7月31日，國(guó)家能源局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至6月底我國(guó)可再生能源裝機(jī)達(dá)到13.22億千瓦，約占我國(guó)總裝機(jī)的48.8%。這是我國(guó)可再生能源裝機(jī)在歷史上第一次超過(guò)煤電裝機(jī)，新華社甚至為此使用了“歷史性超過(guò)”的表述作為標(biāo)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，煤電都在我國(guó)的電力系統(tǒng)中占據(jù)著絕對(duì)主導(dǎo)地位。近年來(lái)的數(shù)據(jù)顯示，煤電裝機(jī)比例逐年降低，甚至低至50%以下。當(dāng)前可再生能源發(fā)電裝機(jī)超越了煤電，對(duì)于中國(guó)電力系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，的確到了“改朝換代”的關(guān)鍵時(shí)期。

不過(guò)就此而論煤電就徹底進(jìn)入下坡路，似乎還為時(shí)過(guò)早。8月3日，國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)綠色和平發(fā)布《中國(guó)電力部門(mén)低碳轉(zhuǎn)型2023年上半年進(jìn)展分析》，報(bào)告顯示2023年上半年，全國(guó)總核準(zhǔn)煤電裝機(jī)5040萬(wàn)千瓦，已達(dá)2022年全年核準(zhǔn)裝機(jī)量的55.56%，遠(yuǎn)超2021年全年獲批總量。

煤電核準(zhǔn)量（萬(wàn)千瓦）

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?數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)、各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委官網(wǎng)、投資項(xiàng)目在 線審批監(jiān)管平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)環(huán)評(píng)報(bào)告、信用中國(guó)等公開(kāi)信息

統(tǒng)計(jì)：綠色和平

制表：《能源》編輯部

此前，全球能源監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)GlobalEnergyMonitor曾發(fā)布了有關(guān)中國(guó)2022年新增煤電的最新報(bào)告。根據(jù)這份名為《中國(guó)在2022年每周核準(zhǔn)2個(gè)新煤電項(xiàng)目》的報(bào)告，2022年中國(guó)煤電核準(zhǔn)量超過(guò)2021年4倍，高達(dá)106GW以上。

項(xiàng)目核準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在口徑上或許有著一定的差別，但總體趨勢(shì)卻沒(méi)有異議。1月18日，國(guó)家能源局發(fā)布2022年全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示2022年，火電完成投資909億元，同比增長(zhǎng)28.4%，煤電建設(shè)又再現(xiàn)高潮。

歷年火電新增裝機(jī)及火電投資額

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?數(shù)據(jù)來(lái)源：中電聯(lián)

制表：《能源》編輯部

自從2021年我國(guó)夏秋季節(jié)出現(xiàn)了多年未見(jiàn)拉閘限電現(xiàn)象之后，煤電的核準(zhǔn)及建設(shè)就有了明顯的提速�？紤]到煤電2到3年的建設(shè)周期，從2023年上半年開(kāi)始，我國(guó)將會(huì)迎來(lái)新建成火電的增長(zhǎng)熱潮。

數(shù)據(jù)也證實(shí)了這一點(diǎn)。根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《2023年1-6月全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一覽表》，2023年1-6月發(fā)電新增設(shè)備容量，火電新增2602萬(wàn)千瓦，相比于年同期增加了1282萬(wàn)千瓦。

然而煤電的復(fù)興卻帶來(lái)了一個(gè)新的問(wèn)題：在“2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)沒(méi)有動(dòng)搖的大背景下，新增煤電的快速增長(zhǎng)是否會(huì)影響“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？即便是不會(huì)影響“2030年碳達(dá)峰”目標(biāo)，但碳達(dá)峰的峰值高度越高，對(duì)于碳中和30年的過(guò)程來(lái)說(shuō)就意味著越艱難。

7月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。會(huì)議提出，要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國(guó)家能源安全。

過(guò)去3年里，我們經(jīng)歷了“雙碳”目標(biāo)提出、運(yùn)動(dòng)式減碳崎路、電力短缺難題等一系列挑戰(zhàn)。這些波折提醒我們，能源轉(zhuǎn)型不可一蹴而就，只有堅(jiān)定立足當(dāng)下的能源基礎(chǔ)，找到合適的轉(zhuǎn)向路徑，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)。

