散地和許昌市國家城市礦山示范基地等優(yōu)勢，支持許昌市與鋼鐵龍頭企業(yè)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)深化戰(zhàn)略合作，大力發(fā)展短流程煉鋼，做強車用零配件、機器人零配件、工業(yè)用特種不銹鋼、高檔餐廚具、醫(yī)療器械等高端不銹鋼產(chǎn)品。力爭到2025年，許昌市建成全國重要的再生不銹鋼特色生產(chǎn)基地。擴大大周再生資源回收交易市場規(guī)模，打造中部最大的有色金屬、稀貴金屬、廢鋼及各種廢舊金屬材料信息化交易平臺，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、生態(tài)環(huán)境廳，許昌市政府）

（十）建設(shè)濟源機械裝備用優(yōu)特鋼特色生產(chǎn)基地。支持濟源示范區(qū)依托機械裝備用鋼和基礎(chǔ)零部件材料領(lǐng)域現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快煉鐵、煉鋼、軋鋼環(huán)節(jié)技術(shù)改造，大力發(fā)展鐵路用鋼、汽車及工程機械用鋼、能源用鋼、海洋工程及橋梁用鋼、壓力容器用鋼、工模具鋼、儲氫設(shè)備用鋼、軍用特殊鋼等產(chǎn)業(yè)，鞏固齒輪鋼、軸承鋼、彈簧鋼、簾線鋼等產(chǎn)品優(yōu)勢�！笆�四五”期間，濟源示范區(qū)建成具有全國影響力的機械裝備用優(yōu)特鋼特色生產(chǎn)基地。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，濟源示范區(qū)管委會）

（十一）建設(shè)南陽中厚板特色生產(chǎn)基地。支持南陽市依托礦山資源、鋼鐵冶煉、材料加工等領(lǐng)域優(yōu)勢，大力發(fā)展合金高強度鋼、海洋工程與船舶用鋼、工程機械用鋼、壓力容器鋼、橋梁鋼、模具鋼、高層建筑鋼等產(chǎn)業(yè)，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口。“十四五”期間，南陽市建成具有全國競爭力的特種特重特厚鋼板生產(chǎn)基地。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，南陽市政府）

（十二）建設(shè)信陽優(yōu)特帶鋼特色生產(chǎn)基地。支持信陽市依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快技術(shù)改造升級和產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，大力發(fā)展優(yōu)特帶鋼、高強度鋼產(chǎn)業(yè)，做強優(yōu)特帶鋼、高強度建材、彈簧鋼等鋼材及冷成型件、制管、光伏支架、汽車輪轂、鋅鋁鎂鍍成板新型材料等深加工產(chǎn)品�！笆�四五”期間，信陽市建成具有全國競爭力的優(yōu)特帶鋼生產(chǎn)和加工基地。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，信陽市政府）

（十三）建設(shè)平頂山特鋼不銹鋼研發(fā)生產(chǎn)基地。支持平頂山市依托舞鋼市高端寬厚板和寶豐縣不銹鋼制品研發(fā)生產(chǎn)優(yōu)勢，發(fā)展臨氫設(shè)備用鋼、海洋工程用鋼、核電用鋼、高強度耐磨板、石油天然氣輸送用鋼、高端不銹鋼制品等產(chǎn)業(yè)，增強重大工程和技術(shù)裝備支撐能力�！笆�四五”期間，平頂山市建成優(yōu)質(zhì)寬厚板、冶金新材料和高品質(zhì)不銹鋼制品研發(fā)生產(chǎn)基地。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，平頂山市政府）

（十四）建設(shè)商丘優(yōu)特棒板帶鋼生產(chǎn)基地。支持商丘市依托海鐵聯(lián)運物流優(yōu)勢，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做強優(yōu)質(zhì)螺紋鋼、高速線材盤螺等中高端建筑用鋼和超薄帶鋼高性能高品質(zhì)板材。“十四五”期間，商丘市建成豫東地區(qū)優(yōu)質(zhì)建材鋼和輻射長三角地區(qū)的高品質(zhì)工業(yè)用鋼生產(chǎn)基地。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，商丘市政府）