在明確煤電的托底作用之后，我們?cè)撊绾慰创�這一輪“煤電復(fù)興”？海量煤電項(xiàng)目的核準(zhǔn)，又是否會(huì)產(chǎn)生新一輪產(chǎn)能過(guò)剩？而最終我們要面對(duì)的終極問(wèn)題是，在“雙碳”的長(zhǎng)期背景下，煤電未來(lái)該如何發(fā)展？

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狂飆之勢(shì)

2016年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》，文件中指出要建立煤電規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控煤電總量規(guī)模。這一文件為整個(gè)“十三五”期間的煤電發(fā)展定了調(diào)。

同年11月，電力“十三五”規(guī)劃出爐。規(guī)劃明確指出我國(guó)電力供應(yīng)由總體平衡、局部偏緊的狀態(tài)轉(zhuǎn)向了相對(duì)寬松、局部過(guò)剩。而且規(guī)劃中提出，“十三五”期間，電力供應(yīng)寬松是常態(tài)化現(xiàn)象，我國(guó)電力供應(yīng)將進(jìn)入持續(xù)寬松的新階段。

實(shí)際情況是從2021年夏秋季節(jié)的大面積電力短缺開(kāi)始，每到冬季、夏季的用電高峰，我們總是會(huì)看到某些區(qū)域遭遇電力供給不足的問(wèn)題，必須采用需求側(cè)響應(yīng)、有序用電等手段來(lái)保障電力供給。

2021年10月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，對(duì)于煤電的定位是“推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型”。煤電的重要性被重新認(rèn)識(shí)，煤電的投資熱潮也由此展開(kāi)。

“對(duì)于電力保供緊張形勢(shì)的擔(dān)憂是煤電核準(zhǔn)快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)右蛑�一�！本G色和平氣候與能源資深項(xiàng)目主任謝雯雯表示：“我們觀察到，在面對(duì)能源安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、‘雙碳’等多重目標(biāo)時(shí)，中國(guó)電力系統(tǒng)出現(xiàn)了可再生能源大幅增長(zhǎng)和煤電裝機(jī)審批加速并行的情況�！�

2022 年煤電核準(zhǔn)總量前八省份（萬(wàn)千瓦）

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?數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)、各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委官網(wǎng)、投資項(xiàng)目 在線審批監(jiān)管平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)環(huán)評(píng)報(bào)告、信用中國(guó)等公開(kāi)信息

統(tǒng)計(jì)：綠色和平

從統(tǒng)計(jì)信息來(lái)看，東部地區(qū)是2022年煤電核準(zhǔn)熱潮中的絕對(duì)主力。這主要是受到了2021年夏秋拉閘限電的影響。當(dāng)時(shí)廣東地區(qū)甚至出現(xiàn)了企業(yè)“上六休一”的情況來(lái)保障電力供應(yīng)。因此地方政府有更大的動(dòng)力推動(dòng)煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)，以避免如此嚴(yán)重的情況再現(xiàn)。

而2023年情況略有變化。除東部省區(qū)外，一些西部省區(qū)也出現(xiàn)了大量煤電核準(zhǔn)的情況�！拔鞑康貐^(qū)主要是為了新能源大基地建設(shè)，配套了部分煤電項(xiàng)目�！庇邪l(fā)電企業(yè)相關(guān)人士告訴《能源》雜志。

2023 年上半年 5 省份煤電核準(zhǔn)總量超過(guò) 500 萬(wàn)千瓦

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?數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)、各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委官網(wǎng)、投資項(xiàng)目 在線審批監(jiān)管平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)環(huán)評(píng)報(bào)告、信用中國(guó)等公開(kāi)信息

統(tǒng)計(jì)：綠色和平

制表：《能源》編輯部

“也有一些省份原因比較特殊。比如江西省，2016年發(fā)生了豐城電廠三期冷卻塔施工事故。江西省的煤電核準(zhǔn)因此暫停了一段時(shí)間，現(xiàn)在必須快速填補(bǔ)之前的空缺�！币晃话l(fā)電企業(yè)電力規(guī)劃方面的研究人員說(shuō)，“總的來(lái)看，在碳約束并不是特別強(qiáng)的時(shí)候，煤電項(xiàng)目對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)利大于弊。既能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、又能加強(qiáng)保供，所以一旦放開(kāi)了限制，煤電核準(zhǔn)就會(huì)呈現(xiàn)出復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)�！�

保障供電安全、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、維持省內(nèi)電力平衡、保障新能源消，成為這一輪煤電復(fù)蘇的四個(gè)最主要原因。

過(guò)剩之憂

如果今年下半年，火電核準(zhǔn)繼續(xù)保持上半年的增長(zhǎng)速度，那么今年全年的火電核準(zhǔn)將會(huì)毫無(wú)懸念地超過(guò)1億千瓦。

2022年，曾有媒體報(bào)道國(guó)家發(fā)改委在9月召開(kāi)了煤炭保供會(huì)議，提出今明兩年火電將新開(kāi)工1.65億千瓦。

“也曾有傳言稱，國(guó)家計(jì)劃在2022年至2024年，核準(zhǔn)2到3億千瓦煤電�！鄙鲜霭l(fā)電企業(yè)人士說(shuō)，“傳言做不得真，但從實(shí)際數(shù)據(jù)來(lái)看，去年和今年上半年，核準(zhǔn)已經(jīng)超過(guò)1.5億千瓦。按此速率計(jì)算，3年核準(zhǔn)2億千瓦以上應(yīng)無(wú)懸念�！�

整個(gè)“十三五”期間，我國(guó)新增火電裝機(jī)不過(guò)2.4億千瓦。如果近兩年的火電核準(zhǔn)全部推進(jìn)建設(shè)，那么“十四五”期間的火電新增裝機(jī)將會(huì)大幅度超過(guò)“十三五”。這引發(fā)了火電供給過(guò)剩的擔(dān)憂。

判斷火電、或者說(shuō)電力供給是否過(guò)剩，是一個(gè)嚴(yán)肅、復(fù)雜的科學(xué)問(wèn)題。不過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)于電力供給過(guò)剩與否的判斷大多基于火電利用小時(shí)數(shù)。利用小時(shí)數(shù)高，則是供需偏緊；利用小時(shí)數(shù)低，則是供需寬松。

火電利用小時(shí)數(shù)

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?數(shù)據(jù)來(lái)源：中電聯(lián)

制表：《能源》編輯部

“從各省來(lái)看，廣東、江蘇和河北等省可能存在區(qū)域過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。但廣東和江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，如果經(jīng)濟(jì)增速如常，適度超前可能有一定道理。過(guò)剩的煤電機(jī)組可能在將來(lái)一定時(shí)期消化�！庇须娏ζ髽I(yè)研究人員說(shuō)，“核準(zhǔn)體量不大的省份可能風(fēng)險(xiǎn)較小�！�

問(wèn)題是隨著我國(guó)電力結(jié)構(gòu)變化和電力體制改革的深入，火電的運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)都不在完全以利用小時(shí)數(shù)為依托�；痣娦枰�承擔(dān)更多電網(wǎng)調(diào)節(jié)性的作用，利用小時(shí)數(shù)勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步下滑。

2022年7月，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院發(fā)布了《中國(guó)電力發(fā)展報(bào)告2022》。報(bào)告指出，未來(lái)三年，電力需求仍保持剛性增長(zhǎng)，電力供需總體趨緊，加之不穩(wěn)定電源裝機(jī)比重持續(xù)增加、支撐性電源建設(shè)面臨諸多約束、電網(wǎng)形態(tài)日趨復(fù)雜，保障電力供應(yīng)安全成為首要任務(wù)。

目前核準(zhǔn)的近2億煤電機(jī)組，2025后會(huì)陸續(xù)建成，煤電裝機(jī)總量將基本接近2023年的最高用電負(fù)荷13.7億千瓦。不過(guò)考慮到用電負(fù)荷增長(zhǎng)速度極快，2025年最高用電負(fù)荷基本無(wú)懸念會(huì)超過(guò)14億千瓦，那么電力供給仍然會(huì)有缺口。

從理論上來(lái)看，“十四五”期間我國(guó)都有可能處在電力供需偏緊或者部分時(shí)段、區(qū)域缺電的情況下。所以從電力供給的角度來(lái)看，煤電依然還有發(fā)展空間。