四、提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)供給能力和供給質(zhì)量

（十五）大力發(fā)展中高端建筑用鋼。對標國際一流建筑用鋼企業(yè)，擴大高性能和特殊用途建筑用長材、高強抗震鋼筋、耐腐蝕鋼筋等高端產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，增加精品建材鋼供給。聚焦鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展需求，提高軋制型鋼、高強鋼等高效能、高性能結(jié)構(gòu)鋼材產(chǎn)品比例，大力發(fā)展四級以上高強抗震結(jié)構(gòu)鋼、建筑用耐火結(jié)構(gòu)鋼、高性能細晶粒鋼筋、經(jīng)濟型耐腐蝕鋼等建筑結(jié)構(gòu)鋼，增強熱軋H型鋼、工字鋼、槽鋼、角鋼等型鋼產(chǎn)品供給能力。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，有關(guān)省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（十六）大力發(fā)展高性能優(yōu)特工程用鋼。聚焦海洋工程、軌道交通工程、石化工程、電力工程等重大工程建設(shè)需求，重點發(fā)展高耐蝕海洋工程用鋼、高強船舶用鋼、高端石化用鋼、高性能耐候橋梁鋼、軌道交通用鋼、高強度陸上石油用管、超深度海洋工程用鋼、高精度機械工程用無縫鋼管等特種鋼材產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮省內(nèi)中厚板和無縫管材產(chǎn)品優(yōu)勢，提高船舶及海洋工程用結(jié)構(gòu)鋼、橋梁用結(jié)構(gòu)鋼、臨氫設(shè)備用鉻鉬合金鋼、核電站用碳素鋼和低合金鋼板、石油天然氣輸送管線用寬厚鋼板、高品質(zhì)油氣井管等產(chǎn)品比例。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，有關(guān)省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（十七）大力發(fā)展高可靠性裝備及零部件用鋼。聚焦智能制造、裝備制造、電子信息、通用航空等領(lǐng)域高端裝備用鋼需求，積極開發(fā)高端裝備及核心零部件用優(yōu)特鋼，推動優(yōu)特鋼精益化、柔性化、定制化生產(chǎn)。重點發(fā)展高強度耐磨鋼、高壓力容器用鋼、取向性電磁鋼、集成電路用高品質(zhì)鐵鎳合金帶材、液壓支柱管等裝備結(jié)構(gòu)用鋼產(chǎn)業(yè)，高端軸承、齒輪、彈簧、緊固件等核心零部件用鋼產(chǎn)業(yè)，鑄造模具、冷熱作模具、塑料模具等模具鋼產(chǎn)業(yè)和高性能高速鋼、硬質(zhì)合金等刃具鋼產(chǎn)業(yè)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，有關(guān)省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（十八）大力發(fā)展高品質(zhì)工業(yè)品用鋼。聚焦消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級需求，提高汽車、家電、家居家具、餐廚具和醫(yī)療器械等領(lǐng)域鋼材品質(zhì)。重點發(fā)展超高強汽車結(jié)構(gòu)鋼、高級汽車外板及汽車車橋、汽車轉(zhuǎn)向柱、副車架用輕量化、高可靠性無縫鋼管等高端車用鋼材產(chǎn)業(yè)，極限薄規(guī)格鍍鋅板、高強度不銹鋼板、高牌號硅鋼、彩色涂覆層鋼板等輕量化、美觀化、環(huán)�；�家電、家具用鋼材產(chǎn)業(yè)，低鎳和無鎳醫(yī)用不銹鋼產(chǎn)業(yè)和300系列食品級不銹鋼產(chǎn)業(yè)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，有關(guān)省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