發(fā)展空間確定了，但煤電在未來(lái)能源體系中是什么定位和作用呢？畢竟“雙碳”目標(biāo)意味著煤電這樣的化石能源最終還是要逐步退出歷史舞臺(tái)，至少，會(huì)退到舞臺(tái)的邊緣。

從國(guó)家能源局的公開(kāi)表述來(lái)看，對(duì)于煤電的定位和作用明顯有著演進(jìn)過(guò)程。在2020年的全國(guó)能源工作會(huì)議（2019年12月召開(kāi)）中，只是提到了“煤炭兜底保障”，煤電并無(wú)類(lèi)似表述。相對(duì)應(yīng)的，在《2020年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中，也還是提到要“從嚴(yán)控制、按需推動(dòng)煤電項(xiàng)目建設(shè)”。

但是到了2021年的全國(guó)能源工作會(huì)議（2020年12月召開(kāi)）中，就有了“夯實(shí)煤電兜底保障”的表述。在《2021年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中，嚴(yán)控煤電也被局限在了東部地區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，此外還新增了“適度合理布局支撐性煤電”的表述。

2022年的全國(guó)能源工作會(huì)議則是提出了“有效發(fā)揮煤電基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)性作用，扎實(shí)提升電力安全保供能力”；《2022年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》更是直接表述了我們熟悉的“加強(qiáng)煤炭煤電兜底保障能力”。

到了今年，全國(guó)能源工作會(huì)議雖然沒(méi)有直接說(shuō)明煤電，但還是強(qiáng)調(diào)了“發(fā)揮煤炭兜底保障作用，夯實(shí)電力供應(yīng)保障基礎(chǔ)”；《2023年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中也是提到了“加快建設(shè)具備條件的支撐性調(diào)節(jié)電源，開(kāi)工投產(chǎn)一批煤電項(xiàng)目”。

從官方表述不難看出，煤電項(xiàng)目已經(jīng)從“嚴(yán)控”徹底轉(zhuǎn)向了“加快推進(jìn)”。煤電的定位和責(zé)任也基本可以明確為“基礎(chǔ)性”、“調(diào)節(jié)”、“兜底”。

那么判斷煤電是否過(guò)剩，就要看缺電情況�！爸灰�還存在地區(qū)性、時(shí)段性的限電問(wèn)題，煤電就不過(guò)剩�！庇须娏π袠I(yè)研究人員說(shuō)道。

不過(guò)，對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，不過(guò)剩似乎并不是一個(gè)好消息�！拔宕蟀l(fā)電對(duì)于煤電其實(shí)并不熱衷�！庇须娏ρ肫髢�(nèi)部人士告訴《能源》雜志，“如果不是為了配套新能源項(xiàng)目或者政府要求，五大不會(huì)更多地投資煤電�！�

由于電力保供成為煤電核準(zhǔn)熱潮的重要推動(dòng)力，所以地方國(guó)資在近兩年的煤電核準(zhǔn)中出力頗多。這與央企的不積極形成鮮明對(duì)比。

而讓央企對(duì)此保持冷靜態(tài)度的重要原因，就是煤電在承擔(dān)著新的責(zé)任的同時(shí)，卻沒(méi)有相應(yīng)的收益機(jī)制。

盈利之難

曾經(jīng)五大發(fā)電在煤電項(xiàng)目推進(jìn)上，是“跑馬圈地”般地瘋狂。

2002年，伴隨著電力體制改革，五大發(fā)電陸續(xù)成立。而成立之后，就是我國(guó)電力供給極度短缺的時(shí)代。在用電量不斷增長(zhǎng)、供不應(yīng)求的大背景下，迅速擴(kuò)張成為每一家企業(yè)的共同選擇。

歷年電力消費(fèi)和增速

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?數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

制表：《能源》編輯部

在傳統(tǒng)的體制下，火電發(fā)電利用小時(shí)數(shù)越多，收益就越大。而從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們可以很明顯的看出來(lái)，在“十三五”之前，中國(guó)電力消費(fèi)基本上都保持著極為高速增長(zhǎng)的狀態(tài)。因此發(fā)電企業(yè)有著充足的動(dòng)力去為煤電“跑馬圈地”。

即便是到了2015年，用電量增速開(kāi)始明顯下降，發(fā)電企業(yè)依然會(huì)持續(xù)推進(jìn)煤電項(xiàng)目�！耙�?yàn)槟悴唤�，別人就要擴(kuò)建。即便增量有限，也是一塊蛋糕。大家都要搶著吃，不想被比下去�！庇须娏ζ髽I(yè)人士介紹，“最終的結(jié)果是火電的利用小時(shí)數(shù)被拉低，逐漸發(fā)展成為過(guò)剩的局面�！�

過(guò)剩的局面不再，但是火電想要盈利賺錢(qián)，卻也并不容易。

讓我們以華能?chē)?guó)際為例來(lái)一窺煤電企業(yè)的盈利情況。根據(jù)年報(bào)顯示，2022年年末，華能?chē)?guó)際可控火電裝機(jī)容量為106956MW，其中煤電裝機(jī)94508MW，煤電占總裝機(jī)容量127228MW的比例約為75%。

華能?chē)?guó)際凈利潤(rùn)（億元）

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?數(shù)據(jù)來(lái)源：公司年報(bào)

制表：《能源》

2021年開(kāi)始，華能?chē)?guó)際突現(xiàn)巨額虧損。按照華能?chē)?guó)際年報(bào)說(shuō)法，虧損的原因是燃煤采購(gòu)價(jià)格同比大幅上漲。

2021年的煤價(jià)波動(dòng)可謂是波瀾壯闊。1-9月，動(dòng)力煤供需持續(xù)緊張。煤價(jià)一路從年初的600元/噸開(kāi)始不斷上漲。10月，煤價(jià)一路最高沖至2500元/噸的高點(diǎn)。隨著發(fā)改委一系列強(qiáng)硬政策推行，煤價(jià)才逐步回落至1000元/噸。

2022年，俄烏沖突的爆發(fā)再一次拉高了全球煤炭?jī)r(jià)格。因此，即便是發(fā)改委出臺(tái)了一系穩(wěn)煤價(jià)的措施、發(fā)電企業(yè)積極簽訂煤炭長(zhǎng)協(xié)，但還是抵擋不住煤電的虧損。根據(jù)年報(bào)，華能?chē)?guó)際2022年煤炭采購(gòu)價(jià)格甚至比2021年又上漲了49.26元/噸�；痣姀S單位燃料成本372.56元/兆瓦時(shí)，同比上漲17.73%。

煤價(jià)漲了，那電價(jià)呢？其實(shí)也漲了。2021年10月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》。文件提出燃煤發(fā)電電量在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)，上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%。

雖說(shuō)允許上網(wǎng)電價(jià)的適度浮動(dòng)，但電價(jià)上漲，不單是發(fā)電企業(yè)一家的事情，還涉及到千千萬(wàn)萬(wàn)家的用電工商企業(yè)，政府也要通盤(pán)考慮包括發(fā)電企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)的生存問(wèn)題。從實(shí)際效果來(lái)看，電價(jià)上漲顯然比不上煤價(jià)下跌的作用大。2023年煤價(jià)明顯下降之后，華能?chē)?guó)際立刻就“雄起了”，半年拿下過(guò)去1年還多的利潤(rùn)。

“現(xiàn)行機(jī)制下，煤電的盈利實(shí)際上還是依賴于煤價(jià)的高低。賣(mài)出同樣多的電量，成本低就能盈利；成本高就虧損�！鄙鲜鲭娏ζ髽I(yè)研究人員說(shuō)，“讓煤電承擔(dān)了靈活性和兜底的作用，但實(shí)際上并沒(méi)有支付相關(guān)的費(fèi)用�！�

這也是電力央企對(duì)于煤電投資并不熱衷的核心原因：一旦電力供需局面倒轉(zhuǎn)，那么這些新建的煤電資產(chǎn)就可能會(huì)成為沉重的負(fù)擔(dān)。地方能源國(guó)企在政府保供壓力下沒(méi)有選擇，而電力央企則顯然更傾向于新能源而非煤電。