五、推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展

（十九）增強創(chuàng)新發(fā)展能力。依托省科學院、鄭州大學等科研院所、高校和產(chǎn)業(yè)鏈上下游重點企業(yè)，成立省鋼鐵產(chǎn)業(yè)研究院，承接重大科研項目，推動共性技術(shù)研發(fā)，打造國內(nèi)一流冶金材料合作開發(fā)創(chuàng)新平臺。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。提升現(xiàn)有國家級、省級重大創(chuàng)新平臺研發(fā)能力，強化基礎(chǔ)研究，鼓勵對非高爐煉鐵、電爐煉鋼、短流程薄帶鑄軋等高效、綠色生產(chǎn)工藝及裝備進行國產(chǎn)化研發(fā)，加快實現(xiàn)一批關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強標準引領(lǐng)，鼓勵企業(yè)積極參與國家標準、行業(yè)標準制（修）訂。（責任單位：省科技廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，有關(guān)省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（二十）推動裝備大型化改造。依法依規(guī)推動限制類工藝裝備改造升級，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標準，落實差別電價、階梯電價等政策，倒逼缺乏競爭力的產(chǎn)能退出。鼓勵高爐、轉(zhuǎn)爐、短流程煉鋼設(shè)備向行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)集中，提升全省冶煉裝備水平。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，有關(guān)省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（二十一）大力發(fā)展智能制造。支持鋼鐵企業(yè)加快生產(chǎn)體系數(shù)字化改造，建立生產(chǎn)全流程數(shù)字化生產(chǎn)制造執(zhí)行系統(tǒng)，建設(shè)智能車間、智能工廠。鼓勵鋼鐵企業(yè)搭建鋼鐵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動鋼鐵企業(yè)、上下游用戶、現(xiàn)代物流商、科研機構(gòu)等實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享。支持鋼鐵企業(yè)發(fā)展工業(yè)設(shè)計、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、共享制造、檢驗檢測認證、總集成總承包和生產(chǎn)性金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵鋼鐵企業(yè)構(gòu)建電子商務(wù)平臺，完善倉儲和加工配送體系，引進先期研發(fā)介入、后期持續(xù)跟蹤改進的EVI（材料制造商介入下游用戶早期研發(fā)階段）模式，促進企業(yè)由鋼材產(chǎn)品制造商向材料服務(wù)商轉(zhuǎn)變。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳，有關(guān)省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（二十二）推進綠色低碳發(fā)展。推動鋼鐵企業(yè)實施工業(yè)節(jié)能、節(jié)水改造、資源綜合利用等項目，加快生產(chǎn)流程綠色化改造，實現(xiàn)全流程全工序超低排放，建立鋼鐵制造、能源轉(zhuǎn)換、廢棄物消納綠色環(huán)保生產(chǎn)體系。開展能效、水效“領(lǐng)跑者”企業(yè)對標達標活動，鼓勵鋼鐵企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)、A級環(huán)境績效企業(yè)。鼓勵在廢鋼資源、電價、市場等方面具備條件的在城市建成區(qū)的鋼廠發(fā)展短流程煉鋼，對實施長流程工藝改造、發(fā)展電弧爐短流程煉鋼的企業(yè)實行差別化產(chǎn)能置換政策。支持優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)建設(shè)大型廢鋼回收加工配送中心，推進廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，有關(guān)省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（二十三）提升本質(zhì)安全水平。壓實企業(yè)主體責任，督促企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，深化安全風險分級管控，健全隱患排查治理雙重預(yù)防機制和風險防范化解機制。淘汰落后高風險工藝技術(shù)和設(shè)備，開展重大危險源在線監(jiān)控與預(yù)警技術(shù)應(yīng)用，遏制重特大事故發(fā)生。加強工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護，制定應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對新興技術(shù)融合帶來的安全挑戰(zhàn)。（責任單位：省應(yīng)急廳、工業(yè)和信息化廳，有關(guān)省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

六、完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策

（二十四）優(yōu)化產(chǎn)能整合置換政策。按照“市場運作、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、優(yōu)化資源”的原則，鼓勵省內(nèi)鋼鐵企業(yè)積極承接省外鋼鐵產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，健全防范產(chǎn)能過剩長效工作機制，嚴禁以任何名義、任何方式新建、擴建冶煉產(chǎn)能項目，嚴禁以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能，堅決防止“地條鋼”和已化解鋼鐵產(chǎn)能死灰復(fù)燃。原則上到2024年年底，鋼鐵冶煉企業(yè)1200立方米以下煉鐵高爐、100噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、100噸以下煉鋼電弧爐（50噸以下合金鋼電弧爐）有序退出或完成裝備大型化改造，鼓勵退出產(chǎn)能向周口、許昌等地轉(zhuǎn)移。在實施跨省轄市產(chǎn)能置換時，污染物排放總量指標、煤炭消費指標等與鋼鐵產(chǎn)能新建項目配套指標按一定比例轉(zhuǎn)移到承接地（大氣污染防治重點區(qū)域除外），確保置換項目切實落地。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳，有關(guān)省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（二十五）加強財稅政策引導(dǎo)激勵。加大資金支持力度，積極爭取中央補助，統(tǒng)籌現(xiàn)有各類專項資金，優(yōu)先支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。實施稅收分享政策，鋼鐵轉(zhuǎn)移產(chǎn)能在轉(zhuǎn)入地形成的稅收地方留成部分、統(tǒng)計口徑等可與轉(zhuǎn)出地在公平自愿基礎(chǔ)上協(xié)商分享，促進跨區(qū)域產(chǎn)能置換整合、聯(lián)合重組。鋼鐵產(chǎn)能承接地要出臺專項政策，支持產(chǎn)能置換項目盡快建成投產(chǎn)。（責任單位：省財政廳、稅務(wù)局、統(tǒng)計局，有關(guān)省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（二十六）深化投融資機制創(chuàng)新。運用市場化方式設(shè)立鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項基金，帶動金融機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和社會資本出資。鼓勵鋼鐵企業(yè)通過定向增發(fā)、信托融資、項目融資、租賃融資、資產(chǎn)證券化、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押等方式融資。鼓勵金融機構(gòu)加大鋼鐵產(chǎn)業(yè)中長期貸款投放力度，支持鋼鐵企業(yè)實施技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新及新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用項目。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、省政府國資委、省工業(yè)和信息化廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局，有關(guān)省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（二十七）用好盤活土地資產(chǎn)。鼓勵相關(guān)地方對產(chǎn)能退出企業(yè)的土地進行集中收儲，土地出讓收入按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置。鋼鐵企業(yè)就地轉(zhuǎn)為國家鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)，涉及改變用途的，5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地；不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設(shè)容積率可不再增收土地價款。（責任單位：省自然資源廳、財政廳，有關(guān)省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（二十八）提高資源和環(huán)境保障能力。支持鋼鐵企業(yè)充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，建立穩(wěn)定可靠的多元化原料供應(yīng)體系。按照市場化原則，積極開展國內(nèi)國際鐵礦石資源開發(fā)合作，加強鐵礦產(chǎn)能儲備。鼓勵企業(yè)開展港口混礦業(yè)務(wù)，增加港口庫存，發(fā)揮港口庫存對資源保障的緩沖作用。穩(wěn)妥參與鐵礦石期貨市場交易，對沖鐵礦石價格波動。避免“一刀切”式環(huán)保管控，推行企業(yè)自證履行生態(tài)環(huán)境法律義務(wù)模式。（責任單位：省商務(wù)廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳，有關(guān)省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（二十九）強化行業(yè)急需緊缺人才培育引進。推進“技能河南”建設(shè)，弘揚工匠精神，推行“企校雙制、工學一體”新型學徒制，加強鋼鐵行業(yè)高技能人才培育。引導(dǎo)企業(yè)暢通新型職業(yè)人才發(fā)展通道，搭建人才成長平臺，健全人才科學使用機制，完善知識型、技能型、管理型人才發(fā)展體系。鼓勵鋼鐵企業(yè)實施人才強企戰(zhàn)略，加大高精尖人才引進力度，有關(guān)部門按規(guī)定予以支持。（責任單位：省人力資源社會保障廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、省政府國資委，有關(guān)省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

七、保障機制

（三十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成員單位包括省政府國資委、省工業(yè)和信息化廳、財政廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、市場監(jiān)督管理局等部門和有關(guān)省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會，統(tǒng)籌推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計、重大事項，解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)、鋼鐵企業(yè)兼并重組工作中的問題。

（三十一）強化政策協(xié)同。圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、重點任務(wù)，推動財稅、金融、能源、科技、投資、招商、生態(tài)環(huán)境、自然資源等政策與產(chǎn)業(yè)政策有效銜接、協(xié)同發(fā)力，綜合運用法律、經(jīng)濟手段和必要的行政措施，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移或退出，實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和綜合競爭力全面提升。依托“萬人助萬企”活動機制，加強政策供給和研究儲備，加大政策宣傳貫徹力度，促進惠企政策落地。

（三十二）維護公平秩序。加強鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范管理，建立企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系，推進分級分類管理。完善聯(lián)合懲戒機制，依法依規(guī)查處擅自新增產(chǎn)能、假冒偽劣、違法排污等行為。發(fā)揮行業(yè)組織作用，增強企業(yè)社會責任意識和行業(yè)自律精神，促進企業(yè)誠信體系建設(shè)，營造公平誠信市場環(huán)境。加強產(chǎn)能置換政策解讀，形成良好輿論環(huán)境。

（三十三）確保社會穩(wěn)定。堅持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)，細化整合方案，落實保障資金，維護職工合法權(quán)益。嚴格履行民主程序，充分征求職工意見，依法制定職工安置方案。依法依規(guī)處理勞動關(guān)系，做好社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。加強再就業(yè)幫扶，促進失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。