“新投資煤電機(jī)組的作用定位是保障冬夏雙高時(shí)的尖峰負(fù)荷。本次氣候異常，夏季高峰負(fù)荷持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，所以亟需煤電�！卑l(fā)電企業(yè)內(nèi)部人士說(shuō)，“但從歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，極端高峰負(fù)荷的持續(xù)時(shí)間往往不會(huì)超過(guò)1周，如果投資建設(shè)過(guò)多的煤電僅僅用于調(diào)峰，將無(wú)法保障這些新上馬煤電機(jī)組的正常生存�！�

至此，我們?cè)倩乜辞拔闹袑?duì)于過(guò)剩問(wèn)題的討論。一個(gè)很明顯的情況是，無(wú)論是過(guò)剩還是不過(guò)剩，基本都沒(méi)有考慮煤電企業(yè)盈利與否的問(wèn)題�！懊弘娦枰�容量電價(jià)，或任何能讓煤電保本微利的電價(jià)政策。至少要把全行業(yè)的虧損面大幅降低，能維持正常經(jīng)營(yíng)�！鄙鲜鲭娏ζ髽I(yè)人士介紹說(shuō)，“既然煤電是兜底電源、調(diào)節(jié)電源，那么只是盯著煤電的利用小時(shí)數(shù)、發(fā)電量就沒(méi)有任何意義，需要建立根據(jù)煤電為電力系統(tǒng)提供的調(diào)節(jié)能力的付費(fèi)機(jī)制�！�

制度之礙

煤電的虧損和盈利，也并非可以一概而論。

“前兩年煤電是整體虧損。今年的盈利也要分區(qū)域來(lái)看待�！币晃粡氖乱�(guī)劃研究的電力從業(yè)者告訴《能源》雜志，“有些地方即便是今年也還是有可能會(huì)虧損，比如云南�！�

云南省火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)從2007年5014小時(shí)下降至2019年的2113小時(shí)。2019年12月，國(guó)電云南宣威電廠申請(qǐng)破產(chǎn)清算。根據(jù)相關(guān)文件，宣威電廠資產(chǎn)12.59億，負(fù)債52.88億，負(fù)債率超過(guò)了400%。

2022年全年云南火電發(fā)電量?jī)H為357億千瓦時(shí)，利用小時(shí)數(shù)僅為2858小時(shí)，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平�！霸颇暇褪乾F(xiàn)行體制下火電尷尬的最突出體現(xiàn)。發(fā)電量被水電侵蝕，又沒(méi)有別的保本手段。最終的結(jié)果就是火電無(wú)法為云南電力兜底�！�

但云南省還是在規(guī)劃火電建設(shè)。云南納入國(guó)家規(guī)劃的5個(gè)共480萬(wàn)千瓦煤電項(xiàng)目中，省能投紅河電廠擴(kuò)建70萬(wàn)千瓦煤電項(xiàng)目已開(kāi)工；華潤(rùn)昭通70萬(wàn)千瓦煤電項(xiàng)目在省政府專(zhuān)題協(xié)調(diào)后進(jìn)展提速，預(yù)計(jì)12月底前開(kāi)工；剩余3個(gè)共340萬(wàn)千瓦煤電項(xiàng)目正在加快推進(jìn)前期工作。

“各省乘著煤電核準(zhǔn)開(kāi)閘，均在搞自己省內(nèi)的電力平衡，即不依靠外來(lái)電也能保障供電安全。如果缺水不是常態(tài)，那么作為清潔能源的水電還是要優(yōu)先保障消納。對(duì)于受端省份來(lái)說(shuō)，本省的煤電機(jī)組將面臨過(guò)剩和虧損的囧境。清潔能源富裕的省份就更是如此了�！�

到那時(shí)，保供的問(wèn)題解決了，但虧損的問(wèn)題依然不會(huì)變。

其實(shí)隨著2023年的煤價(jià)走低，考慮到電力供需偏緊的整體環(huán)境，煤電的確存在投資發(fā)展的空間。不過(guò)一個(gè)顯而易見(jiàn)的結(jié)論是，在類(lèi)似浙江這樣的沿海地區(qū)建設(shè)煤電，要比水電富裕的西南、風(fēng)光富裕的西北建設(shè)，要更具經(jīng)濟(jì)性。

但政府主導(dǎo)下的投資與規(guī)劃，顯然沒(méi)有這方面的考慮，或者說(shuō)缺乏類(lèi)似的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

在煤電沒(méi)有盈利路徑的情況下，大規(guī)模的煤電建設(shè)實(shí)際上承擔(dān)的就是政策性保供作用。具體來(lái)說(shuō)就是保障迎峰度夏（冬）能源保供。

迎峰度夏（冬）實(shí)際上一直以來(lái)都存在，并非近兩年才出現(xiàn)。當(dāng)前的問(wèn)題在于迎峰度夏（冬）往往會(huì)面臨長(zhǎng)時(shí)間的高負(fù)荷，以往的手段難以在不引發(fā)輿論的情況下順利度過(guò)這段尖峰負(fù)荷時(shí)段。

為了每年極少數(shù)時(shí)間段的尖峰負(fù)荷去建設(shè)過(guò)量的電源裝機(jī)是不合理、不經(jīng)濟(jì)的行為。我們真正需要的迎峰度夏（冬）是綜合考慮經(jīng)濟(jì)性、安全性，找到電源建設(shè)的平衡點(diǎn)，再加上虛擬電廠等負(fù)荷側(cè)管理手段。

這實(shí)際上涉及到了整個(gè)電力系統(tǒng)、乃至能源系統(tǒng)的重構(gòu)。中央深改委提出的“清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能”新型電力系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)際上在最初的“以新能源為主體的新型電力系”基礎(chǔ)上做了全面升級(jí)。

比如在供需協(xié)同方面，目前全國(guó)發(fā)電裝機(jī)超過(guò)26億千瓦，尖峰用電負(fù)荷不到14億千瓦。很顯然電源結(jié)構(gòu)、價(jià)格機(jī)制、以及電源規(guī)劃等方面出現(xiàn)了不小的問(wèn)題。

全國(guó)各地整齊劃一的新增煤電建設(shè)，當(dāng)然可以解決安全充裕的問(wèn)題。而清潔低碳也可以靠著飛速增長(zhǎng)的可再生能源發(fā)電解決。但這種方法顯然是無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)高效、靈活智能的。

“如果虛擬電廠等負(fù)荷調(diào)節(jié)手段的成本要低于煤電，為什么要去搞電源建設(shè)？”東部某省電力從業(yè)者對(duì)《能源》雜志說(shuō)。

“這也是為什么中央深改委在提到建設(shè)新型電力系統(tǒng)的時(shí)候，同步提到電力體制改革�！鄙鲜鲭娏ζ髽I(yè)人士說(shuō)，“因?yàn)槟壳皝?lái)看，加強(qiáng)電力體制改革能夠讓能源體系的重構(gòu)前進(jìn)一大步�！�

例如電改中重要的電力市場(chǎng)化改革，可以讓不同區(qū)域的電力價(jià)格信號(hào)更加直觀，成為企業(yè)投資、政府規(guī)劃的重要參考。在火電利用小時(shí)數(shù)失去判斷作用之后，在哪里規(guī)劃電源、規(guī)劃多少電源，就需要更加科學(xué)的指標(biāo)計(jì)算�！耙话銇�(lái)說(shuō)，現(xiàn)在還可以使用電力電量平衡，或者電網(wǎng)公司的計(jì)算模型。如果有了更全面成熟的市場(chǎng)化價(jià)格信號(hào)，會(huì)讓規(guī)劃更加合理科學(xué)。”

另外，價(jià)格和計(jì)費(fèi)機(jī)制，也是讓商業(yè)模式接受考驗(yàn)的必要條件，調(diào)節(jié)性電源必須有其市場(chǎng)化的付費(fèi)機(jī)制，才能夠形成成熟的投資獲利模式。市場(chǎng)就像是伯樂(lè)，可以挑選出最好的賽馬。

市場(chǎng)化不是改革的唯一組成部分。放開(kāi)配電網(wǎng)、推動(dòng)交易中心獨(dú)立、強(qiáng)化監(jiān)管、開(kāi)放電網(wǎng)公平……這些內(nèi)容對(duì)于虛擬電廠、儲(chǔ)能、微電網(wǎng)、分布式能源等新模式、新辦法來(lái)說(shuō)，都是關(guān)鍵要素。

當(dāng)我們手里不再只有煤電一把武器的時(shí)候，迎峰度夏（冬）或許也就不會(huì)再是每年都難過(guò)的一次大考。